我国邮轮经济发展存在的问题及对策研究

王 崧 程爵浩

(上海海事大学，上海 201306)

一、邮轮经济概念及特征

邮轮经济是指以邮轮旅游为核心产品带动相关产业发展而产生的总体经济效应。主要包括港口补给、码头服务和邮轮游客及工作人员离船食、住、行、游、购、娱所引发的综合经济现象。

邮轮经济具备三大特征:第一，节点经济特征。邮轮经济是围绕着邮轮码头而发展起来的经济，邮轮业是一种网络产业，邮轮码头构成了邮轮网络的节点，使得邮轮经济成为了节点经济，因此，考虑到网络节点的重要性和影响程度不同，成为大型邮轮公司的邮轮母港就成了发展邮轮经济最重要的方式。第二，本土经济特征。邮轮与码头虽然是互补品，但从经济的角度来看，邮轮经济属于全球经济，而码头经济属于本土经济。因此邮轮抵达港口而产生的港口邮轮的经济效应，应属于全球经济中本土经济的具体化。第三，集聚经济特征。这一特征具体表现在两个方面:一是为了能及时、有效、快捷地为邮轮及邮轮乘客提供优质服务，吸引更多的邮轮进驻港口，成为多艘邮轮的优质母港，为邮轮及邮轮乘客服务的各类机构要集聚在邮轮码头附近;二是优质邮轮母港能吸引更多邮轮集聚本港，而多艘邮轮的集聚又大大促进本地的邮轮经济。

二、邮轮经济发展的基础条件

1. 雄厚的综合经济实力。当一个国家和地区的人均GDP 达到一定水平，才会产生旅游的需求。而且邮轮产业的发展本身就需要大量资金的投入，不仅邮轮设计和建造需要资金，邮轮基础配套设施的建设，如邮轮码头、对外交通的建设都需要投入巨大资金，需要一个国家和地区综合经济实力的强大支撑。

2. 完善的基础配套设施。要发展邮轮经济及相关商业和服务业，离不开在邮轮港口周边进行商业配套设施的建设。只有拥有一系列的商业服务配套设施，才能为邮轮及邮轮乘客提供周到的服务，吸引更多的邮轮靠港，从而带动本地邮轮经济的发展。

3. 发达的对外交通网络。对外交通网络包括港口城市内部对外交通联系和港口城市对外交通联系。前者指具体的邮轮码头和邮轮城在港口城市内部的对外交通联系，包括公路、城市铁路等，交通工具包括大型巴士、出租车、地铁等。后者指邮轮码头和邮轮城所在城市的对外交通设置，具体包括公路、铁路、航空、水运等。旅游的可进入性强弱和旅游城市内部交通便利程度决定了旅游地发展情况，邮轮旅游更是如此。

4. 丰富的旅游观光资源。邮轮旅游特色在于邮轮靠港以后乘客下船可以参加其提供的一日或半日往返的旅游线路。那么以邮轮码头和邮轮城为中心，辐射周边必须具备众多的特色旅游资源或城镇，才能保障旅游行程。

5. 充足的邮轮旅游客源。要建设邮轮母港就必须有众多的本地区邮轮旅游客源，国际邮轮经济发展的事实也表明，充足的邮轮旅游客源是发展邮轮经济的重要条件。

三、我国邮轮经济发展中存在的问题

1. 缺乏明确的政策导向和法律依据

由于邮轮行业的特殊性且涉及面广，目前在我国还没有形成统一的政府管理部门，虽然近几年国内在通关方面有所改善，如加派人员优先保证邮轮的通关手续，从上一港提前登轮、进行随船联检等方式，缩短了旅客在港等待联检查验的时间，从而保证岸上观光活动的按时进行，但从国家层面看，我国邮轮经济的行业管理、产业政策与规划还不明确，而且作为新兴产业，目前邮轮产业在我国尚没有管理惯例，也没有立法。现在国际邮轮驶入我国参照的都是国内沿海运输权的相关法律，而且国内邮轮行业大多采取临时性的措施进行管理工作。从长远看，不仅影响邮轮产业的发展前景，也不利于邮轮企业经营的稳定性。我国邮轮经济发展缺乏国家政策导向与法律依据，导致邮轮经济与相关的产业发展无法相协调。

