青岛市 “蓝色粮仓”金融支持体系构建探析*

姚 腾，王爱香

（1．中国海洋大学管理学院 青岛 266100；2．青岛科技大学经济与管理学院 青岛 266100）

青岛市 “蓝色粮仓”金融支持体系构建探析*

姚 腾1，王爱香2

（1．中国海洋大学管理学院 青岛 266100；2．青岛科技大学经济与管理学院 青岛 266100）

建立 “蓝色粮仓”金融支持体系对于推动 “蓝色粮仓”建设具有重要的作用。目前青岛市 “蓝色粮仓”建设金融支持体系依然存在政策性扶持不够、信贷支持较弱、服务水平不高、创新不足以及金融服务机构体系不完善等问题。加强金融支持体系建设，要抓住组织体系、投资体系、融资体系、担保体系和保险体系建设等关键环节，加大金融机构引进和培育力度，制定完善的金融法规和政策，强化财政补贴的引导作用，重视相关人才的引进培养，构建符合 “蓝色粮仓”建设要求的现代化的金融支持体系。

蓝色粮仓；金融体系；金融创新

海洋是生物资源的宝库。加大海洋生物资源开发力度，对于增加食物供给、确保粮食安全具有重要意义。

为加快推进山东半岛蓝色经济区建设，进一步发掘青岛市海洋渔业发展潜力，青岛市提出了建设 “蓝色粮仓”的发展目标。所谓 “蓝色粮仓”是指 “依托丰富的海洋生物资源，通过人工增养殖、近远海捕捞以及后续的海洋生物资源加工、储运等生产行为和经济活动，安全地为人类提供可食用海洋动植物蛋白和工业用原材料的蓝色海洋及其近岸滩涂区域”［1］。开发建设 “蓝色粮仓”，除了要充分利用青岛市在地理区位、资源禀赋、产业基础、海洋科技和人才资源等方面的优势外，还必须构建与 “蓝色粮仓”建设要求相适应的金融支持体系，通过对 “蓝色粮仓”关联产业的金融支持，发挥金融在 “蓝色粮仓”建设中的巨大推动作用，推进 “蓝色粮仓”建设的顺利进行。

1 “蓝色粮仓”金融支持体系的内涵

“蓝色粮仓”金融支持体系是由金融扶持政策和金融环境、金融组织体系、投融资体系、保险体系、担保体系等组成的有机整体，体系中各组成部分紧密联系、分工明确、相互协作。其中，金融政策和环境是整个金融支持体系构建的基础和平台；金融组织体系为其他体系的运转提供金融机构组织保障；担保体系通过提供中介等服务保障融资体系的高效运转；保险体系通过转移或转嫁降低投资活动存在的潜在经济风险，使保障投资体系更好的运转；投资和融资体系为担保和风险体系提供服务对象和发展动力，促进其不断完善和发展 （图1）。

在 “蓝色粮仓”建设中，海水养殖业、海洋捕捞业、海产品加工业等关联产业以及产业链中与之相关的上下游细分行业都需要金融体系的支持。从目前来看，金融体系支持 “蓝色粮仓”建设的内容主要包括：支持海水养殖生产的规模化、标准化，提升产量和质量；支持捕捞业远洋渔船改造，拓展作业空间；支持渔业 “龙头”的企业发展，发挥示范带动作用；支持科技创新、转化和运用，发挥青岛海洋科技优势等。概括地讲，金融体系对 “蓝色粮仓”建设的支持功能主要表现在筹集资金和分散风险两个方面。

筹集资金是 “蓝色粮仓”建设中金融体系最主要的功能。从产业链的角度看， “蓝色粮仓”的关联产业不仅包括海水养殖业、海洋捕捞业和海产品加工业，而且包括在整个产业链条中与三者具有紧密经济关联的上下游细分产业，如海水种苗产业、海洋渔业物资产业、海产品冷链物流等，各关联产业的发展都离不开金融支持。金融体系可以将原本分散的社会资本集中起来，以信贷的方式配置给 “蓝色粮仓”建设关联产业的微观经营主体，满足渔业企业实现规模化、标准化经营的资金需求。此外，对于资金需求较大且有一定实力的龙头企业，可以通过股票、债券等方式为其在资本市场上直接获取所需资金搭建融资平台。

