十八届三中全会关于土地流转改革制度分析

邵光磊

摘要：长期以来我国延续的都是城乡二元化的土地市场，国有土地承担了城市的建设用地供应，而农村建设用地则处于僵化状态。如何发挥农村建设用地的活力，有效的弥补国有建设用地的不足，并且逐渐的形成统一的市场用地，是我国经济发展和农村产权改革中的重点。十八届三中全会关于土地改革的决定将不断加快我国土地建设用地的改革，提高土地资源的利用效率，并且发挥市场在土地资源中的优化作用。

关键词：土地流转；改革；权益

中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-12-1

1 十八届三中全会关于土地流转的改革简介

在十八届三中全会之前，农村土地流转已经在很多地方进行了改革试点，而且取得了良好的经济效益和社会效果。进行土地流转改革，可以有效的保证农民的财产权利，提高农民财产的增值空间，改变农村贫穷落后的面貌。通过保障农民的土地权利，建立完善的土地流转市场，不仅能够有效的增加农民的收入，同时也能够实现城乡一体化发展，对于整个国家的经济发展和进步都有重要的意义。

按照我国的土地管理相关法律的规定，我国土地在所有权上可以分为城市国有土地和农村集体土地两种。其中农村集体土地中的建设用地又可以分为经营性和非经营性两种，农村的非经营性建设用地主要指的就是宅基地。距离我国上次土地政策的大规模改革已经过去了30多年的时间，我国的土地也经历了从私有到上交集体，再到个人承包经营几个阶段。虽然我国对于农业的投入在不断的增大，关于农业的相关扶持政策也在不断的加码，但是三农问题仍然成为了困扰我国发展的重要问题，其中农村和城市土地市场的二元化结构，成为了影响了城乡差距的一个重要原因。土地改革对于缩小城乡差距，实现城乡统筹发展具有重要的意义。土地流转不仅保护和尊重了农民的土地利益，同时也有利于降低城市的土地成本。

2 十八届三中全会土地流转改革制度研究

十八届三中全会在土地制度改革上最大不同点和突破点，表现在建立城乡统一的建设用地市场，而且允许农村集体经营的建设用地进行转让等，并且和国有土地具有同权同价的法律和经济地位。对农民来说，土地是他们最大的资产，但是由于过去受政策因素的限制，农村集体经营性建设用地一直不能进行上市交易，不能得到和国有土地一样的权利和收益。这种土地管理办法不仅损害了农民的合法权利，而且造成了一系列的社会问题，特别是其中的拆迁纠纷和冲突，影响了社会的稳定，对于高地价和高房价也有一定的影响。在我国目前的农村用地中分为农用地、建设用地和未定地，根据我国农村土地承包法律的相关规定，农村土地在不改变土地性质符合土地规划的前提下可以流转。同时，为了保障农村用地流转过程中有法可依，为土地流转的顺利进行国家已经开始着手起草关于土地流转的相关管理办法，对土地权利的主客体、土地流转的内容和限制等进行规定。

在这次十八届三中全会上所提出的土地改革方案，明确规定了农民在土地中的相关权利，农民在土地上所拥有的权利主要表现在对土地在规定年限内的经营权，并且可以将自己所拥有的土地进行财产化，提高农民土地的经济和法律地位。同时在土地增值的过程中，可以获得相关的经济收益。在转让土地的相关权益的时候，能够获得市场上对应的补偿金的权利，特别是在我国现在的旧城改造、城乡一体化建设的过程中，应当保障农民合法的土地权利，在拆迁的过程中应当使农民能够拿到和土地价值对应的补偿款，减少拆迁引发的社会不稳定事件。

在我国的土地流转改革之前，我国实行了比较严格的土地征收制度。但是在地方政府征收土地的过程中，常常是从农民手中得到了价格比较低的土地，然后再通过拍卖的方法将土地高价的卖给开发商，地方政府在土地征收的过程中赚取了巨大的差价，而农民的合法权益没有得到足够的保证。为了切实的实行土地流转制度改革，在我国的一些地方已经进行了改革试点，建立了统一的土地交易市场，将农村集体建设用地、土地承包经营权等逐步的纳入到土地交易市场，但是还没有具体的执行办法。在政府搭建土地交易平台的过程中，应当严格的控制其过程，使农民能够享受到改革所带来的好处。在土地流转的过程中应当使土地交易的规则公开，同时还要建立比较完善的监督系统，标准交易过程中的公开、公正，保护农民的合法利益。

土地流转制度的建立能够有效的提高农民的收入，使农民得到更多的固定收入。土地流转之后，降低了城市土地的开发成本，也能够有效的解决农民工进城之后的融入城市以及农业生产的问题，实现在城市和农村的自由流动，对于中国的城市化大有裨益。土地流转制度的建立，也有效的解决了土地征收所引发的问题，并且能够有利于农村社会的稳定，对于城市二元化结构的打破也具有重要的意义。

3 结语

虽然十八届三中全会对于农村土地的改革提出了明确的目标和路线，但是在改革中还要按照审慎性的要求进行改革。在农村建设用地的流转过程中，不仅要满足中国城镇化发展的需求，同时也要保证农民合法的权利，使农民不能够因为土地流转而降低生活水平。政府在土地流转的过程中要建立公平、公正、透明的交易原则，加强对土地流转过程的监督，切实保障农民的经济利益。