唐宋粉壁考

徐燕斌

粉壁，又称壁书，是指将政令法律书写于墙壁，以便于民众诵读知晓的一种政令公布方式。粉壁通常位于衙署、通衢、寺观等人群流动的聚集处。〔1〕高柯立:《宋代的粉壁与榜谕:以州县官府的政令传布为中心》，邓小南主编:《政绩考察与信息渠道——以宋代为重心》，北京大学出版社2008年版，第261页。

从现有的资料来看，粉壁被用来公布法律，在汉代就已出现，据《太平御览》引《风俗通》曰:“光武中兴以来，五曹诏书题乡亭壁，岁辅正多有阙谬。”说的是东汉光武帝以来，为使上情下达，五曹诏书常题于各县乡亭墙壁之上。这种将诏书题于各县乡亭墙壁之上的形式，就是粉壁。

1992年在敦煌悬泉发现的《四时月令诏条》，是迄今为止发现最早、保存最完整、内容最翔实的粉壁，其书题于西汉后期，共101行，计2000余字，其内容与《礼记·月令》多有关联，该粉壁的发掘，为我们了解汉代粉壁的基本情况提供了宝贵的第一手资料。〔2〕关于《四时月令诏条》的研究可见高恒:《秦汉简牍中所见令文辑考》，社科文献出版社2008年版，第239－261页。

东汉中后期，扁书开始流行，史载永建之后，诏书多“改著板上，一劳而九逸”，〔3〕《太平御览·文部九》，卷593。关于扁书的研究，可参见［日］富谷至:《文书行政的汉帝国》，江苏人民出版社2013年版，第104－109页。但粉壁并未被完全替代，尤其在唐宋时期，粉壁作用又开始凸显，作为重要的政令传播方式，成为连接朝廷与地方政府政令上情下达的重要载体。

一、唐与五代粉壁述考

汉代在各类史籍中对于以粉壁形式发布法律的记载数量较少，一直到唐代才逐渐增多，据《通典·刑法三》载:

及文明元年四月，饬:“律令格式，内外官人退食之暇，各宜寻览。仍以当司格令，书于厅事之壁，俯仰观瞻，使免遗忘。”

这里的粉壁与汉代颇有不同，其目的并非针对普通民众，而是专门针对官吏而设。粉壁内容主要是关于各种政令律法，便于官员记诵。

据《封氏闻见记·壁记》载:“朝廷百司诸厅，皆有壁记，叙官秩创置及迁授始末，原其作意，盖欲著前政履历，而发将来健羡焉。故为记之体，贵其说事详雅，不为苟饰。而近时作记，多措浮辞。褒美人材，抑杨阀阅，殊失记事之本意。韦氏《两京记》云:‘郎官盛写壁记，以纪当时前后迁除出入，浸以马俗。’然则壁记之出，当是国朝已来始自台省，遂流郡邑耳。”可见作者封氏所生活的唐代中叶，以粉壁书写律令于衙署，以令官员记诵，是一种比较常见的做法。

前述几例都是将律令写于墙壁之上，只是这种粉壁的目的并非为了法律在民众间的传布，而是为了让官员俯仰观瞻，熟悉法律内容。当然，由于粉壁的形制特点，其在实践中也有一定的弊端，据《旧唐书·玄宗本纪》载:

古者悬法示人，欲使人从善远罪，至于不犯，以致刑措。准太和二年十月二十六日刑部侍郎高钺条疏，准勘节目一十一件，下诸州府，粉壁书于录事参军食堂，每申奏罪人，须依前件节目。岁月滋久，文字湮沦，州县推案，多违漏节目。今后请下诸道，令刻石置于会食之所，使官殒起坐观省，记忆条目，庶令案牍周详。

这则粉壁为刑部侍郎高钺条疏，内容大约为官员断案、申奏罪人方面的程序规范。高钺建议州县官员推案断狱可效法西周悬法故事，将法令于粉壁书写于录事参军食堂，便于官员诵记，为防止粉壁由于时间日久湮灭，可将这些规范以刻石的形式，置于会食之所，使官员起坐观省，无令遗忘。