风险分散是金融体系支持 “蓝色粮仓”建设的另一项重要功能。“蓝色粮仓”建设的主要关联产业大多属于高投入、高风险的产业，设备采购和生产运营均需要经营主体较大规模的资金投入，且面临较大的经营风险。金融体系可通过风险的集聚、交易和转嫁等风险管理机制， “利用不同的市场、机构和金融工具”［2］，分散 “蓝色粮仓”建设面临的经济风险，实现多元化风险分担，保障相关经营主体的经济收益，提高其参与生产经营活动的积极性。

2 青岛市 “蓝色粮仓”建设金融支持体系存在的主要问题

青岛市金融服务体系相对比较完善，但与“蓝色粮仓”建设要求相比，在系统性和针对性等方面还存在一定的差距。

2.1 政策性扶持不够

青岛市至今尚未设立 “蓝色粮仓”建设专项扶持资金，另外，“蓝色粮仓”建设关联产业的贷款贴息、经费补助和奖励、税费优惠、政策性保险等扶持政策均有待完善。以渔业政策性保险为例， “海水养殖业风险巨大，因灾返贫、因灾致贫的现象时有发生。然而由于海水养殖业出险概率高、勘验定损成本大、巨灾风险无法控制等原因”［3］，商业保险几乎不涉及海水养殖保险市场；目前渔业政策性保险大多针对捕捞业，海水养殖业领域几乎是空白，在一定程度上制约了海水养殖业的健康稳定发展。

2.2 金融信贷支持较弱

“蓝色粮仓”建设关联产业所具有的高风险、高投入特点，与银行信贷追求稳定收益的目标存在矛盾，商业银行等金融机构信贷投放积极性不高。以风险相对较小的水产品加工业为例，在这个 “有利可图”的行业中企业的发展也难得到银行的信贷支持，水产品深加工项目90%以上都是自筹资金。此外，青岛市面向“蓝色粮仓”关联产业的担保与保险体系薄弱，加剧了有关企业贷款难的问题，信贷扶持亟待加强。

2.3 金融服务水平不高、创新不足

“蓝色粮仓”建设各关联产业在产业性质、规模、发展阶段等方面都存在较大差异，对金融服务的需求也呈现出差异化、多样化的特点。然而，“现有金融机构有关业务发展多停留在存贷款业务的扩展上，保险、投资、担保、租赁、信托等中间业务发展不足”［4］，服务水平不高。虽然部分商业银行进行了海域使用权质押贷款等信贷业务的创新，但总体而言仍缺少为 “蓝色粮仓”建设相关产业量身定做的金融产品和服务，同质化服务过多，差异化产品创新不足。

2.4 金融服务机构体系不完善

目前青岛市参与推动 “蓝色粮仓”建设的金融机构类型中，无论是政策导向还是自主介入，均以银行机构为主，非银行业金融机构尚未形成有效的支持力量。涵盖银行、证券、保险、担保、信托、期货等各种机构类型的金融服务机构体系不完善，无法有效解决 “蓝色粮仓”建设关联产业微观经营主体 （如个体渔户、养殖公司）获取信贷支持困难、企业筹集资金缺少渠道和平台以及 “蓝色粮仓”建设针对性金融工具和服务缺乏等问题。

3 青岛市 “蓝色粮仓”金融支持体系构建对策

构建 “蓝色粮仓”建设金融支持体系，必须以金融支持组织体系建设为根本，重点突破投融资体系方面的 “瓶颈”，积极推动担保体系和保险体系发展，打造具有广泛覆盖面和较强针对性的现代化 “蓝色粮仓”金融支持体系。

