下一步转向推行权力清单——对话铜陵市委常委、副市长黄然

■本刊记者 查 英

《决策》：十八届三中全会以来，在以行政审批的“减法”赢得经济发展的“加法”这个大背景下，铜陵市决策层在行政审批制度改革方面做了哪些部署？这几轮改革对铜陵经济发展的意义是什么？

黄然：铜陵启动行政审批制度改革是比较早的，从2004年开始，已历经五轮行政审批清理。十八届三中全会以来，铜陵按照党中央和国务院的部署，进一步简政放权，释放市场活力。一是进一步减少审批事项；二是进一步缩短审批时间；三是进一步规范审批流程。铜陵市的改革不仅仅是行政审批制度改革，更是以行政审批制度为核心的政府服务理念和服务方式的全面革新，最终目的是方便企业和老百姓，提升政府服务效率，提高为民服务水平。

随着改革产生的“蝴蝶效应”逐步释放，铜陵老百姓的幸福感不断提升，对政府的评价也越来越高。对于铜陵来说，行政审批改革的意义，就是在经济下行与区域竞争加剧的压力下，积极释放市场活力，促进铜陵城市的转型和产业的升级，改革对于这个资源枯竭的老工业城市尤显紧要。

《决策》：各个城市都在推进行政审批改革，与兄弟城市相比，铜陵市改革过程中的亮点是什么？

黄然：改革都是在摸索中总结经验，各个地方的改革也会因时因地有所不同。整体来说，铜陵在改革过程中的着力点是“减少审批、加快审批、规范审批，审批服务化”，建立“大审批”模式的新机制。一是将市级行政许可审批事项减少至88项，为全省审批项目最少。二是成立了以部门主要负责人为组长的各部门审批责任小组，集中行使本部门审批权，建立起审批工作“行政首长负责制”工作架构，确立了部门内部行政审批“一个窗口对外”的组织模式。三是实行联合审批模式，促进审批工作公开、透明、提速、提效。四是创新建立了审批代办、联合预审以及项目审批“服务——报告——反馈”一体化制度，率先试行了先批后审、先证后费改革，同时网上审批受理和办理也处于省内领先水平。

《决策》：目前审批改革正逐步进入精细化改革阶段，铜陵市在改革过程中遇到的难点是什么？改革突破的切入点在哪里？

黄然：难点在政府自身，主要表现在两个方面：一是“审批万能”思维根深蒂固。对于行政审批权，有的“不愿放”，担心权力削弱、地位和利益受损；有的“不敢放”，担心失去抓手，无法实施有效管理，秩序会失控；还有的则是“不会放”，不知道哪些审批权该取消、哪些该下放、哪些该保留。二是审批环节不完全透明，自由裁量权过大，为权力寻租提供了可能。有些部门以工作规范为由制造了手续繁琐、环节稠密、周期漫长的审批局面。有些部门搞“多头受理”、“前店后坊”、处处“刁难”，这些情况都要花很大力气去扭转。

目前，铜陵市行政审批改革的重点在产业项目审批领域。改革的着力点就是要防止和消除审批条件膨胀、审批周期冗长、审批程序繁杂；把审批的重点放在节能节地节水、环境、技术、安全等标准准入上。同时要进一步深化、规范投资项目联合审批服务措施。把联合审批作为审批的常态化工作，通过预审，发现影响审批的障碍，指导、引导投资人完善相关审批条件，消除投资人的顾虑。同时发挥网上审批的优势，拓展审批受理反馈渠道，着力提高网上办结率。

《决策》：不管是国家层面还是地方，改革虽取得一定成效但离市场的需要还有差距，特别是行政审批工作中程序多、效率低等现象仍然存在，对此，铜陵市在改革中如何对待这些顽疾？改革的持续动力来自哪里？

黄然：行政审批改革经历这么多年，已经进入攻坚期，同时也进入精细化阶段。从我个人的判断来看，最大的担心还是不作为。例如在审批过程中，为避免服务对象投诉，大差不差的就给你批了，这也是不作为。改革动力也会衰减，要保证动力一直持续下去，需要外部的监督，需要建立一个普遍的公开制度让老百姓参与监督，要让审批者感到“始终有人盯着”。这个监督机制的建立还需要社会各个方面的共同努力，共同推进，需要一个过程。政府与市场是一起成长的，政府在规范自身行为的过程中，市场主体不断给你挑毛病，你就会有不断进行改进的动力和压力，通过不断的“压力—→适应”运动，双方就会相互促进，共同进步。

《决策》：铜陵行政审批制度改革下一步的工作思路是怎样的？主要的工作抓手是什么？如何保证改革有效进行？

黄然：今后一个时期，我们将集中精力推进审批标准化建设，用“刚性约束”卡住审批“自由裁量”。2013年铜陵市政府下发文件，围绕转变职能，强化监管和服务，从审批权限标准、审批条件标准、审批监督标准三个方面作出了明确规定，坚持落实“一个窗口对外”集中审批权，同时建立审批条件“负面清单”，约束审批过程中的自由裁量权。

通过对铜陵市行政审批制度改革实践的分析，我们感到，深化行政审批制度改革，着眼点不在于审批事项多一项少一项，而应当把落脚点放在推进审批权力法治化、责任化与服务化。要达到上述“三化”目标，必须严格做到审批条件法定，否则审批制度改革就不能达到促进政府职能转变的目的。去年铜陵市成立了专门的工作组对全市实施的行政审批项目实施条件进行集中清理，共削减各类非法定条件868个，进一步限制了审批的自由裁量权。

为了推进审批标准化，我们还将进一步规范政务服务工作。主要任务有：一是开展政策执行情况检查。检查“两集中、两到位”等各项改革措施是否都已到位，未到位的要立即整改。目前，有些单位因为审批小组未集中移到中心，窗口授权不够而延长了审批时限。二是认真落实中央和省取消和下放有关行政审批权的规定，该下放的全面下放到位。同时，将保留的所有行政审批事项的审批条件目录化，审批程序规范化、公开化，并尽可能地缩短审批时限，提高审批效率。三是规范行政执法监管工作，对各单位监管责任履行情况、程序、结果进行监督。当前，铜陵市正结合党的群众路线教育实践活动，重点对“监管服务缺位问题、执法监管越位问题、相关制度落实问题、执法作风问题”等四个方面进行治理、整顿。最后，要通过建章立制，使行政监管执法程序规范、公开，对行政执法过程及结果建档立卷，使行政执法和服务的全过程都能接受人民群众的公开监督。