整体看来，唐代多数粉壁都是基于传播朝廷之法令而设，以针对普通民众居多，在清人董诰所辑《全唐文》中不少诏令都是通过粉壁的形式发布州县，使人周知。如董诰辑《全唐文·禁受理赦书前词讼敕》载:

诸道州府，推断刑狱，或虑有司因循，仍以赦令前事，辄有申理，紊乱刑罚。宜令尽举中兴已来所降赦书德音厘革恩敕晓示。王者应天顺人，发号施令，布丝纶于远迩，示恩信于华夷，傥隐而不行，则主者有罪，须重提举，无致因循。宜令御史台兼三京及诸道州府，应受词状及推勘详断之所，须具此令文榜壁，各令详审，无致逾违。如或公然以赦书德音及恩敕前事，辄敢受而为理者，应状案经过之处，并当勘责，以故违敕命律格科罪。兼自此后，凡有详断刑狱，并须依坐律令格式件条，及新敕厘革，次第施行。

旧时新君即位、改元等重大事件都会大赦天下，凡非十恶等严重罪行，都会得到相应的宽宥或减免。此则敕文即要求各州县严格按照赦书，严禁受理赦书之前的词诉，并粉壁具告天下。之所以要粉壁诸道州府，因赦令敕文颁布的目的乃在于宣示君主仁德，故而施恩于天下，如下属官员仍然一如既往，任意出入人罪，显然有悖君主初衷，粉壁使民众知悉政令内容，也构成了对地方不法官员的一种制约。

五代时期，政局动荡，城头变幻大王旗，新君即位改元较为频繁，除大赦天下刑徒外，往往还会减免租赋，《全唐文》卷112收录后唐明宗时期的《即位赦文》，为显示朝廷体恤民力，宣布精简后宫与冗杂机构，降低民众所纳粮税等内容，并规定:

赦书所至，仰三司诸道，丁宁宣布，限一月内，便须施行，不得遗漏条件。仍于要路榜壁，贵示众多。

《全唐文·请颁示敕令表》载:

臣近闻有敕命:夏秋苗税，取天成二年额为常定。虽圣主时行忧轸，而黎民未甚闻知。伏请再降明敕，令粉壁晓告。

这则粉壁的内容涉及百姓所纳夏秋苗税数额，将官府征收数目粉壁明示，让百姓知道他们所要纳之准确数额，可以起到防止官员肆意税敛的作用。

五代时在官吏选拔推荐中曾一度大兴裙带之风，严重影响了官僚系统的行政效率。《全唐文》卷110收录长兴二年《禁臣寮私行举荐人敕》即是戒饬内外臣僚不可接受请托、妄荐公人，其文曰:

……自今已后，应内外臣寮，不计在朝出使，并不得辄发书题，及行所属，于诸处乱安排人，宜令三司兼诸道节度防御团练刺史等，或更有人，不畏新敕，犹蹑旧踪者，并仰密具姓名奏发。荐人贬所在官，求荐人配流边远州县，常知所在。如逐处长吏，自徇人情，显违敕命，只仰被替本人诣阙上诉，勘问不虚，长吏罚俸两月，罚荐人比前条更加一等。被替人不准是何职掌，却令依旧勾当，仍从再勾当后三年内，除别显有罪名外，不得妄有替移。其馀长兴二年五月一日已前所犯，不在上诉之限。兼敕到后，但是州府，并于管驿处粉壁，具录敕命晓示，每令修护，永使闻知。

这则敕令以粉壁发布，禁止徇情枉法，荐人为官。此举主要是端正官员选拔制度中的任人唯亲、请托盛行的现状而发。

综合来看，自汉以降，以粉壁的形式发布政令的做法在唐及五代时期逐渐增多，其发布的政令形式在唐代前期主要是朝廷律令，为方便官员记诵而录之于衙署;唐中期以后主要以粉壁发布朝廷的敕令、赦书等，针对普通民众。其作用既使得上情下达，政令畅通，对遏制胥吏弄法害民有一定的积极作用，又使得民众了解律法内容，以调整约束自身行为，避免误犯刑律而身陷囹圄。