3.1 组织体系建设

3.1.1 有重点地培育和引进金融机构

加大对本地金融机构的培育力度，做大做强地方性法人机构。积极培育和扶持新组建的青岛农商银行、青岛银行等重点支持 “蓝色粮仓”关联产业的金融机构，为提升金融服务“蓝色粮仓”建设能力培育组织力量；支持中信万通证券公司成为区域性优质券商；有效整合金融领域国有资本，探索组建服务于 “蓝色粮仓”建设的地方金融发展公司。

利用青岛市的区位优势，抢抓蓝色经济区建设的重要契机，积极吸引金融机构在青岛市建立具有区域辐射功能的数据中心、呼叫中心、产品研发中心以及资产管理中心等后援管理机构，增强青岛市金融机构的聚合力和辐射力。争取中外资金融机构总部、知名保险担保等中介服务集团和地区总部入驻青岛。

3.1.2 增设新型金融支持组织

积极发展现代金融组织，特别是风险投资公司、产业投资基金、投资银行以及为金融交易提供服务的咨询、法律、技术评估等机构。针对青岛市 “蓝色粮仓”构建过程中存在的科技成果转化率不高、海洋科技优势尚未得到有效发挥等问题，可加强专业科技金融机构的建设，打造青岛市海洋科技融资平台。同时，探索设立专门的租赁典当拍卖行，经营专利使用权，提高科技成果的转化率，同时激发科研人员的研究热情。

3.2 投资体系建设

3.2.1 加大财政投入力度

加大财政投入力度，实施财政税收支持政策。市政府和沿海地区政府应逐步加大财政投入力度，重点支持规模化池塘改造、工厂化集约养殖、水产良种繁育、标准化藻类养殖、深海网箱养殖、海洋牧场建设、海产品加工等“蓝色粮仓”建设重点项目。出台具体的扶持政策，设立渔业发展专项资金，扶持企业做大做强。进一步完善渔业财政补贴政策，通过收购捕捞渔船马力指标，拆小建大、拆旧建新，实现海洋捕捞业由近海渔业向远洋渔业的转变。

3.2.2 积极吸引多方社会资本投入

发挥财政资金的引导作用，积极引导和鼓励社会资本参与 “蓝色粮仓”建设，逐步形成以政府投入为引导、社会资本积极参与、企业和渔民投入为主体的多元化投资机制。加大“蓝色粮仓”相关项目的招商引资力度，吸引国内外渔业养殖、远洋捕捞、海产品加工等知名企业来青投资，并积极鼓励本地企业和个人通过直接投资、合作经营等方式参与 “蓝色粮仓”关联产业的发展，为 “蓝色粮仓”建设吸纳更多的社会资本。

3.3 融资体系建设

3.3.1 加强政策性融资支持

通过政策性贷款、政策性担保、财政贴息、专项扶持基金、政策性投资等方式，对 “蓝色粮仓”建设关联产业融资予以政策上的倾斜和扶持，满足水产养殖规模化、标准化以及远洋渔船改造、水产品精深加工、冷链物流等方面融资需求。

恩施州内8县市旅游业发展不均衡，从历史发展状况来看，恩施市、利川市等各个方面发展较其他县市就处于领先地位，资金、基础设施、接待水平等较好、投入较大，且作为恩施州首府所在，有较好的发展基础和资源；从旅游资源来看，恩施州大多数景区的同质性较高，较早开发的景区通过加大广告投入等措施有较大的知名度，后来发展的景区对游客的吸引力减弱；州内旅游业整体上还是较为粗放的模式，而这些问题与资金投入相关性很大，资金充足、投入大的恩施市、利川市在旅游业发展中遥遥领先，其他县市都偏弱，从而造成了恩施州旅游业的发展不均衡。

3.3.2 加强资本市场融资支持

积极拓展区域外融资渠道，鼓励 “蓝色粮仓”建设相关企业上市融资，支持实力雄厚的水产品加工龙头企业按照国家有关规定利用公开发行、定向发行等方式发行企业债、公司债、可转债、分离交易可转债等多种融资债券，加强股市融资和资本运作。同时，不断完善风险投资和基金市场，完善融资平台。

