浅议农村村内管网改造的必要性

王传义，张宝明，王明明

（临沭县水利局，山东临沭 276700）

浅议农村村内管网改造的必要性

王传义，张宝明，王明明

（临沭县水利局，山东临沭 276700）

提出农村饮水安全工程末端管理中存在的突出问题，并进行了原因分析，为破解农村供水“最后一公里”问题提出相关建议。

饮水安全；供水工程；管网改造

中央及省市各级政府视农村饮水安全工程为重要民生工程，将其从政策上提高到前所未有的高度。本文针对农村供水管理中的突出问题，结合临沭县实际情况论证了村内管网改造的必要性。

1 农村供水工程管理存在问题

各级政府非常重视对农村饮水安全的项目建设投资，制定农村饮水安全“十二五”规划，但对工程的建后管理却没有赋予应有的重视。部分供水工程花巨资建设，却因管理不善未能充分发挥效益，甚至停运，导致项目区农村居民仍然吃不上安全的饮用水。

以临沭县为例，该县2008年底就实现了“村村通”自来水。但据统计，全县约有五分之一的村庄供水工程停运。分析原因，除少部分村庄是因水源枯竭、水质恶化而停止运行外，大部分村庄是管理问题。管理模式可分为以下几类：

1）村集体管理，免费。各用水户不缴水费，运行的电费、看管费、维修费等均由村集体承担，此种模式容易造成水资源的严重浪费，供水工程的运行成为村集体的沉重经济负担。一旦村集体经济状况变差，支付不起各种费用，工程最后将被迫停运。

2）村集体管理，收费。村集体委派专兼职管水员负责收费和维护，此类模式常见的问题有：管网老化导致水量漏损严重，计量设施损坏不能准确计量，“关系水”“人情水”的存在造成水费收入的隐性损耗，供水规模偏小达不到盈亏平衡点，工程入不敷出，被迫停运。

3）承包经营，收费。承包者负责收费和维护，自负盈亏，此种模式面临的主要问题：一是个别用水户私接管道偷水，在水政执法力度不够的情况下，造成收费水量和实供水量差额巨大；二是水费收缴困难，许多群众水商品意识淡薄，加上计量控制系统不完善，承包者入不敷出，最终放弃工程运行管理。

4）公司管理。对于大型集中供水工程，由县自来水总公司统一运营管理，村内总表以下由村级管水员负责，公司以村头总表计量收费。对于没有完善的分户计量系统支持的集中供水工程，同样面临水费收缴困难，偷水和滴水损耗严重，管网破坏，对用水户缺乏有效管理措施等难题。

2 原因分析

2.1 农村居民对水商品意识淡薄

农民均是以挑水、自备井等方式取水，习惯了吃水不花钱的传统方式，对花钱买水的方式不认可，习惯于从节省的角度考虑，因此出现了滴水甚至偷水的现象，并且不以为然。农村的水费收缴难度远大于城市。

2.2 管理成本高

农民居住分散，人均日用水量远小于城市人口，且有自备水源，完全可以替代自来水。供水工程规模小，单位水量管理维护成本大。

2.3 执法成本高，执法难度大

村民私接管道隐蔽性强，执法取证难。即便一些承包经营者发现偷水户后予以报案，但派出所常因事小不愿受理。虽经多方协调对个别偷水户进行处罚，罚款上缴国库，却没有对经营者予以补偿。

2.4 不收费导致浪费

无论是村集体管理，还是承包者管理，只要不收费或收费不正常，村民就会浪费。既然免费，就不需节约，除了做饭、洗衣，还用来浇菜园、喂牲畜，甚至拉到大田地里灌溉。结果用水量暴增，运行费用急剧增加，而水费收入却很少。一旦超过了工程的最大供水能力或是供水方的亏损承受极限，结局必然是工程停运，谁也没水可用，典型的“公地悲剧”。

3 解决措施

农村供水村内管网如何运行管理关系到农村饮水安全目标的能否实现。政府虽然多次投资建设，但农民仍然无法获得稳定的安全饮用水供应。笔者从实际调研的情况出发，从技术和管理两个方面进行分析，保障农村供水系统顺畅运行，推动农村供水市场的良性循环。

3.1 管理措施

1）水厂与村委会签订用水协议，以村头总表计量向村收费。用水户的水费由村委选派的管水员负责收缴。2）任何人不得免收水费。对于困难群体，可由村委以其他方式进行补助，防止搭便车行为。3）制定最低消费限额。4）实行阶梯水价制度。基本用水量按最低价，每升一个阶梯，水价提高一档。5）管网分段明确管护责任。村外主管网由水厂负责，村内管网由村管水员负责，各户水表池后部分各户责任。6）设置热线电话。一旦发现问题，及时拨打热线电话，向维修中心报告，防止水资源大量流失。

3.2 技术措施

要把上述管理措施真正落到实处，必须有一个前提：村内管网规范布置与计量系统科学有效。

实施农村管网改造。具体做法是：

1）选用优质管材。确保村内管道安全稳定运行，减少跑冒损失。

2）建设集中水表池。村头设总表，各巷口设集中水表池，联户水表、分户水表均设于此水表池内。既便于计量与控制损耗，又能杜绝偷水现象。

3）设防盗阀门。在各水表前设防盗阀，没有管水员到场，用水户不能打开此阀。如此，可解决个别用户不交费而用“霸王水”现象，同时也能防止停水措施伤及无辜。

4）采用高灵敏度防滴漏水表，减少户内滴漏损耗。

4 建议和结论

4.1 思想重视

各级领导应认识到村内管网升级改造的重要性。村内管网是整个农村供水大管网的“毛细血管”，若流通不畅，则整个供水系统的功能难以发挥。从农村电网已开始第二轮升级改造来看，村内管网改造不是资金的问题，而是认识问题。

4.2 政策支持

政策方面，对项目区内村庄，允许饮水安全工程建设资金中列入村内管网改造，允许工程结余资金用于村内管网改造；对非项目区内的村庄，地方政府可以借鉴村村通的政策，出台资金筹措办法。比如可以采取上级补一块，村内筹一块，承包者拿一点的方式进行村内管网改造，并且谁出资，谁管理，谁受益。

4.3 建管结合

在工程建设初期就确定让工程的管理方参与到工程建设过程，及时发现工程建设与运行管理要求不相符合的地方，以便工程及时改进。

4.4 引入社会资金

可以采用拍卖运营权、股份制等多种形式引入社会资金进行村内管网改造，加速改造过程。

综上所述，实施村内管网改造，推进管理创新，实现农村供水由粗放管理转向精细管理，有着强烈的现实性和必要性，既符合科学发展观关于转变发展方式的要求，也是我国农村饮水安全工作与时俱进、更上一层楼的必由之路。

（责任编辑 张玉燕）

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1009-6159（2014）-09-0057-02

2014-07-23

王传义（1973—），男，工程师