权利“化人”留住一片乡愁

/林龙

《政府工作报告》提出，健全城乡发展一体化体制机制，为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的制度条件；积极推进大中小城市和小城镇协调发展，为进城农民和城镇居民创造更好更多的发展机会。这些表述，引起代表的热议。

新型城市化，关键是“化人”

“城镇化是一项系统工程，绝非简单引导农村人口进入城市，最重要的是基础设施的完善和公共服务的提升。”东阳市南马镇花园村党委书记邵钦祥代表表示，那么多人想去城市，是因为很多东西城市有，农村没有。“现在县城建设得都很好了，差就差在乡镇农村。而这个差距，就是基础设施与公共服务的配套。”

对此，邵钦祥建议，省里要启动实施一批城镇公共基础设施试点工程，在城镇化建设中，着重推进教育、医疗、文化、体育、卫生，以及其他生活配套型的公共服务设施建设，不断增强城镇综合承载能力，提高城镇集聚各种人力资源的能力，使农民市民化，从而实现人的城镇化。

党的十八届三中全会明确提出要“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。在实践中，该如何实现“权利到人”，“权跟人走”？

台州市发改委主任张锐敏代表建议，可以探索农村的金融创新问题，统筹推进市县乡三级农村产权交易的平台建设，建立起交易制度，搭建起社会资本进入农村的平台。即农村的资源转化为资本的制度性平台。

为打消农民进城的后顾之忧，张锐敏代表希望探索农村土地制度改革：“要尊重个人意愿，不能把农民获得城镇户口与放弃农村土地权利挂钩，充分保障农民利益。适应农民进城落户和城市化发展的需要，赋予农民对承包土地、宅基地更大的处置权。”

整体规划美丽乡村建设

《政府工作报告》提出，加大统筹城乡发展力度，深入推进“千万工程”，调整优化村庄布局，强化农房设计服务，彰显江南地域特色。

经过多年的建设和发展，浙江农村面貌焕然一新。但在一些地方也出现了“房屋散乱搭，道路拧麻花”等乱象。在审议中，有代表提出，当前深化村庄整治中存在“见缝插房”缺少章法，造型风格“五花八门”缺乏特色，建筑施工“土法上马”缺失监管等问题

“村庄整治必须要有整体的规划。”金华市锦林佛手有限公司董事长张锦林代表建议，哪些需要改造升级，哪些需要保护修缮，要有一个整体性的规划。

“好好的一排房子，前些天去看时还很漂亮，拍了照片，可转眼间就有一幢莫名其妙的‘石笋’在中间长了出来。”苍南县文化馆教授级研究员萧云集代表走访过许多温州当地的渔村，对于沿海岸线而建的渔民石头房情有独钟，而对于那些不理性、不慎重的“建设性破坏”行为深感痛心。

据悉，为了促发展、拓空间，优环境、惠民生，从2013年开始，浙江开始“三改一拆”的3年行动。

“这是符合民生、也是符合实际的工作。但要建设美丽乡村，光靠‘三改一拆’不行，更为关键的还是要有制度性的规划。”在审议《政府工作报告》时，永康芝英镇芝英六村党支部书记应天行代表提出，“没有这个规划，村与村之间怎么布局，道路怎么布局？”因此，他建议，浙江整体的美丽乡村建设，需要一个最基础的规划。

“有些房子，土管局、规划局要整体去考虑，这块地是不是在规划中，可不可以造房子？体制上，规划、土管等部门要衔接，为整体的美丽乡村建设，打造禁得起历史检验的规划。”应天行说。

村的历史就是“村魂”

乡村让城市更向往。提到美丽乡村建设，总会勾起人们儿时的记忆：那棵村前的古树，那条屋后的小河，那座古朴的祠堂……

然而随着城市化的推进，“空心村”、“老人村”现象突出，一些旧村破败，甚至逐渐消亡。因此，留住“古村”、留住历史，成了许多人的“乡村梦”。

“经历了这么多年的风吹雨打，大部分的古建筑古民居已经破烂不堪。”萧云集代表坦言，像苍南金乡，这样一个古代的军事重镇，如今“面目一新”，只有仅存的一些古建筑和护城河，依稀守护着当年的雄伟和历史的沧桑。

“不加大力度保护，许多古村、历史名镇将‘支离破碎’。”萧云集说。

“老房屋倒掉了就倒掉了。但是，倒掉的不仅仅是砖墙梁瓦，更是丢掉了村庄的历史。”在省人大代表、江山市大陈乡大陈村党支部书记汪衍君眼里，村的历史就是“村魂”。据悉，大陈古村落已有500多年历史，古村落至今仍保存着110多处徽派风格为主的古建筑。

“古村保护不能只是一个口号，必须要融入民心，让老百姓明白保护的价值和意义。”汪衍君代表告诉记者，那些建筑雕刻，还有那么多感人的故事，都能教育和感召后人。

“要挖掘这些村庄的‘闪光点’，并将其打造成‘金名片’，以此来吸引更多的人返回农村。”汪衍君认为，乡村旅游的开发必须从村庄自身蕴含的历史底蕴上做文章，而不是千篇一律，缺乏特色。对此，他提出美丽乡村建设应有“四美”。

第一是村民的心灵要美，将一个村视为一个大家庭，人人参与到建设当中，要有奉献和付出的精神。其次是环境要美。第三是生态要美，要多种植花草树木，焕发勃勃生机。第四是产品要美，将村庄故事作为旅游产品的卖点，进行文化的包装。