综合警务模式下推进社区警务建设的思考

李新福

(建宁县公安局，福建·建宁 350430)

综合警务模式下推进社区警务建设的思考

李新福

(建宁县公安局，福建·建宁 350430)

在警务综合模式下，进一步夯实派出所社区网格基础，一是着力社区警务社会化运作，运用1+N机制，共创社区平安和谐;二是着力社区警务网格化管理，把信息采集、人口管理、巡逻防控等责任落实到网格内;三是着力社区警务信息化支撑，运用派出所综合业务信息平台，采集信息、分析研判，集成管控;四是着力社区警务长效化保障，明确派出所职责定位、保证民警下社区时间，优化社区基础工作的考核评价。

派出所;综合警务;社区警务;网格基础

二、派出所社区警务网格基础弱化的原因分析

派出所实行综合警务改革模式，由于面上巡逻处警、执法办案、交通查违和应急维稳工作的挤压，带来社区警务网格基础的弱化，影响了公安基础掌控能力和水平的提升，十分不利于公安工作的长远发展。究其原因:

(一)基层派出所任务繁重，社区网格化服务管理工作时间难于保障

综合警务改革后，派出所除了承担原有的社区警务、治安管理、案件办理职责外，还承担首发警情处置任务、交通管理，特别是承担道路疏通保畅任务，履行维护路面交通秩序、查处交通违法行为、快速处置简易交通事故和交通安全宣传等工作职责，派出所警力大部分耗在交通执勤岗位上，再加上值班、接处警、执法办案，使民警在交通管理、执法办案工作占了大量时间，难以保障每周有20个小时深入社区开展工作，导致民警难以扎根社区，扎实做好管理、防范、服务等主业。

(二)勤务安排过细，难于适应基层工作需要

按照“综合用警，精细化勤务”要求，每两个小时为一个组成单元，全天侯覆盖，分时段勤务，对每个警组勤务实行定人、定位、定时、定责，精细化安排勤务。在实践中，派出所工作包罗万象，非警务工作、临时勤务、安保工作任务重，并不是每件事都能按时间“单元”划分，尤其是案件办理，勤务安排不宜过细，而全时覆盖也只能适用于巡逻处警勤务。

(三)警务室设置不合理不科学，警务室名存实亡

社区警务室有的设置过于集中，设置时只要有哪个单位能解决警务室办公用房问题，就在哪个单位设置警务室，而不是按照警务社区来合理划分和选点;有的警务室“只挂牌、不营业”，群众普遍反映“见警率”不高。

(四)民警素质参差不齐，导致社区基础薄弱

派出所民警主要由原派出所民警、交警、近年新考录民警组成，素质参差不齐，原交警的对派出所社区警务、案件办理不熟悉，新民警本身业务不熟悉，而且经常开展刑事案件专案侦查，抽调派出所民警;业务部门对民警综合素质重视不够，相应的业务培训跟不上，因而部分民警难以承担繁重、复杂的综合警务工作。目前，社区基础信息采集情况与信息化建设应用的要求不相适应，社区基础信息采集没有成为民警的自觉行动，项目缺失等现象依然不同程度存在，在很大程度上制约了信息化应用的成效。

三、加强派出所社区警务建设的思考

(一)着力社区警务社会化运作

社区警务在某种意义上是一种社会化警务，追求最大限度地组织和调动一切积极因素参与社会治安，推动社会资源的有效整合共同维护社会治安，实现效能的最大化。

1．把社区警务提升为党政行为。社区警务涉及到多领域、覆盖全社会的系统工程。公安机关要积极主动向党委政府汇报，争取重视和支持，将社区警务管理创新工作上升为党委政府行为，把实施城乡社区警务建设经费纳入当地政府财政预算，把推行城乡社区警务置于社区建设整体规划内统筹安排，把落实社区警务措施纳入社区治安综合治理责任制，真正使社区治安综合治理网络建设和治安基层组织建设落到实处，形成党委政府领导、综治牵头、公安为主、部门协作、社会参与的工作格局，在党委的领导下及时解决工作推进中的重大问题和困难，从人、财、物等方面为社区警务提供有力的支撑，为基层警务建设上台阶提供必要的保障。

2．推行“1+N”社区警务运行机制。以“1”个警组民警为核心，通过警务室平台把治保员、调解员、计生员、社区管理员等“N”个社会综治资源联结起来，积极构建矛盾纠纷警民联调、治安乱点警民联治、流动人口警民联管、区域治安警民联防的工作格局，为共建共创共享平安联勤联动，达到“多赢”效果。

3．丰富群众工作的方式方法。社区民警每月要走访一定数量的居民 (单位)，每月至少召开一次辖区群众代表会议、警民恳谈会、警民相约警务室、向群众报告工作、警情通报等警民互动活动，收集群众意见和建议;要丰富网上派出所、警务室和警务微博、QQ群等网上警务载体，深化、拓展警民互动联系渠道。