二、宋代粉壁述考

粉壁作为连接朝廷和地方政令畅通的载体，在宋代非常普遍，如《作邑自箴》谓:“通知条法，大字楷书，牓要闹处，晓告民庶，乡村粉壁，如法誊写。”宋徽宗时，为推行新仪，“州郡将新仪指摘出榜、书写墙壁，务为推行之迹”。〔4〕李新:《乞州郡讲习五礼新仪札子》，《跨鳌集》卷十三，参见《历代名臣奏议》卷一百二十，上海古籍出版社影印明永乐本，1989年。

宋代粉壁主要分布于州县衙署门、治所城门、市曹、通衢、驿铺、津渡、邸店以至乡村村落中。它们的共同特点在于它们都是人们公共生活的场所，人群集中或往来频繁，便于传播信息，也是官民发生接触的关节点。〔5〕高柯立:《宋代粉壁小考》，载《文史》2004年第1期。

与前代相比，粉壁所发布的内容更加广泛，适用范围进一步扩大，涉及国家政治生活的各个层面，但凡与民众生活相关，几乎都会以粉壁的形式使民众周知，因而，目前所见粉壁资料数量上，以宋代为最。

宋代粉壁中有不少涉及礼仪器物的规定。因其往往关乎权力的正当性问题，故而某些器物舆服的使用被特定阶层所垄断，民间不能擅自仿造，如《宋会要辑稿·礼二零·山川祠》谓:

崇宁元年正月二十五日，诏:“应民庶朝岳献神之类，不得仿效乘舆服玩制造真物，只得图画焚献。余依旧条。及令开封府并诸路监司逐季举行晓示，仍严切觉察施行。”先是侍御史彭汝霖言:“元符:诸司因祠赛社会执引兵杖旗帜，或仿乘舆器服者，造意及首领之人徒二年，余各杖一百。满百人者，造意及首领人仍不刺面配本城，并许人告。乞下府界及诸路，近年逐季举行，粉壁晓示。”……故有是诏。

该条其实已经不仅是简单的礼仪之属，因为乘舆服玩等往往与特定的权力相关，不能僭越，故而对于民间祭拜神灵仪式中，仅能以图画焚献，不能仿照真物，否则治罪。该条法令经皇帝准奏后于府界及诸路粉壁，告之民庶周知。

粉壁中涉及行政事务的内容也颇为不少。宋廷为促使相关人员遵守行政规范，常将相关内容予以粉壁晓示。如《宋会要辑稿·职官二六·司农寺》载:

五月，诏:“仓草场监官押宿，如的疾患，不任事，即预具公文，报提点所勘会，下次监官押宿。如违，科违制之罪。若轮当押宿官，遇起居日，权免朝参，须平明方得开门。所在粉壁晓示。”

此诏规范的是仓草监官押宿的行为，并通过粉壁的形式使其知悉。

对于行政事务的粉壁，往往针对某一特定群体，而非普通百姓。类似粉壁在《宋会要辑稿·方域一零·驿传杂录》中不在少数:

二十四日，建康府路安抚大使兼知池州吕颐浩言:“……今来用兵之际，乞立法，应官司非急速军期及盗贼探报文字辄入斥堠铺者，官员勒停，吏人决配。仍不分首从。如不应入斥堠铺文字，所至官司承受、不即申举者，与同罪。及专责县尉，每月遍诣斥堠铺点检，其提举马递铺官吏有失觉察，与擅发斤堠铺官吏同罪。及于市曹出牓，道路粉壁晓示。”从之。

