现代农业技术项目评价内容探析

李启秀

(怀化职业技术学院，湖南怀化418000)

现代农业主要是指结合时代特征，用新工艺、新材料、新技术、新方法等现代科学手段与传统农业相结合进行科学管理和生产，满足新时期人们生活需要的社会化农业。主要类型有绿色农业、休闲农业、观光农业、特色农业、立体农业等，随之而来的农业新项目也逐渐显现，如何合理的评价与评估农业项目对科研管理部门进行科研管理以及相关政府部门进行项目审核决策非常重要。农业技术项目评价的内容主要包括对农业项目的产品方案、技术、环境、商业、组织机构、经济、社会等各个方面，为此，笔者对现代农业技术项目评价内容进行总结，以期为相关部门进行科研管理及决策提供参考。

1 技术评价

技术方案设计在某种程度上是项目设计的核心。对项目的技术评价主要是检查采用的技术是否先进适用，技术结构是否合理，是否具有可行性和经济性，是否与当地的自然条件相适合。一般要分析以下内容［1］:项目的建设规模;项目的原料、设备、技术支持系统的可靠性;项目选址的合理性;项目布局、设计和实施计划的技术合理性;项目实施进度的安排是否合理等。

2 环境评价

这是对项目建设中避免环境损害，或者将其降低限度的方法、措施的评价。环境评价因项目而异。一般而言，大多数农业项目是有利于环境的，如退耕还林项目、防风固沙项目等，但也有一些项目可能会给环境带来危害，如规模养殖项目、荒地开发项目、农产品加工项目等。

由于项目对环境的影响是长期的、潜在的、不易识别的、不易评价的，所以对于有重大环境影响的项目要求单独进行环境评价，并提交独立的环境评价报告;对于有一般环境影响的项目，要求在项目可行性研究报告中有独立的章节进行环境影响评价。只有具备合格资质条件的机构才能进行环境影响评价。

3 商业评价

主要是对项目产品销售和项目所需投入物的供应可靠性进行分析判断。其主要工作是对市场进行调查分析与预测。有农户参加的项目要特别注意检查对农民产品销售和生产资料供应的安排是否妥当、资金是否有可靠保证。

4 组织机构评价

项目的组织机构包括生产期的组织经营机构和建设期组织机构2个方面。对农业开发项目而言，组织机构建设具有特别重要的意义，对项目的成败起决定作用。要从2个方面分析组织机构的合理性:一是筛选确立项目管理组织机构发展目标的理由;二是选择适当的组织形式和运作机构改革的时间表。在评价时既要重视人员配置是否合理，还要注意培训的安排。

5 经济评价

项目投资在很大程度上的出发点和归宿在于经济方面，经济评价是项目评价中极其重要的组成部分。经济评价要考察项目的各种收入、支出的合理性、可靠性，要分析项目偿债能力、盈利能力、抵御风险能力等多个方面［2］。经济评价包括财务评价和国民经济评价2个方面。

(1)财务评价。是按国家目前财税制度和价格体系，分析测算项目的财务效益和费用，考查项目的盈利能力、清偿能力及外汇平衡能力，判断项目在财务上的可行性，是站在投资者和受益者角度来分析项目的经济合理性。财务评价主要回答如下4个问题:项目是否能达到投资者和受益者的最低盈利水平要求;项目是否承担贷款条件，能否按期还本付自息;项目是否会带来难以承受的风险损失;项目是否能够进行优化和改进。

(2)国民经济评价。项目国民经济评价是按照资源合理配置原则，站在国家整体角度考察项目效益和费用，计算项目对国民经济的净贡献，以判断项目的经济合理性。经济评价主要回答3个方面问题:项目是否能够达到国家的经济目标要求;项目能否进一步优化和改进，以提高宏观整体的利益;项目能否有足够的激励措施调动起项目参加者的积极性，保证项目的顺利实施。

财务评价与国民经济评价者的共同之处在于:都是从经济角度对同一对象进行评价，都要涉及效益和费用。两者的区别有以下几点:首先，评价角度不同。财务评价是站在投资者角度，国民经济评价是站在国家角度。其次，效益与费用的范围与计算不同。财务评价考虑直接效益和直接费用;国民经济评价既要考虑直接效益和直接费用，也要考虑间接效益和间接费用。第三，所依据的价格体系不同。财务评价使用现行价格;国民经济评价要对现行价格进行调整，采用根据机会成本和供求关系确定的影子价格。第四，主要参数不同。财务评价用官方汇率、基准投资收益率或最低期望收益作为折现率;国民经济评价用影子汇率(或调整汇率)、社会折现率。第五，评价指标名称不同。财务评价使用财务净现值、财务内部收益率、财务外汇净现值等指标;国民经济评价使用经济净现值、经济内部收益率、经济外汇净现值等指标。

6 社会评价

社会评价的对象是非经济方面，包括项目的社会效益、自然资源利用和社会环境的适应性等方面。其评价的目的是判断项目是否能为特定的社会集团带来好处、是否能为社会所接受。在社会评价中要重点分析以下问题:第一，项目区的人口特征，包括当地人的就业结构、生产结构、年龄结构等，这一点在少数民族地区尤为重要;第二，项目区生产生活的组织方式，了解当地的土地制度、经营制度;第三，项目区风俗习惯，判断项目是否与当地居民的风俗习惯相吻合，是否能吸引当地人积极参与。社会评价是农业开发项目评价的一项重要内容，对扶贫项目来说甚至比经济评价更重要。

7 结语

综上所述，在社会主义市场经济条件下，进行现代农业技术项目评价，除了以上内容之外，还涉猎到社会化生产力与生产关系、农产品种类、质量、数量等相关指标［3］。对于一些属于农业范畴、又没有直接或间接生产技术措施的农业项目，如:绿化大地、净化环境、风景观赏等，应尽量取得相关实验数据或利用可靠参数，直接或间接地推算出近似值，要注意把使用价值方面的评价与价值方面的评价正确地结合起来，从满足市场和社会需要出发，合理地安排落实好现代农业技术项目评价内容，达到使用价值与价值的最佳统一，实现准确评价农业技术项目的目的。

［1］张冬平.农业技术经济学［M］.北京:中国农业出版社，2011.

［2］孟令杰.农业技术经济学［M］.北京:中国农业出版社，2007.

［3］汤锦如.农业推广学［M］.北京:中国农业出版社，2004.