4．规范协勤辅警队伍建设。要按比例配齐配强文职队伍、流动人口协管员、交通协管员和专职巡防队伍，按照县 (市、区)城区50人以上、乡镇 (街道)实有人口万分之八的比例组建专职巡防队伍;城区按每500名流动人口或每200间出租房屋配备1名流口协管员，每个社区、村居按至少2人的标准配齐配强治安辅助力量。同时，通过建立一系列规范化工作制度，规范协勤人员日常管理，努力打造一支高效、规范的协勤队伍，有力提升协勤队伍在“打、防、控”中的作用。

(二)着力社区警务网格化管理

社区网格化管理模式的变革与创新，为公安机关社区警务机制的变革提供了良好的机遇。公安机关要以警务基础网格化为支撑，努力构建以社区网格化管理为依托，社区民警为龙头、以社区网格员为骨架，以“1+N”为警力组合体的新型社区警务模式，把网格布警、社巡合一、以动为主、责任到“格”的网格警务融入网格化社会管理大平台，把信息采集、人口管理、巡逻防控等责任落实到最基层、最末端。

1．规范警务室建设。解决社区 (驻村)警务“有地方干事、有人干事”的问题，继续规范标准化警务室建设，与社区居委会、村委会合署办公，与社区网格化管理无缝对接。

2．科学划分网格。以尊重传统、着眼发展、便于管理为原则，充分考虑辖区居民分布特点、人口数量、群众生产生活方式等情况，按每个网格500－800户左右居民的标准，划分为若干个网格，每个网格配备1个警组网格民警、2名网格员。

3．明确网格民警主要职责。重点解决“干什么、怎么干”的问题，明确警务队负责人为社区网格化管理的直接责任人，网格员在民警的带领下，承办网格单元内信息采集、安全防范、矛盾纠纷化解、服务民生等具体工作职责。

4．实行“三捆绑”社区警务工作运行模式。即:网格民警与社区工作捆绑，参与社区事务，同部署、同考核;警务队长与居委会主任捆绑，对社区网格员双重管理，负有共同管理责任;网格民警与网格员捆绑，实行“双重捆绑考核”，对网格员考核的结果占派出所对社区民警考核分值的30%，通过“三个捆绑”，形成“任务同领、管理同抓、责任同担”的工作格局，破解社区警务与社区管理条块分离等问题。

(三)着力社区警务信息化支撑

1．打造智能化工作平台。强化系统整合，以融合各警种的业务流与信息流为需求起点，全方位整合技术手段、信息资源，加快情报平台、警务综合应用平台与道路交通管理综合应用等业务系统的无缝对接，搭建融合集成各种现代信息技术和接处警、治安管理、交通管理、执法办案、基础信息采集等系统的派出所综合业务信息平台，实现“一次采集、重复使用，单点登录、完整查询”的信息关联和指挥调度、基础管控、勤务管理、绩效考核等功能一体化的综合应用。

2．丰富信息采集渠道。紧紧围绕“基础工作信息化、信息工作基础化”的要求，突出社会信息化、动态化条件，拓展基础信息采集渠道，减轻派出所民警基础信息采集压力，提高采集效率和实战效能。

3．强化信息实战运用。一方面情报部门要通过信息系统应用平台对各类信息资源的关联整合和加工处理，特别是专业研判，为社区民警开展工作提供大量信息“产品”，有效引导和服务社区警务工作的开展;另一方面社区民警应结合信息采集、录入，开展经常性的信息核查对比、轨迹分析等工作，发挥基础工作在抓捕在逃人员、重点人员管控等方面作用。

4．打造信息化强兵。通过“勤练兵，练精兵”，全面提升社区民警素质，在懂得应知应会知识和基本操作技能的基础上，发展为能依托平台运用信息技战法，在重点人动态管控、网上排查破案、信息互通共享等方面取得战果，做到“要练兵打仗更要打仗练兵”。

(四)着力社区警务长效化保障

1．明确改革后派出所职责定位。派出所承担警情首发处置任务，只承担办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨县、市进行侦查的5类刑事案件，除轻伤害案件办至案结外，其余均办至刑拘后移交给侦查部门，实现办案简明化;只承担对交通事故进行先期处置，依法查处交通违法行为，强化安全宣传教育，把交通疏导任务更多地由交通协管人员承担。

2．保障社区工作时间。对派出所非警务用警要全面实行审批制度，防止随意动用派出所警力;在大型活动安全保卫和警力工作中原则上调派机关警力，尽可能不抽调派出所民警;在开展办理刑事专案侦查中尽可能不要抽调派出所民警;业务部门也不得随意将应由业务部门自身负责的工作向派出所延伸，把工作和责任推给派出所。总之，要通过一系列减负增效措施，保障派出所民警在社区开展工作时间。

3．保持警务工作的连续性。一方面，要保持派出所民警的相对稳定，如果民警调动频繁，将难以使社区警务见实效。另一方面，要保证警务工作的连贯性和有序发展，社区警务建设要力避朝令夕改，确保机制运行平稳。