斥堠铺作为传递军事信息之用，这里粉壁内容主要是规范斥堠铺专门传递军用紧急信息，避免延误军机。从现存史料中所见粉壁内容来看，其行政事务涉及仓草监监管、军用情报管理、驿马使用等方面，规定细致，显示宋代使用粉壁传递政令信息发明已经形成一套较为完善的制度。

宋代少数民族政权割据林立，因而有不少法令涉及边境管理，内容涵盖人口管理、关津管理等，如《宋会要辑稿·兵二七·备边》载:

八年二月，诏“应有蕃部将带人口入蕃界者，宜令所经历及次边州县军镇，常切验认收捉，不得放去。如有将人口货卖与蕃人，及勾该居停住，并依格律处死。验认到人口，便仰根问来处，牒送所属州府，付本家。仍令逐处粉壁晓示。”

景德元年五月，诏自今中国人不得辄随外国进奉人等出境。边吏专知伺察，违者论如律，仍縳送阙下。所在粉壁写诏书以示之。

宋代边境贸易也趋于活跃，有大臣主张通过严控边境互市达到使周边少数民族政权臣服的目的，如《续资治通鉴长编》卷364载哲宗元佑元年吕大忠言:

夏虏乍恭乍骜，由私市公行故也。其延、庆侵疆，有害无用，终当与之。然今日未可与也，俟大忠到官，审察事势，先奏乞严禁私市。不过年岁间，彼必屈服，遣人来祈请，然后朝廷下诏，旷然归以侵疆，赦其罪戾，贡赐往来，一切如故。……须别立法云:应汉户、熟户与西人私相交易者，正犯人处斩，妻子送江淮编管。粉壁晓示，许人陈告，即时给系省钱五十贯充赏，本地分巡检、寨主、监押并冲替。仍令经略司、本州岛常切觉察。如此逐处行却一两个，方能禁绝。

引文吕大忠所言粉壁乃是严控边境贸易的法令，并对检举者进行奖赏。

宋代商品经济发达，故而粉壁中有不少涉及到经济事务的。如针对民间私铸钱币屡有发生的状况，朝廷多次以粉壁形式禁造钱币，如《宋会要辑稿·刑法二·禁约三》载:

十六日，臣僚言:“迩岁以来，革私铸之奸，严销毁之禁，犹沙毛，犹未尽戢。乞下所属监司州县，督责厢分，警饬巡尉，严保伍之法，申粉壁之禁，使盗铸之弊销，般贩之习弭，行用之患革。一有违戾，锄去本根，庶几窒其弊于本原，享其利于经久。”从之。

二十七日，诏令三省措置条具将上。三年正月，三省措置下项:“一、令诸路监司、守臣行下州县等结甲，立罪赏，粉壁晓谕。一、令诸路监司、守臣根刷私铸铜器之家，免罪改业，再犯立赏断配。

这两则资料都是以粉壁形式推行朝廷惩治伪造钱币行为。为增强其效应，臣僚建议将结合乡村保甲，并责令县司严格督查。

宋代也有类似于《礼记·月令》保护环境方面的规范，如《宋会要辑稿·刑法二·禁采捕》:

太宗太平兴国三年四月三日，诏曰:“方春阳和，鸟兽孳育，民或捕取，甚伤生理。自今宜禁民二月至九月，无得捕猎及持竿挟弹，探巢摘卵。州县长史严里胥，伺察擒捕，重致其罪。仍令州县于要害处粉壁揭诏书示之。”

宋代粉壁中也有关于诉讼方面的内容。如宋代严格限制越诉，并将相关诏书广为粉壁，如《宋会要辑稿·刑法三·诉讼田讼附》载:

太祖干德二年正月二十八日，诏曰:“设官分职，委任责成，俾郡县以决刑，见朝廷之致理，若从越诉，是紊旧章。自今应有论诉人等，所在晓谕，不得蓦越陈状，违者先科越诉之罪，却送本属州县依理区分。如已经州县论理，不为施行，及情涉阿曲，当职官吏并当深罪。仍令于要路粉壁揭诏书示人。”

