实例探析水利工程质量监督工作

□ 张 宏（黔东南州水利水电工程质量与安全监督管理办公室）

0 引言

质量是水利工程的生命线，水利工程质量的好坏受到全社会的关注。为了提高水利工程质量，必须做好水利工程的质量监督工作，从而不断地提高水利工程的质量监督水平。

1 水利工程质量监督工作的依据

水利工程质量监督是政府进行监督，以分级管理的原则为依据应该由对应的水行政主管部门授权的质量监督机构具体实施，对水利工程质量进行强制性的监督管理。其主要依据为两个层面，一是我国现行工程建设质量的有关法律、法规、部门规章、技术标准、规程、规范等，二是批准的设计文件及签订的合同（包括投标文件）等。

2 水利工程政府质量监督特性

2.1 强制性

政府的监督管理行为主要是对国家机器的运转进行代表，国家机构的管理职能主要是通过执法来实现的。因此，政府实施的管理监督行为，对于被管理、被监督者来说，只能是强制性的，必须主动接受。未经过监督部门进行质量鉴定或鉴定不合格的工程不得交付使用。

2.2 执法性

政府监督主要是以国家的法律、法规以及技术规范和标准为依据进行监督的，并且严格遵照有关规定的监督程序行使监督、监察、纠正、许可等权利。

2.3 公正性

政府的职责包括对水利工程建设质量的监督管理，主要是对国家意志进行体现。在对建设工程实物质量及参与各方的质量行为进行监督管理的同时，也是要维护建设各方的合法权益，这就要求工程质量监督必须坚持公正立场，特点是双向约束。

2.4 综合性

政府对建设工程质量进行监督管理，管理范围应贯穿于建设活动全过程，而不局限于建设过程中的某一阶段和某一方面。

3 水利工程质量监督的工作程序和方法

3.1 受理质量监督事宜

在工程开工前，项目法人应该到质量监督部门对质量监督手续进行申请和办理。办理质量监督手续时，应填报《贵州省水利工程质量监督书》，同时提交施工图及其他有关设计文件，施工总承包、承包及分包合同副本、工程监理合同副本、资质证书和初步设计批准文件等有关资料（必要时应提供有关证书的原件）。质量监督机构应及时安排有关人员，对收到的资料进行核查，并尽快给予答复（一般要求5个工作日）。如审查合格，办理工程质量监督注册手续，签发质量监督通知书；如不合格，补充资料重新申请。

3.2 建立质量监督组织

到质量监督机构对工程项目的质量监督任务进行接收后，应该以水利工程的建设规模、特点以及重要性为依据，设立质量监督项目站或质量监督组，落实专职或兼职质量监督人员。质量监督项目站或质量监督组都必须按照质量监督机构授权开展工程质量监督工作，履行质量监督职责，但不代替工程建设参建各方的质量管理工作。质量监督项目站或质量监督组经批准设立后，应及时制定质量监督管理制度、质量监督人员岗位责任制度、质量监督检查工作制度等有关规章制度，切实开展质量监督工作。

3.3 下达质量监督通知书

质量监督机构审查确认项目法人提交的有关申报材料符合要求后，要下达《水利工程质量监督书》，并明确质量监督的工作内容及时限。按照《建设工程质量管理条例》的规定，办理质量监督手续是法定程序，不办理质量监督手续的，建设行政主管部门和其他有关专业部门不签发施工许可证或批准工程开工报告，工程不准开工。质量监督手续办好后，就应安排拟承担该工程质量监督工作任务的质量监督员，熟悉设计图纸，查阅地质勘查资料和设计文件。不仅可以了解设计意图，初步掌握工程质量控制的关键环节和质量监督到位点，为编制质量监督计划提供依据，还可以及时发现设计中的错误和问题，避免造成严重的质量问题或事故。对于设计审查中发现的问题，应与建设、设计单位交换意见，对于一般性的问题，经建设、设计单位认可或同意后，即可对施工图的内容进行修改，并履行设计变更签证手续；对于较大问题，或涉及方案变更等重大问题，还要报请主管部门的原批准单位批准同意，方可修改、变更。