4．保障民警素质。综合警务工作要求民警必须具备较高的政治思想素质、业务工作能力和执法水平，要求民警不仅要成为治安交通执法综合体，也要成为社区警务工作能手。必须加强对社区民警的教育培训工作，进一步提高民警综合素质，使其适应综合警务工作的需要;对个别不适应综合警务工作的民警，要及时调整。

5．优化考核评价机制。在考核对象上要坚持考核到人、责任到人;在考核内容上推行硬指标考核工作机制;在考核方法上要注重绩效考核。同时，将群众评议情况与社区民警的年度考核、评优评先等挂钩，实现对民警的考核由公安机关内部考转变为社区群众监督评。

(责任编辑 杨红屏)

On Promoting Community Policing Under Comprehensive Police M odel

Li Xinfu
(Public Security Bureau of Jianning County，Jianning，Fujian 350430)

Under the comprehensive policemodel，theways to enhance the foundation of community policing of public security branches include:first，emphasizing on implementation of community policing by adopting 1+N mode to create a peaceful and harmonious environment;second，emphasizing on grid management to implement information collection，population management，patrol for crime reduction and etc．;third，emphasizing on information－led community policing by using comprehensive information platform to collect and analyze information and implement generalmanagement;fourth，emphasizing on long－term community policing by defining themandates of police branches and community working hours for police officers，as well as optimizing evaluation of community basic works．

Public Security Branch;Comprehensive Policing;Community Policing;Grid Foundation

D631.41

A

1672—6057(2014)01－71－04

在派出所推行综合警务模式，赋予派出所巡逻管控、打击现行、治安调处、交通查违、采集信息、服务群众的更多功能职责，对于强化派出所“保一方平安”的综合性战斗实体作用具有积极意义。在警务综合模式下，如何把社区警务与社区网格化管理有机结合，进一步夯实公安工作的社区网格基础，是摆在派出所面前的重要课题。本文以建宁县城关派出所为例，就加强派出所社区警务建设谈点粗浅看法。

一、建宁城关派出所的综合警务架构模式

建宁县城关派出所按照统一设计、规范运作、精细管理的警务改革要求，强化综合警务架构与运作。一是优化警力布局。按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的改革思路，改革后派出所配置警力29名、协警25名，内设1个综合室，4个警务队。派出所设置1个巡区，按警组统筹安排巡区的巡逻执法工作，做到全时覆盖。以复兴、新生、河东、水南、溪口5个社区为依托，分别由4个警务队管辖。其中第一警务队辖复兴、新生、溪口3个社区，第二警务队辖水南、河东2个社区及水南、河东2个行政村结合1个综合农场，第三、第四警务队辖濉溪镇、溪口镇18个行政村。二是合理设置机构。将派出所统一设置为1个综合室和若干职能一致的警务队，每个派出所统一划分为1个全时覆盖的大巡区，警务队长兼任1个警组组长，实行2人1组、2至4组1队联勤搭档制，派出所长统筹安排全所巡逻巡查巡访工作，做到网格布警、综合用警，全面履行治安交通管理职能。三是精细勤务运作。结合辖区实际，统一制作了派出所治安交通警情态势图、每日勤务安排表、每月绩效考评表和光荣榜 (简称一图、一表、一榜“三大件”)。将辖区警情细分为刑事案件警情、治安案件警情、交通事故警情、交通拥堵警情，采用斑点图上显示和具体警情分析相结合，每日、每周研判，掌控治安警情;按照警力跟着警情走要求，由所长编排每日勤务安排表，将派出所勤务统一为巡区巡逻、案件办理、交通管理、高峰执勤、社区巡查、社区巡访、所内值班、警务室勤务、临时勤务、文档整理等10类，再加上轮休、休假、学习、病事假等不在岗类别，用3至4种颜色区分，每个警组、每个时段的具体工作任务另附纸张对应各类勤务逐一详细说明，以小时为基本勤务单元灵活叠加，以警组为基本勤务组合实行定点、定时、定人、定责“四定”勤务管理，特别注意中午、傍晚和上半夜的错时组合、弹性编排;每月勤务绩效由派出所按警务队 (综合室)、警组、个人量化考评，张榜公布，从中产生“全能之星”、“防控之星”、“办案之星”、“交管之星”在光荣榜上公示，激励民警创先争优，并作为年度评先评优和立功嘉奖的依据。四是完善制度规范。制定了综合警务改革创新接处警工作规范、社区警务规范、交通管理规范、执法办案规范、临时勤务规范以及对综合警务运行的评先评优、“三项制度”问责、绩效考评办法等8个制度，对综合警务运行的5项工作内容进行细化规范，进一步统一派出所的绩效考评范畴，按照勤务推广率、快速反应率、现行抓获率、治安要素掌控率、执法质量合格率、交通安全管控率、群众满意率等重点，每月进行考评，并从评先评优和工作问责上奖优罚劣，运用打招呼、谈话、告诫“三项制度”倒查问题、鞭策民警，促进综合警务改革创新各项措施落实到位。

2013－09－25

李新福，男，福建建宁人，福建省建宁县公安局副局长兼城关派出所所长，主要从事公安基础管理工作。