为了防止越诉，对于敢于违逆旧章者，先不问是非科以越诉之罪，然后送至管辖州县分理;若州县对越诉案件已经先行审理，没有执行或情赦阿曲，还要对当职官吏进行治罪。从上述规定来看，实际上对越诉并非简单一律禁绝，而是进行适当的限制。这些内容进行粉壁晓示之后，既提醒百姓越诉在法律上要承担的风险，也对州县官吏公正审理案件进行了警示。

税赋事宜也是宋代粉壁中的重要内容。中国历朝历代赋税征收的对象主要是普通民众，为减少征收阻力，使上情下达变得较为重要。从现有史料来看，宋代较为重视利用粉壁的方式晓谕民众，告之征税与免征的条件，避免地方官员恶意催缴。宋会要辑稿中收录此类粉壁较多，兹举一例:

淳熙五年二月四日，臣僚言丁税二弊:“……今欲县委县丞，如均税事体，置丁税一司，遇岁终，许庶民之家长或次丁立罪赏，自陈其家寔管丁若干，老病、少壮悉开列于状。将旧簿参照，年实及六十与病废者，悉除之，壮而及令者，重行收附。如隐年不自陈者，许人告首。每岁入务限前，以籍寔丁名数关报本县催理。仍抄录人名，下逐都置粉壁，大字书写，晓示通知，每岁一易。纳足，即与销簿给钞。官吏违滞者，坐以罪。仍许钱、绢从便送纳，与免诸色縻费。”从之。(《宋会要辑稿·食货六九·景佑权量律度式》)

此外，宋代对于税户立税定税也有详尽的规定，据《宋会要辑稿·食货一·农田杂录》载:

又按《农田敕》:买置及析归业居归业佃、逃户未并入本户者，各出户贴共输。今臣僚所请，并须割入一户下。今秋申明旧敕，令于逐县门榜壁晓示人户，与限百日，许令陈首改正，限满不首，即今后更敢违犯，许人陈告。如公然作弊，显是影占他人差役，所犯人严断，仍据欺弊田三分给一与告事人充赏。并从之。

户帖是宋代产税凭证，主要用作对税户进行立税定税。本条资料所引《农田敕》，规定在推收租税、土地买卖的时候，须于户帖和契书上载明经过重新确定的税额，以此作为民户手中新的产税凭据，并将之“逐县门榜壁，晓示人户”。

为防止地方官员压榨百姓，规定折纳的具体数目，将之限定在一个民众可承受的范围值内，以粉壁的形式晓谕民众，以免官员隐而不发。又据《宋会要辑稿·食货四二·宋漕运二》:

干德六年五月，诏曰:“王者之道，使人以时，非惟不夺于农功，亦冀无烦于民力。自今应诸道州、府、军、县上供钱帛，并官备车乘辇送，其西川诸州合般钱物，即于水路官自漕运，不得差扰所在民人。仍于逐处粉壁揭示诏书。”

宋代纲运发达，故而不少粉壁中涉及纲运。如《宋会要辑稿·食货四二·宋漕运二》载:

七月，……诏:“差供奉官李蟠乘递马往益州路转运司取会文字，勾当自嘉州至荆南催捉起发匹帛牛皮等纲，早赴荆南下卸。纲官、梢工、水手、兵士等多是沿路住滞，买卖兴贩，既被押纲使臣催赶，却言前路崄峻，行船不得，及放船于滩碛上住泊，故要放连累使臣，枉坏官物，及不伏钤束。如有违犯，即送随处州府勘逐情罪，依法断遣;情理重者，配远恶州军牢城。……仍备录宣命，于沿江州军要便处粉壁晓示。”

