城市规划的利益冲突与制衡

刘太冰

摘 要：随着城镇化进程的加快，城市的规模不断的发展，城市的扩张性和资源的稀缺性形成的矛盾日益突出，这造成了城市规划的利益冲突。因此，加强城市规划的利益冲突与制衡对于城市的发展有着重要的作用和意义。城市规划的利益冲突主要是公共利益和个体利益的之间的矛盾，该文主要就城市规划的利益冲突与制衡进行了相关的分析，并对城市规划中的利益冲突进行了分析和阐述，最后提出了一系列的措施。

关键词：城市规划 利益冲突 制衡 研究

中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）11（a）-0233-01

城市规划的主要内容是政府调控城市空间资源、城市发展之间的关系，指导城乡发展和建设，以维护社会和平、保障公共安全以及公众利益为主，提出的一系列政策和措施。根据城市规划的性质，城市土地、空间资源以及人口密度是城市规划首要考虑问题，城市规划主要是将资源进行一种公共性计划行为，资源配置、政府干预以及公共政策是城市规划的核心内容。城市的规划涉及到了方方面面的利益，协调好各方面的利益冲突，注意利益均衡是城市规划进行的关键内容。城镇规划从城市的全局发展入手，将利益冲突弱化，减少矛盾，尽可能将利益均衡以达到总体利益最大化的目标，从而保证城市的可持续发展目标的实现。

1 城市规划中涉及的利益

从概念上来讲，利益是一种比较抽象的概念。根据利益涉及到的方面，设置不同的分类标准可以将利益进行不同的分类。城市规划中的公共利益和个人利益产生的冲突主要是以下几方面。

1.1 城市规划的公共利益

对于公共利益的界定，因为其概念的模糊性，一直没有明显的划分。公共利益是指公众的、与公众有关的或者为公众的、公用的需要的利益。公共利益涉及到社会的各个方面，与社会的福祉有关。城市规划必须把国家与城市的长远利益放在首位，以公民的根本利益为前提进行城市规划工作，保证大多数人的利益是城市规划的首要考虑因素，同时也要避免公共利益与个人利益产生冲突。公共利益的主要内容包括社会公平、经济发展、公共安全、生态安全、土地安全、公共服务、文化建设以及法律建设等内容。其中，社会公平是城市规划的重要前提，是城市发展的一种体现。而城市的规划发展离不开经济的支持，城市经济结构的稳定、健康才会保证城市规划的有序进行。城市的经济发展需要照顾到各方面的公共利益，结合其他公共利益进行综合考虑城市规划，保证城市经济的有序、健康的发展。同时保证城市的公共安全，比如医疗卫生安全、人身安全、国防安全等，是城市规划过程中至关重要的内容。另一方面，生态安全和土地安全在城市规划中也要充分重视起来，把资源进行合理的分配使用，实现资源的利益最大化。除此之外，城市规划过程中，也要加快建设公共服务和文化建设。城市规划的重要功能包括生产与保护城市公用产品，比如：一些基础设施、公共设施的保护，对于城市发展来说有着重要的作用。

1.2 城市规划的个体利益

城市规划中的个体利益是指在城市规划过程中相关的个体或者团体的利益或者权利。个体利益主要包括以下方面：政府或者政府部门利益、城市规划工作人员的个体利益、市场活动的利益集团的利益以及社会公众的个体利益。城市规划过程中，个体利益是其中的关键部分，应该充分重视起来。城市规划的个体利益没有重视起来，很可能会引起和社会公共利益发生冲突，这样会严重阻碍城市的发展。随着私人经济主体的地位不断提高，国家控制或干预私人生活的正当性日渐减弱，公众逐渐意识到城市规划的公共利益和私人利益之间存在着一种无处不在的紧张关系。根据公共政策学与行政法学的平衡论，政府权力在城市规划的实施中应有一定的制约，使之与私人权利达至某种平衡。

2 城市规划公共利益与个体利益的冲突

冲突普遍存在，同样城市规划中利益也存在冲突，如何处理好冲突，并保持平衡是非常重要的。利益冲突往往表现为权利的冲突，并且表现为权利的形式。一般来说，市场经济是城市规划中利益冲突的主要来源。在激烈的市场竞争体制下，人们总是个体的利益凌驾于公共利益之上，人们总是把个人利益最大化作为追求目标。同时，独立的个体利益得到了法律的承认，而且人们被赋予追求利益最大化的权利。随着市场经济的不断发展，利益平衡的规划实践至关重要。利益的冲突需要协调，保证利益的平衡是城市规划的追求的目标。

3 城市规划的利益协调机制

利益冲突的根源主要是历史本位思想传承、价值观取向、公平与效率以及信息的不对称。协调城市规划中的利益冲突是非常重要的，关系着城市的发展。城市规划的利益协调主要包括以下几方面内容：第一，保证公平、公开、公正的原则，做到真正的公共集体参与。第二，建立完善的高效城市规划管理体系，保证城市规划过程中的利益平衡，约束公共权利。第三，加强城市法制化建设。城市规划过程中，法制的监督作用是非常重要的，是保证公共利益和个体利益均衡的重要依据。城市规划过程中，要想保证利益的协调，一方面要保证民主化与公众参与；另一方面又要加强城市规划管理体制的建设。城市规划过程中，可能会需要一些强制的措施来实施规划手段，这些措施有的时候会严重影响到公民的基本权利，因此必须保证民主化和公众参与。同时城市规划管理机制的建设，可以保证城市规划功能的充分发挥，保证城市规划的正常进行。城市规划的管理机制的合理对于城市规划的进行有着积极的影响，可以减少城市规划过程中的矛盾。

4 结语

城市规划应该为城市提供公共产品、维护公共利益、协调人际关系、保护弱势群体、谋求正义、以及人生价值和社会价值方面的体现上发挥更多的作用。同时城市规划应该把公平利益和个体利益协调好，保证城市规划过程中利益的制衡，促进我国城镇化进程。

参考文献

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