消防应急通信保障警地联合体系建设思考

陈 佳

（重庆市合川区公安消防支队，重庆401520）

为在发生突发大型灾害事故后，能够及时完成部队调度，救援协同等工作，公安消防部门在国家“十一五”期间大力加强了自身的应急通信保障建设工作，先后建立起了以动中通、静中通、地面卫星便携站、卫星电话等卫星通信网络为骨干，短波、超短波电台为重点，车载、单兵3G图传设备为辅助的应急通信保障系统。这一系统的建成，为圆满完成各类地震、火灾的救援任务，如甘肃玉树地震、沈阳油库大火等突发大型灾害事故消防救援发挥了巨大的作用；为快速高效地调集队伍，准确有效地实施救援提供了有力的通信保障。但是，目前这一系统仍存在一些问题。如卫星设备普遍对道路、天气、环境条件有着比较苛刻的要求，3G图传设备必须依托灾害发生移动信号支撑，超短波电台在无转发基站支撑的情况下，通信距离严重受限，短波电台尚未配备至中队。更为突出的是，在现有编制下，没有参与救援作战的支队级消防部门，同时在将来很长一段时间内也不可能配备专业的通信保障和维护队伍。一旦设备出现故障就可能造成救援通信瘫痪，给上级指挥决策带来严重困扰。相对而言，由于地方通信企业在通信保障上具有消防部门所无法比拟的专业、人员、装备优势，特别是其所拥有的通信装备专业保障维修队伍，应急通信网络架设装备等等都能够弥补消防部门在这些方面的短板。因此，笔者认为，建立消防应急通信保障警地联合体系在有效应对较大型突发灾害事故，确保救援通信畅通上具有极其重要的意义。

一、当前消防应急通信系统存在的不足。

（一）系统装备对道路、天气、环境要求高，在应对大型突发灾害事故中可发挥的作用有限

当前，公安消防部门所建立的应急通信系统主要以卫星通信、3G通信和短波、超短波系统为主。但是，由于卫星终端装置普遍较为庞大，一旦因地震、风灾、水灾等灾害事故导致道路中断，卫星通信系统短时间内无法抵达灾害一线，其作用也就无从发挥。如在2013年初的云南彝良地震中，就因为震区位于山谷地带且道路损毁，当地消防部门出动数十人才将一部便携式卫星地面站运至灾害中心，除费时费力外，还因为现场处于山谷地带，周围遮挡物多，地面站找星困难，效用发挥受到极大限制。

（二）系统装备对通信信号保障要求高，且无法实现信号获取来源临时变更

当前，消防部门应急通信体系内装备，除卫星便携站及短波设备外等均需要依托地方电信、联通或移动公司的通信信号给予保障，当发生突发重大灾害事故时，灾区相关通信基站遭到损毁后，应急系统装备如3G单兵、车载图传、移动办公等将在相当长一段时间内无法投入使用，而这些设备又恰恰是指挥部通过视频掌握灾害现场情况的最重要工具。同时，3G图传设备只考虑了使用唯一的通信供应商信号，当所使用的供应商基站被损毁，而其他供应商基站还能工作时，也无法实现即时调整信号获取源，从而无法实现灾害现场图像的及时采集和上报。

（三）系统主要由地面装备构成，缺乏空中、水上等信息获取装备

当前，消防部门应急通信装备构成仍主要依托于地面装备，无论是卫星，还是3G,抑或是各类短波、超短波电台，都只能以地面推进的方式进行通信保障，即便一些总队配备了无人机，其也只是用于火场侦查，并不具备信号收转功能。在遭遇重大突发灾害事故时，一旦出现山体垮塌、道路损毁、山洪暴发、城市严重内涝等情况，则很容易造成通信装备无法迅速抵达灾害现场，实现救援分队与上级指挥部之间的通信联络。如果在山区救援，即便建立起了各级指挥联络，也容易出现救援小队深入深山搜救时由于卫星电话信号不佳，超短波电台距离过大等情况导致失去联系。如在“5.12”救灾中出现的堰塞湖可能坍塌，指挥部下达撤退指令，而多支深入山中救援的小分队却未能及时收到通知的情形。

（四）应急通信保障人员，尤其是支队级一线救援队通信保障人员不足，水平不高

当前，消防部门在较大支队、各总队及以上单位均建立了一支实力较强，人员构成相对稳定的应急通信保障队伍，但许多支队及下级单位却没有建立专业应急通信保障机构。加之现在大部分从事通信的专业干部、士官均没有相应的专业技术职务和晋升高等级的编制，导致应急通信骨干流失严重，严重地制约了基层应急通信保障水平的提升。

二、建立消防应急通信警地联合体系的必要性

（一）能够充分发挥消防部队管理体制和地方先进装备的优势

当前，我国消防部门实行的现役体制，能够实现队伍的令行禁止，在应急处置队伍调集和灾害处置上具有巨大的优势。地方通信单位因其企业属性，在市场竞争中实现了先进的装备配置，同时建立了一整套装备使用、维护、替换的体系，相较于消防部门而言，无论是应急通信装备的数量、规模，还是其先进程度都具有较大优势。建立消防应急通信警地联合体系可以实现两者优势互补，更好地完成突发灾害事故处置中的通信保障任务。

（二）能够推进消防部门应急通信工作水平提升

受体制机制的限制，当前消防部门从事应急通信工作的人员大部分均未接受过专业的信息化业务理论知识及专业技能培训，在应急通信工作中不具备创新和临机处置能力，而地方通信单位其技术部门人员大部分具备较高的通信专业知识和较强的业务技能，对当前各类通信手段及其原理都有着比较深入的了解，建立联合体系后可以充分发挥地方单位的人员技能优势，既能够更好地应用各类装备，同时可以对消防部门同志进行业务培训指导，提高业务能力。

（三）能够帮助探索出一套消防部门应急通信人员培养和业务训练的有效规程

当前，消防部门的应急通信人员培养和业务训练与战训相比，还没有一套行之有效的人员培养和业务训练规程，这就导致了应急通信工作经常处于一种混乱无序和青黄不接状态。而地方通信单位因其主要业务就是信息化通信运营和保障工作，其在多年的生产经营管理中逐步总结出了一套较为完善和行之有效的人员培养及业务培训规程，消防部门完全可以借鉴并以此制定出台应急通信人员培养和业务训练规程，从而实现队伍建设和业务训练的有序开展，推动保障能力的稳步提升。

三、消防应急通信保障警地联合体系建立方式

第一，依托政府应急办等单位，建立应急通信保障联合指挥部并牵头确定双方应急通信保障负责人（这里的负责人最好不要由双方单位领导担任，而由具体任务承办同志担任，最大限度地减少不必要的协调时间），由双方负责人协商报双方领导同意后建立相应的协同作战机制。

第二，建立应急通信保障装备、人员联动处置程序。将地方通信单位在协同作战机制中所涉及的人员、装备纳入接处警系统中，由地方通信单位依托其应急保障队伍建立消防应急保障协同队伍，由消防调度指挥中心统一调度，实现警地联动。或者也可实行消防部门和地方通信单位应急通信人员、装备混合编组值班体制，实现24小时备勤保障。

第三，建立联合人员培养和装备维护制度。为应对消防部门现役体制造成的人员流动频繁的问题，依托地方通信单位对新进应急通信保障人员进行业务知识和技能培训，做到通信保障人员在一个较高的起点上投入工作。同时，开展警地通信装备的联合使用维护，借助地方通信单位较强的装备维护能力，最大限度地做好突发灾害事故现场通信装备的维护和抢修工作。