自益州始发的纲运货物，因为路途遥远，加之路途随员懈怠，多有延误。这则资料是宋廷以诏令形式对纲运途中消极怠工者进行惩治，并于江州军要处粉壁晓示，使民周知。

综上，粉壁在宋代日常行政中的作用可见一斑。由于粉壁的广泛使用，宋代公布朝廷官府诏敕政令手段的丰富也使得“粉壁”的含义有泛化的倾向，所谓“粉壁晓示”实际上是泛指在特定场所公布诏敕政令。王庭珪曾谓“造亭宇粉壁，榜其上”，即是将粉壁视为悬榜之处，颇类似于西周的悬法相魏之制。这里的粉壁，既可以在其上直接书写律令，也可以将榜文直接悬挂于其上，显然后者更加便宜从事，所费人力也更为精简。因此《宋会要辑稿·刑法二·禁约三》中“茶盐条法粉壁列屋长廊，徒为文具，适以害民，不如多出文榜”主张以出榜代替粉壁。由此推知粉壁与榜文、榜壁有所区分，二者并不相同;而所谓“修葺粉壁”之谓，显然也是指将律令书于墙壁。这种模糊关系在宋代一直是存在的。

三、粉壁的制定程序与效能考略

关于粉壁制定程序，目前所见史料不多。从现有的资料来看，宋代官员对制作粉壁有一定的自主权，据《续资治通鉴长编》卷504哲宗元符元年载:

壬辰，权殿中侍御史邓棐言:“访闻新除知河中府贾青，前知苏州日，粉壁出赏，断人秽语，每获秽语人，罚钱入官，聚所罚钱，盖造乐籍堂。贫民力不能输金而自缢死者数人。权杭州日，将所得供给寄公库，造酒出卖，以收倍息。其在常州，买度牒与旧游女倡为尼。请下两浙察访司体量诣实。”

显然贾青这里对“秽语人”罚钱入官的粉壁并未获得上级许可，实乃擅自为之，但也表明地方官员对于粉壁实际上是有较大的自主权的，可以根据地方的实际情况灵活地将衙署法令粉壁发布。

宋代还因此形成了一整套关于粉壁的巡检管理制度，包括粉壁的书写、检视及校核。据《宋会要辑稿·职官四八·县尉》载:

绍兴三年十一月三十日，诏:“诸乡村巡尉每月(地界阔远处，听巡尉更立分巡)于要会处置粉壁，州给印历，付保正副掌之。巡尉所至，就粉壁及取历亲书到彼月日、职位、姓名，书字仍与本身历对行抄转(本身历候巡遍赍赴州印押，州县当日给还)。仍仰提举茶盐司及主管官逐季点检，著为令。”

可知宋代粉壁管理颇为严格。在书写粉壁时，需要州级官府颁发许可粉壁的凭证，并须将副本交由保正保管，以备将来查证之用;粉壁须由巡检县尉亲自核对无误之后再行书写;并有专员进行逐季点检。该规定经皇帝批准之后“著为令”。由此可知宋代对于粉壁的管理已经形成定制，并纳入国家正式法律的框架之中。为保证巡尉完成粉壁职能，还制定了专门的惩治机制，《庆元条法事类·职制门四》规定:“诸巡检、县尉应出巡而不出，若限内不遍，或令人代书粉壁并历及代之者，各徒一年。若赴州县禀议职事，回任违限者，杖一百。”可见对于粉壁的书写与检视，已成为宋代巡检、县尉的日常工作内容之一。不仅如此，粉壁作为连接官府与民间政令上传下达的载体，其本身也受保护，《作邑自箴》谓:“里堠粉壁及牓示常切照管，不得稍有损坏”，表明破坏粉壁即牓示的行为是被禁止的。

此外，值得注意的是，因为古代社会民众文化水平不高，并非所有人都能诵读法令内容，如吕惠卿所言:“夫田野山谷之氓，止知蚕而衣，耕而食，生梗畏怯，有自少至老，足不履市门、目不识官府者，有生平不敢自出输税，而倍价募人代之输者，其于文字目不能识，手不能书，岂能晓有司簿法之巧说，吏文之烦言，牓式状之委曲苛细耶?”〔6〕《续资治通鉴长编》卷二六九，“熙宁八年十月邓绾言手实法”条。故而宋代仿西周木铎宣法之制，将法令写诸墙壁之后，为了使民众真正了解法中之意，有时还有请人诵读的程序。苏轼在《与朱鄂州书》曾谓:

