北票市水资源可持续利用探析

韩明友，宁晓娜

（辽宁省水文局，辽宁 沈阳110003）

1 水资源开发利用现状分析及存在的主要问题

北票市地位于朝阳地区北部，地处辽西低山丘陵地带，属于半干旱大陆性季风气候区，境内有大凌河、小凌河两大流域，现有水库14 座（其中：中型水库一座，小（一）型水库7 座，小（二）型水库6 座），共有蓄水工程96 处，井灌区221 处。

1.1 水资源状况

北票市多年平均降水量为475.9 mm，多年平均水资源总量为32 240 万m3，多年平均地表水资源量为31 921 万m3，多年平均地下水资源量为19 270 万m3，地下水可开采量（不含河道入渗补给）为3 199 万m3。地下水资源可利用量降水量和地表水资源量时空分布差异很大，地区、年内分配不均，年际间变化大；地下水的主要来源是大气降水，最后地下水均以表流或地下径流形式由河谷排出市外。

1.2 供水量及用水结构

2011年北票市总用水量为8 956 万m3，其中地表水为1 408 万m3（蓄水345 万m3，引水1 045 万m3，提水18 万m3），地下水为7 548 万m3，其中浅层地下淡水2 760 万m3，河道入渗补给地下水量4 788 万m3。城镇居民生活用水715 万m3，农村生活用水823 万m3，工业用水2 668 万m3，农田灌溉用水3 905 万m3，林牧渔业用水697 万m3，城镇公共用水135 万m3，生态环境用水13 万m3。

1.3 水资源开发利用分析

北票市现状水平年水资源开发利用程度为27.8%（总供水量8 956 万m3，水资源总量32 240 万m3），地表水开发利用程度为19.4%（供水量6 196 万m3，地表水资源量31 921 万m3），地下水开发利用程度为86.3%（供水量2 760万m3，地下水资源量3 199 万m3）。

按照用水量和社会经济指标情况分析，北票市2011年人均用水量为153 m3/人，万元GDP 用水量为56.2 m3，城镇居民生活用水指标为96L/（人·d），农村居民生活用水指标为59 L/（人·d），万元工业增加值取水量为27 m3。2011年北票市农田灌溉综合用水指标为2 160 m3/hm2，其中水浇地用水指标2 100 m3/hm2，菜田用水指标2 130 m3/hm2。以上指标低于全省同期指标，并符合辽宁省用水定额标准。

1.4 水资源开发利用中存在的主要问题

根据对北票市的水资源状况及开发利用情况进行分析，北票市水资源开发利用中存在的主要问题有：1）地表水利用率低。北票市受地形地貌、地表水时空分布及蒸发量较大的综合限制，现有小型水利工程因连续干旱造成引水截浅工程报废，失去灌溉能力，区域地表水可开发利用程度较低。2）农田水利工程管理力度不够。北票市的小型农田水利工程大部分进行了产权制度改革，由于管理不善，破坏较为严重。3）水的利用率低，水资源浪费严重。北票市属于农业县市，农业用水是用水大户，农田灌溉用水约占全市用水的60%，而传统灌溉方式水的利用率仅为40%，水资源浪费现象严重。4）地下水开发利用程度高。

2 水资源可持续开发利用的对策

1）科学制定北票市水资源的优化配置方案。

首先考虑公益性用水，主要是充分满足公民的基本生活、维系保护良好生态系统等公益性用水，同时要切实从现状实际需水量和较精确预测未来需水量出发，综合考虑人口、土地、产业结构、生态条件、现状用水水平等诸多因素合理配置水资源。同时，还应注重用水效益优先问题，在各流域内、各行政单元内明确水资源使用权的基础上，进行除公益性用水外的各行业之间进行的梯级配置，首先要建立可操作性并符合时代水平的行业用水定额，利用经济杠杆进行调节，辅之以用水节奖超罚、水资源费征收奖罚、用水权转让及市场交易等制度来促进提高水的利用效率。