2. 基础设施建设不完善

邮轮码头基础设施不仅包括吨位、水深、岸检设施等硬件设施，还包括周边旅游设施、购物商场、公共交通系统等软件设施。目前，我国邮轮产业码头基础设施的建设还处于起步阶段。虽然国内沿海港口城市都认识到邮轮经济所蕴含的商机，许多城市已经建成邮轮母港或提出邮轮母港发展计划，如上海邮轮城的建设已经实施，但与国外相比，国内的码头设施还存在许多不足。从硬件方面来看，目前我国邮轮产业由于受到管理水平、人才和资金等因素的制约，尚不具备建造和经营国际邮轮的能力，主要作为挂靠港吸引一些大型邮轮。从软件方面来看，由于邮轮旅游的特殊性，码头周边需要有完善的配套设施，如购物、餐饮、交通等，甚至能够提供多种周边半日游或一日游的旅游线路。但目前国内配套设施不完善，旅游资源开发不足。国际邮轮经济发达的港口城市都有现代化的码头、停泊设施和邮轮城(邮轮中心)配套设施。我国邮轮码头基础设施不完善使港口无法成为国际大型邮轮的母港，所取得的经济效益十分有限。

3. 专业人才匮乏

人才是各行业发展的关键要素，只有拥有高素质的人才，才能促进产业高效有序发展。2012年我国邮轮市场接待量迅猛增长，据我国交通运输协会邮轮游艇分会统计，2012年我国内地共接待国际邮轮262 艘次，同比增长17.5%，接待邮轮出入境游客504582 人次。随着我国邮轮经济的快速发展，大型邮轮公司不但通过增加运力、航次等方式扩大对我国市场的投入，同时对我国邮轮人才、中国籍海乘人员的输出需求也逐年加剧。而邮轮产业作为一种国际性的复合产业，对于运作邮轮经济的人才要求很高，相关从业人员要具备较高的外语水平和旅游、航运以及经济管理等专业知识。目前我国邮轮产业还处于起步阶段，不论是邮轮产业的人才培养还是现有邮轮方面人才数量的积累都处在初级阶段。目前国内虽然已经有培养邮轮人才的相关专业，但是还没有建立完善的邮轮人才培训体系。

四、加快发展我国邮轮经济的对策建议

1. 加快制定邮轮产业相关法律政策

邮轮经济的发展需要政府发挥主导作用，在宏观上给予一系列必要的扶持政策，促进邮轮经济成为城市经济发展新的增长极，争取成为国家优先发展项目。因此，建议有关部门和行业社团组织联合开展邮轮经济发展规划研究，充分借鉴国际知名航运中心建设经验，明确我国发展邮轮业及相关产业的指导思想和总体框架，同时积极配合国家有关部门研究制定涉及船舶购置及租赁、船舶检验和咨询、航运物流金融服务、保险等的法律法规，营造有利于港航发展的制度环境。完善航运诉讼案件审理机制，建立健全海事相关的法律法规体系。有关部门应尽早出台完善、科学的邮轮查验制度，并且规划统一的信息平台，引导和推动我国邮轮经济健康发展。

2. 完善基础设施建设

邮轮码头基础设施是发展邮轮经济的先决条件之一。建议交通部出台针对邮轮母港建设的指导性意见，完善码头停泊设施和邮轮城(邮轮中心)配套设施。从方便游客的角度出发，建设包括餐饮、酒店、商店、休闲娱乐等一系列完善的配套服务体系，同时为了保证城内外交通便捷，提升城市形象，建设配套便利的陆空交通设施，如高速公路、轨道交通、公交系统以保证邮轮(接驳)码头与汽车站、机场的快速通达，实现邮轮与城市的无缝衔接。从服务邮轮公司的角度出发，为了保障邮轮的补给、补充、废料处理、维护和修理，建设邮轮物资供应及维修保障设施，逐步形成以邮轮为核心的邮轮经济产业链，建设具有大型船舶靠泊能力的国际邮轮港。在充分考虑利用率的前提下，为邮轮码头可持续发展做长远打算，避免港口的重复建设和恶性竞争。

3. 加大邮轮专业人才培养和引进力度

随着邮轮经济的发展，邮轮专业人才的需求量越来越大，培养邮轮专业人才已是当前发展邮轮经济的一项非常重要的任务。我国邮轮业刚刚进入快速发展期，邮轮专业人才缺乏，相关部门应当采取有力措施，加大对邮轮人才的培养和引进力度，一是在相关院校和培训机构开设相关专业或课程，培养邮轮码头服务、邮轮旅游服务和邮轮市场营销等方面的人才;二是鼓励企业选派骨干力量到邮轮经济发达的国家和地区学习先进的管理经验和技术;三是制定优惠政策，大力引进国内外的高级邮轮管理人才。

［1］王诺. 邮轮经济——邮轮管理·邮轮码头·邮轮产业［M］.2008:21 －22.