3.4 编制质量监督计划，并且召开监督会议

质量监督计划是质量监督员针对特定工程项目开展质量监督工作的具体工作计划。它主要明确在工程项目实施期间质量监督工作做什么、怎样做、何时做、谁来做以及有什么要求等。之后工程项目质量监督负责人应适时召开由参建各方参加的首次进场监督会议，就质量监督的内容和要求进行交底，并将质量监督工作计划的主要内容书面告知项目法人、监理单位和施工单位。

4 案例分析

4.1 工程概况

白土水库位于天柱县白市镇新舟村境内，属长江流域沅江水系清水江的2级支流汶溪的1级支流，距天柱县城26km，距白市集镇5km。水坝坝址以上集雨面积6.60km2，总库容266万m3，兴利库容233.40万m3，死库容22.10万m3，灌溉面积200hm2，地理位置为东经109°25′～109°29′，北纬26°57′～26°58′。工程于1975年10月动工兴建，1976年12月竣工并投入运行使用。工程枢纽布置主要由拦河坝、溢洪道、放水设施等组成。大坝为均质土坝，坝顶长98.50m，顶宽3.30m，最大坝高22.60m。溢洪道位于大坝左岸的垭口处，为开放式陡槽溢洪道。设计洪水为50年一遇，校核洪水标准为500年一遇。放水涵洞结构型式为钢筋混凝土拱涵，设高低两个放水涵管，直径为0.60m，进口高程分别为325.72m，320.90m，出口高程分别为325.47m，317.36m，进水口为双向为转动闸门控制，设计引用流量0.70m3/s。

4.2 质量监督情况

天柱县白土水库除险加固主体工程是通过公开招投标的方式，选择具有相应施工资质的专业施工队伍——贵州省华禹水电开发公司承建。为加强对该工程的质量管理，建立规范的质量管理体系，本工程实行了工程质量的全面监督，先后办理了工程质量监督申请及工程项目划分评定计划，由黔东南州水利水电工程质量与安全监督站负责工程质量监督工作。根据建设单位确定的建设内容，按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176－2007）的规定，将该工程项目划分为1个单位工程，4个分部工程，42个单元工程进行工程质量等级评定。

为确保工程施工质量，建设单位制定了切实可行的质量管理措施，坚持选择具有相应施工资质的专业施工队伍承建，并专门成立白土水库管理所，专门派驻了现场管理员，现场跟班作业，配合工程项目部现场施工、监督质量，工程施工严格按照“三检制”控制质量。建设单位建立了工程施工质量检查体系，同时还制定了相应的工作职责和工作检查制度。施工单位按照单元工程质量评定标准进行单元工程质量评定，对自检抽样数据，委托贵州黔水科研试验测试检测工程有限公司试验室进行检测试验。

该项目工程在办理了质量监督手续后，本站对该工程进行了认真分析和研究，制定了监督工作计划，确定了张宏同志负责该项目工程的质量监督工作。在施工期间本站监督人员到施工现场进行了多次检查和抽查，参与了历次重要隐蔽工程验收，并参与了大坝灌浆检查孔的确定，对技施设计提出了合理的局部修改意见，并对施工中存在的一些不规范行为给予了及时的纠正，并责令其限期改正，使之达到满足设计及相关规程、规范的要求。对工程中所使用的原材料及中间产品实施监控和督促，定期和不定期的检查和抽检制度及时纠正工程中的不足，消除工程隐患，确保建设中的工程质量达到设计要求。

工程完工后，本站参与了建设单位组织的工程质量检查和完工验收，并形成完工验收鉴定书下发参建各方。在报请省水利厅、州水利局会同建设（监理）、设计单位等有关部门组织了全面的工程质量检查、竣工资料核查后，由本站进行工程质量等级核定。

4.3 工程质量评定意见

天柱县白土水库除险加固工程经现场检查，并对施工资料和检测试验数据进行核验分析，该工程已按原审查批复的建设设计内容完成。经过20个月的试运行，工程试运行情况良好。根据工程项目划分，该工程为1个单位工程，4个分部工程，42个单元工程。分部工程全部合格，合格率100%。根据《水利水电工程施工质量检测与评定规程》（SL176－2007）及相关规程、规范的要求，该工程质量等级核定为合格。

5 结语

综上所述，水利工程质量监督对于工程质量具有重要的作用。水利工程质量监督是由政府进行监督，必须严格按照工程质量监督的相关要求和规定，根据质量监督的程序和方法做好水利工程质量监督，从而不断的提高水利工程质量。

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