3.3.3 完善法制建设，运用民间资本

制定和完善金融法规，放宽金融管制，活跃民间资本市场，鼓励地方性金融和民间金融发展并开拓海洋领域的业务。同时，对民间金融资本加以规范和引导，充分发挥其经营灵活、快速高效的优势，满足经济实力较弱又缺乏有效资产抵押的个体渔民和养殖户的融资需求。

3.4 担保体系建设

3.4.1 推动担保业务创新

适当扩大担保物范围，探索适合 “蓝色粮仓”相关产业发展的渔船抵押、海域使用权质押、股权质押和仓单质押贷款等新业务，满足养殖、捕捞、水产品加工以及物流等中小企业的融资需求。同时，鼓励高成长性的相关高新技术企业以知识产权和专利技术质押贷款。对于示范能力较强的龙头企业和品牌产品，列入信贷担保扶持范围优先给予信贷支持。

3.4.2 积极发展融资性担保公司

加大对融资性担保公司的支持力度，落实各项扶持政策，对新成立的担保公司给予一定的税收优惠。支持融资担保公司引入 “第四力量”，“实现由三方主体 （银行＋企业＋担保机构）模式向四方主体 （银行＋企业＋担保机构＋风险投资机构）模式的转变，以此加强担保机构的信用”［5］，为银行对 “蓝色粮仓”相关企业担保贷款业务构建起 “第二道风控防线”。

3.5 保险体系建设

3.5.1 完善政策性保险

加大对 “蓝色粮仓”建设中风险较大的渔业的政策性保险扶持。根据青岛市渔业发展现状的特点，制定 《渔船员及渔船灾害补偿保险条例》和 《养殖水产品灾害保险条例》等有关渔业政策险的地方性法律以及相关扶持政策的暂行条例。加大财政支持力度，完善财政补贴，安排专项经费，按投保人保费的30%补贴渔民。同时扩大保费补贴的险种范围，将更多关系渔民生活的险种纳入补偿之列；加大政府部门的推广宣传力度，提高养殖户和渔民的投保意识和积极性，扩大渔民参保的覆盖面。

3.5.2 推进保险产品创新

在建立和完善政策性保险的同时，积极鼓励和引导保险公司开发个性化、专业化和更具针对性的保险产品。重点围绕 “蓝色粮仓”建设，发展远洋捕捞相关的意外险和责任险业务，推动海洋渔业生产和养殖类保险业务，研究推出针对 “蓝色粮仓”关联产业的贷款信用保障险。围绕标准化池塘养殖工程、标准渔港体系建设工程、海水种苗优化工程、渔船改造更新工程等 “蓝色粮仓”建设重大工程提供一揽子保险保障服务。

3.5.3 加强专业保险队伍的建设

实施保险业人才战略，建立和完善 “蓝色粮仓”建设保险人才培养机制。积极引进保险专业培训机构，鼓励保险法人机构建设人才培训基地，重点推进海洋渔业 （捕捞业、海水养殖业）保险教育，提高保险人员渔业险承保以及查勘定损、理赔等方面的业务能力和水平。同时积极创造条件，为 “蓝色粮仓”建设的保险产品和业务创新提供人才保障。

［1］ 卢昆，周娟枝，刘晓宁．蓝色粮仓的概念特征及其演化趋势［J］．中国海洋大学学报：社会科学版，2012（2）：35－39．

［2］ 公衍照．技术创新的金融支持体系研究［J］．科技管理研究，2009（8）：397－399．

［3］ 盖明媚，刘学忠．制约青岛市渔业经济发展方式转变的因素及对策［J］．中国水产，2012（10）：24－27．

［4］ 贾会远． 农业产业化金融支持体系的优化分析［J］．会计之友，2011（16）：21－22．

［5］ 朱华武，张剑．湖南省休闲农业金融支持体系构建探讨［J］．湖南农业科学，2012（16）：9－12．

2012年度青岛市软科学项目“青岛产业升级的财政、金融支持体系构建研究”［12－1－3－84－（23）－zhc］．