凖律，故杀子孙，徒二年。此长吏所得按举。愿公明以告诸邑令佐，使召诸保正，告以法律，谕以祸福，约以必行，使归转以相语，仍录条粉壁晓示，且立赏召人告官，赏钱以犯人及邻保家财充，若客户则及其地主。

这里的长吏、令佐、保正是政令在县级传播的关键环节，因而须层层相告，并与粉壁相配合，将政令内容传达到乡里基层。

对于粉壁的效能，宋人胡太初在《昼帘绪论·临民篇第二》曾谓:

爱民之要尤先于使民远罪。夫民之丽刑，岂皆顽而好犯哉?愚蒙无知，故抵冒而不自觉，今宜以其条律之大者榜之墙壁，明白戒晓，曰某事犯某法得某罪，使之自为趋避。

即言粉壁乃是使民了解律令内容，明白戒晓，自为趋避，不致误触刑网而不自知。因此通过粉壁宣传法令的做法在宋元被普遍采用，并有相关的法令进行规范。

粉壁除了传播政令，使上情下达之外，官府还可以通过粉壁掌握相关民户的信息。朱熹在《与赵帅书》中谓:“近日仓司所行，全是文具。委官散榜编排甲户，置立粉壁，处处纷然，而实无一文一粒及于生子之家。愚意此可以为戒而不可学也。”这里官府“编排甲户，置立粉壁”的目的就是通过各家门前置立的粉壁来了解其立保请米、生子附籍等措施的施行效果。元代的排门粉壁实际上是宋代的延续，并将之发扬广大，除了宣扬法令、掌控信息之外，还承担了诸如惩戒顽民、警示他人的作用。

但由于粉壁在转录过程中可能发现错漏讹误，故而影响律令的宣传效用，此问题宋代已有不少有识之士察觉，徽宗时李新在《乞州郡讲习五礼新仪札子》中言:

今州郡将新仪指摘出榜、书写墙壁，务为推行之迹，而苟简灭裂、增损脱漏、诵读不行，未越旬时，字画漫灭不可复考，民庶所行既未通知，至与新仪违戾，或僭或陋，实非民庶之过。臣欲乞诸州并许公库镂板，仪曹旬以某礼行下属县，置籍抄录，季行检示粉壁，及察民间所行之礼过与不及。

李新上奏粉壁之后，宋廷接受了李新的建议，据《宋会要辑稿·刑法二·禁约(四)》载:“四年二月二十三日，诏:‘今后诸路有颁降诏令，并仰监司关报州县，真书文字，镂板印给于民间。’”以镂板刻印作为诏令副本，以保证中央诏令正确传达到地方。

即便粉壁如实无误地下达到州县乡里，其在实践中的效能有时也不尽如人意。由于有宋一代粉壁过多，且有泛滥之势，在实际施行过程中不少成为具文，这在史料中有不少反映，前文引朱熹在《与赵帅书》中有“近日仓司所行，全是文具”的批评。

这种情势，连宋代君主本人也已经意识到，据《宋会要辑稿·刑法二·禁约四》载:

十月十七日，宰执进呈臣僚奏疏:“车驾进发有日，恐州县以供亿扰民，朝廷虽已降约束，乞粉壁晓谕。”上曰:“朕常出使河朔，见宣和间茶盐条法粉壁列屋长廊，徒为文具，适以害民，不如多出文榜。”

说明粉壁在具体使用中，不仅徒为具文，而且因为粉壁制作相对复杂，需要后期维护，由此产生了不少扰民害民的行为，因此皇帝下诏规定可以用榜文替代粉壁，但这一规定在实践中究竟是否得到完全贯彻，是有疑问的。综合来看，宋代粉壁虽具有推广法令的功能，但在后期往往流于形式，其在实践中的实际功用，并不完全令人满意。