试论企业社区党建存在的问题、原因及对策

朱雅丽

(中国葛洲坝集团 第一工程有限公司西峡居委会，湖北 宜昌 443002)

一

企业社区党建是改革中的一个新事物，是企业党建工作的重要组成部分。做好企业社区党建工作，对于维护企业社区和谐稳定，支持企业改革发展具有十分重要的意义。

中国葛洲坝集团公司是一个国有大型施工企业，有职工和家属20 多万人，从兴建葛洲坝工程开始，就长期居住在宜昌市，占据宜昌市半壁江山，宜昌市因此冠以“水电城”之称。随着工程的胜利竣工，这里早已由“工区”变为了“城区”，职工和家属成为了准市民，形成了葛洲坝特色的企业社区。

上个世纪未，中国葛洲坝集团公司加快企业改制步伐，以企业员工及家属(包括离退休人员)居住地划分，组建成立了若干企业社区居委会(退管办)，并配齐党政班子及管理人员，配有固定办公用房及活动场所，确保管理工作人员的工资及相关活动经费支出，按照正规社区模式运作，业务上接受地方政府街办指导，其中部分政策规定具有企业特色，如给离退休党支部党小组长以上干部发放100 元至200 元的岗位津贴，调动了党员骨干的工作积极性，有效地促进了基层党建工作开展，为将来整体移交地方政府街办管理创造了有利条件。但是，由于这种管理模式属过渡性的，仍存在政企不分，产权不清，负担沉重等弊病，不利于企业领导专心经营。尤其是社区党建工作，虽隶属企业党委统一领导，但企业色彩浓厚，工作中面临不少新情况、新矛盾和新问题。

一是社区工作者队伍人员不足，整体素质不高。目前，从事企业社区工作的同志，既是社区居民的管理者，又是退休老同志的服务员，大部分是从基层单位抽调来的，文化程度不高，缺乏管理工作经验，不少单位女同志占绝大多数。近年来，由于企业机关改革不断深化，大幅压缩非生产人员，机关职能的下移，使社区的职能不断增加，现有的社区干部已不能满足社区工作的需要。社区职能多样化，对社区干部的要求较高，同时由于社会经济的快速发展，工资、物价等各方因素的影响，与之相适应的社区干部的管理、培训、激励等配套措施还没有完全建立起来，社区干部的个人价值得不到实现，各种福利待遇跟不上，在企业管理工作人员中属最低的，社会地位不高，被人瞧不起，使部分社区干部把社区工作当作一个暂时的平台，不能安心社区工作，不能主动地去提高自身工作水平。

二是社区共建意识不强，居民自主参与程度低。近年来，随着市场经济的迅猛发展，社区内企业及个体经营户的增加，使外来流动人口大幅增大，社区人口成分趋于多样化。但由于社区居民处于被动管理地位，依赖于党组织的心理普遍存在，只是一味地维护自身权益，却不积极主动地参与社区的建设与发展等工作;同时，部分社区成员单位参与社区共建和党建的意识不强，党员参与党的活动自觉性不高，党员思想教育的水平偏低，跟不上改革发展的新形势。

三是社区工作经费难以保障。长期以来，企业各单位承担了社区居委会(退管办)管理工作人员的工资、办公和慰问住院病人经费，社区建设和环境卫生所需经费每年也需要一大笔费用开支，负担相当沉重。由于大多数社区居委会没有经营创收实体，全部靠吃管理费生存，其公司下拨的办公活动经费只能满足社区的日常开支，开展各种社区公益活动因无法得到资金保障而滞后。与此相反，社区居委会管辖人员、经办事项却不断增加，没有把“费随事转，利随权转”的要求落实到社区，居委会往往干了事得不到钱，给了钱却干不了自己的事。

四是社区硬件设施有待进一步改善。硬件设施主要是指办公用房和服务活动用房，社区居民委员会作为负责社区日常事务的管理机构，需要有相应的办公用房来办公、开会、开展活动，以保证社区各项工作的正常运转。近几年，葛洲坝集团公司两级党组织高度重视社区工作，把解决社区公共设备配套不足、设施简陋、不能适应当前居民生活要求的问题提到重要议事日程，以扩建老年活动中心为入口，制定政策，明确规划，加大经费投入力度，采取两条腿走路的激励办法，即集团公司财政拨一点，本单位自筹一点，上下一条心，统一行动，分步实施，使活动设施不足的矛盾不同程度地得到了缓解。但由于欠帐太多，供求矛盾突出，现有的房屋还是不能满足实际需要，造成绝大多数基层离退休党支部工作仍处于“三无”状态，即:无固定的办公用房、无配套的办公硬件设施、无自主活动经费。

究其原因，主要有:首先，思想观念跟不上时代步伐，重视程度不够，尽管付出了很多，但仍存在把企业社区当作“包袱”的旧观念，认为迟早要移交地方，从具体做法上采取逐步淡化，向与企业脱钩的方向过渡，很显然造成企业社区居委会(退管办)组织“边缘化”，成为了甩又甩不掉的“包袱”;其次，工作思路缺乏有效性和针对性。大部分单位基本还是套用企业党建工作模式，用管“企业人”的办法来管“社区人”，缺乏社区个性特色，因此党建工作质量不高，效果不太理想，大多处于满足应付上级党组织和街办检查的状态。其三，工作方法缺乏“凝聚人心”的硬指标。只有简单的业务分工，缺乏具体业务培训，在错综复杂的社情面前“操手”明显力量不足，加上地位待遇偏低，工作积极性不高，这些都需要大力加强和改进。