在研究水资源优化配置时，应尽可能的以最优原则为依据，即充分考虑水资源的多功能性并发挥综合作用，如防洪、发电、供水、灌溉等设计水量，工程投资最少，浪费损失最小等，同时还必须充分考虑生态环境，社会和政治因素。随着经济社会的逐步发展，一方面必须限制耗水量大的产业的建设项目，现有耗水量小的企业发展只能通过提高行业用水效率、加快污水达标处理和提高污水资源化才能保障经济社会可持续发展。

2）积极修复并建设合理的水资源开发工程、水资源监测和水资源调度系统，提高水资源的开发利用率，加大监管力度。

根据水资源量分配方案和水资源优化配置方案，结合流域或区域现状及不同水平年经济发展的规划，统筹布局水资源开发工程建设。对流域水资源允许开发量实施总量控制，逐级分解到各子流域或者各级行政区，再根据分级管理权限来实施水资源开发工程建设，这样就可以建立起比较系统的多层次的水资源取、供、用、排水的工程系统，实现多目标多工程的水资源优化配置。

水资源监测内容主要包括水资源要素的监测、各类水资源开发工程运行管理监测、取（用）水监测以及排水的监测。建立一个完整的水资源监测系统，才能对流域或区域水资源实现有效的管理，使水资源优化配置方案得到有效实施。在建立水资源监测系统时，应本着统一规划设计，分步实施的原则进行。监测设施的现代化程度，应根据流域或者区域经济发达情况逐步全面提高现代化水平。

随着社会的不断发展对水资源多功能的需求，对流域的地表水资源的蓄、引、提、人工渠等工程的运行进行调度的同时，还要对地表水、地下水以及污水回用进行联合调度。尤其是北票地区独特的水资源条件，地表水与地下水的形成也具有特殊的循环规律，建立地表水与地下水联合调度系统是十分迫切的。

3）加强水资源管理制度建设，为实现北票市水资源管理目标提供制度保障。

制度建设的重点应与国家及省的法律法规相衔接，要以建设节水型社会为核心，从根本上解决北票市浪费性缺水问题；要以经济技术、制度为主要手段，建立长效的节水机制。同时把保护和治理水污染放在重要位置，从生态保护、维护和恢复河流的基本生态功能的角度出发，将其基本的工作原则、方针等融入到制度建设中去。另外还应进一步探索和完善地表水与地下水，水量与水质统一管理，取水、供水、排水及污水治理回用等的统一管理，推进流域或区域涉水事务统一管理。

4）理顺和完善的水资源管理机构。

我国现有的水资源管理体制在纵向上与国家新水法规定的管理体制还不相适应，应尽快予以理顺，建立起上下对应、层级分明、关系协调、事权一致、运行有效的流域与区域相结合的水资源管理体制并设立相应的机构，为使其发挥最大的效益提供体制机构保障。

目前，北票市水资源管理机构行使的水资源管理职能是市管河流以下的职能，对于地、省及以上管理的占北票市流域面积比重很大的大凌河等流域，应尽快地建立流域管理机构，从而使国家新水法规定的水资源管理体制和权限得到有效的实施，为实现水资源有效利用奠定基础。

5）推进节水灌溉技术的推广。

辽西北地区降水量少，并且缺少地表水调蓄工程，地下水是农业灌溉的主要水源，用地下水灌溉的状况长时间内不会得到改变，而地下水开发利用程度又相对较高，因此积极推进节水灌溉是改善地下水开发利用程度较高问题的主要方式。

3 结 语

促进北票地区经济社会的快速发展除国家加大财力扶持和支持外，还要尽快采取有效措施以实现水资源的可持续利用。因此，提出符合北票市情的水资源优化配置方案，合理布局并建设水资源开发工程，建立和完善水资源监测、调度系统，制定与国家、地方法律法规相配套的具有科学性、实用性、前瞻性的水资源管理政策和制度，建立完善的水资源管理机构等一系列措施，对水资源实施综合的管理、实现北票地区水资源可持续利用、有效保障北票市国民经济的发展等方面所起的作用将是显著的。