二

党的十八大报告指出:“增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”同时告诫“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。”这些重要论述，为我们做好新时期企业社区党建工作指明了方向，提供了强有力的思想保障。笔者结合多年工作实践，针对企业社区党建工作存在的问题，提出以下对策:

第一，转变思想观念，树立做新做实党建工作的新观念。各单位要给社区党建重新定位，加强领导，统一规划，把社区党建当作企业维护和谐稳定的前沿阵地来抓，抓出成效来。随着和谐社区创建工作的发展和变化，社区党组织在党建工作方面，一定要强化服务意识，强化工作质量和效益意识，破除以往工作中形成的与发展形势不适应的传统观念和条条框框，转变过去那种工作安排等文件，工作落实靠经验的陈旧模式。要变被动适应为主动创新，要敢于创新、勇于实践，善于研究。要用新的思路去开拓党建工作的新路子，及时了解各个时期、各个阶段党建工作的目标、任务、要求;了解社区工作的重心，并根据和谐社区创建的目标任务，确定党建工作的内容;要始终紧紧抓住和谐社区创建这个中心工作，把管理、服务、稳定工作的难点，作为党建工作的重点，不断向党建工作出题目、提要求、做文章。努力做到公司党委想什么，基层党支部就抓什么，公司党委抓什么，基层党支部就落实什么;始终把保证行政工作目标任务的完成作为党建工作的出发点，不断拓展党建工作的内容和载体。只有这样，才能使党建工作面对不断变化的新形势，有新思路、新对策、新作为，才能使党建工作从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，才能使党建工作始终保持生机和活力。

第二，转变工作思路，提高党建工作的有效性和针对性。围绕中心，服务大局，为社区管理、服务、稳定及和谐社区创建工作提供有力的组织保障，是做好当前社区党建工作的关键所在。社区党建工作要围绕公司党委的中心工作，围绕本单位的各项目标、任务去思考、去贯彻、去落实，不能就党建抓党建。如果脱离中心任务，脱离实际抓党建，就会使党的建设失去生命力。因此，要抓好党建工作，就需一切从实际出发，围绕中心工作和难点工作，强化服务意识，加强制度建设，丰富活动方式，在党建观念、载体和机制上不断创新，力争使党建工作出现新局面，使党建工作在提高服务中心工作上见成效。

在提高党建工作的实效上，要加强人员培训，提高他们的业务能力和工作水平，在具体工作中大胆实践，完善自我。鼓励提倡奉献精神，同时加强调查研究，不断提高工资待遇，留住人才，使之安于本职。要求每一个工作人员，必须对本单位、本部门全年及阶段性工作，一定要做到心中有数，并根据工作目标和任务，确定各个时期、各个阶段党建工作的内容、目标和任务，谋划工作思路，明确工作内容，落实保证措施，以确保管理、服务、稳定及和谐社区创建工作始终贯穿于党建工作的全过程，并切实消除就党建抓党建，党建工作与管理、服务、稳定工作相脱离的倾向。

第三，转变工作方法，把“软任务”变成“硬指标”。企业社区党建工作与行政工作相比较，往往被称作“虚功”，而要使党建工作有成效，有位置，就必须虚功实做，找准党建工作与管理服务工作的结合点，寻找实实在在的载体，有针对性地研究问题，提出工作策略，使各项工作在务虚中见成果。这就要求把党建工作放在全局工作中去思考，去部署，把党建工作规划和行政工作一起制订，一起检查，一起落实，做到党建工作与行政工作同步安排、同步考核、同步总结、同步奖惩，使党建工作从“软任务”变成“硬指标”，确保党建工作与行政工作相互协调，相互促进，共同发展。

第四，创新思想政治工作方式，做好统一思想、凝聚人心的工作。党建工作说到底是做人的工作。党建工作的立足点应放在围绕社区居民和退休老同志的管理及服务、稳定工作上，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。这就要求社区各个党支部应该针对一个时期社区居民和退休老同志的思想状况，所反映的热点、重点以及思想作风等问题，制定思想工作的目标、任务和措施，建立必要的保障制度，如辖区人员思想政治工作定期分析会制度、不和谐、不稳定谈心提醒制度等，通过党员工作室卓有成效地开展思想政治工作，达到统一思想、凝聚力量的作用，维护辖区和谐稳定，支持企业改革发展。

总之，如何使企业社区党建工作中贯彻好“围绕中心做工作，进入管理起作用”的党建工作思路是一个内涵非常丰富，意义非常深远的课题，有待在今后工作实践中不断摸索、挖掘、提炼和总结，形成丰富的经验。

［1］胡锦涛同志在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［R］．

［2］中共中央文献研究室编．论群众路线［M］．北京:中央文献出版社，2013．