高唐县中小河流治理工程建设管理经验

马文惠

（高唐县水务局，山东高唐 252800）

高唐县中小河流治理工程建设管理经验

马文惠

（高唐县水务局，山东高唐 252800）

高唐县自开展中小河流治理以来，在工程建设管理、资金使用管理、工程管护等方面取得了显著成效，使县域河道防洪减灾能力、水生态环境保障能力进一步得到提高。本文总结了其建管经验，为类似中小河流治理工程建设提供借鉴。

高唐县；中小河流治理；建设管理

中小河流治理是党和国家针对当前水利薄弱环节，立足维护社会安全、保障发展全局而确定实施的一项重要任务，也是“十二五”期间的一项重点水利工作。高唐县紧盯中央和省水利建设的发展投向，自2012年起陆续对中小河流进行系统、规模治理，取得了明显效果。通过治理使高唐县河道防洪减灾能力进一步提高，为县域经济社会发展提供了更可靠的水利支撑。

1 河道治理现状

高唐县境内中小河流承担着防洪、排涝、兼顾灌溉抗旱的任务，河道大多开挖于上世纪六、七十年代，由于年久失修，多年来带病运行，河道淤积严重、建筑物不配套、堤防残缺不全、防洪除涝能力明显降低，成为防洪薄弱环节。自国家大力推进中小河流治理工作以来，高唐县通过积极申报争取，已有唐公沟、七里河、沙河沟3条河流被列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，并自2012年起陆续实施治理。这3项工程总投资7 200余万元，共实施河道清淤治理49.66 km，两岸复堤83.18 km，新建、改建配套建筑物131座。

2 主要做法

2.1 加强组织领导，明确责任分工

为做好河道治理工作，高唐县成立了中小河流治理工程建设管理处作为工程的项目法人，负责项目的组织实施，下设综合科、工程科、迁占科、宣传与后勤等科室，分工明确、责任到人，各部门密切合作、各司其职、各负其责。制定了《高唐县中小河流工程质量管理办法》《高唐县中小河流工程安全生产责任制度和安全生产保证体系》等文件，保证了工程的顺利实施。在项目建设过程中，加强督导检查，每周召开例会，及时研究解决工程建设中遇到的问题，促进度、保质量。定期上报下发工作简报，使各级领导和群众及时掌握工程建设情况，对工程有充分认识，接受领导和群众监督。

2.2 做好规划设计，加强技术指导

在工程设计之初，高唐县水务局配合设计单位派出技术人员，对项目区进行普查，以获得详实的第一手资料，并为工程的实施提供合理化建议，为编制实施方案和工程设计打下了良好的基础。该县委托聊城市水利勘测设计院进行初步设计报告编制及施工图设计工作，并严格执行批复文件和有关规程规范，确保工程高标准规划、高标准建设。在项目实际建设中，没有出现大的设计变更，确保工程建设顺利完成。多次邀请市设计院专家来高唐实地查看工程施工情况，进一步完善设计方案。同时举办中小河流治理工程建设管理培训班，使全体参建人员对工程建设基建程序、技术要求、工程质量、组织管理等都有了全面了解，保证了工程的顺利实施。

2.3 严格建设程序，保证工程质量

按照《山东省重点中小河流治理资金和项目管理暂行办法》《关于落实加强中小河流治理和小型病险水库除险加固建设管理工作的通知》《水利工程质量管理质量规定》等要求，高唐县严格按照水利工程基本建设程序进行建设。对原材料实行统一招标采购，项目部领导亲自到生产厂家考察，选择规模大、质量高、信誉好的原材料生产企业，严格材料进场验收，对进场的原材料详细记录产地、标号等信息，并对原材料进行抽检，发现不合格材料，严禁入场，从源头杜绝不合格材料进入工地。

在项目实施过程中，高唐县严格按照项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制的“四制”要求认真实施，保证规范施工。加强施工工地管理，建立严格的报表制度，从工程开工到竣工验收有完整严谨的报表，严格执行工序报验制度，一道工序一报验。严格工程验收，实行由建设、监理、施工、质量监督单位组成的联合验收组进行验收，不合格工程坚决杜绝，确保工程建一处、成一处、发挥效益一处。

2.4 财务制度规范，确保专款专用

为加强和规范中小河流治理工程建设专项资金管理，高唐县制定了《高唐县中小河流治理工程资金和项目管理暂行办法》，对工程建设资金实行了县级报账制，同时严格执行“三专”管理，即专人、专账、专户，保证专款专用。项目资金支付严格按照程序由国库集中支付，坚决做到手续完备，票据规范。项目资金严格按照合同执行，根据报账单位填报的拨款申请、工程竣工验收单，认真审核报账手续，审核合格后，按照项目进度、审核情况拨付资金。对违反合同的施工方和供货单位，对其延迟或核减拨付工程资金，确保了资金的安全使用。该县在工程建设中，所有工程均按合同约定支付工程款，无大额现金支付、无白条入账等现象。资金管理规范，财务会计制度执行情况良好，在历次检查、审计中均未出现挤占、截留、挪用专项资金问题。

2.5 完善管护机制，发挥长期效益

工程建成后交由高唐县灌排工程管理处负责管理维护，该管理处为正科级事业单位，隶属高唐县水务局，下设工管科、灌溉科和6个水工程管理所。以已建设完成的唐公沟治理工程为例，该工程涉及高唐县灌排工程管理二所和管理四所，由这两个管理所负责管理。高唐县及时落实了管理单位，明确了管护责任，办理了移交手续，签订了保修单。工程管理主要包括堤防日常管理、岸坡防护工程维修、防汛物资管理，其中堤防日常管理又细分为经常性检查、定期检查、特别检查、工程观测等，各项重要的检查、观测资料均整理归档。通过工程初期运行，清淤、复堤、险工护砌及建筑物工程均达到了设计要求，运行安全可靠，工程实现了良性运行。

3 工程效益

3.1 防洪效益

工程实施后调蓄、拦蓄地表径流，改善了灌溉条件，提高作物产量，实现了水利对社会经济的支撑、拉动作用，提升了水利服务于经济社会发展的综合能力。一系列中小河流治理工程的建设使高唐县防洪除涝大动脉全部贯通，为该县防汛排涝打下坚实的工程基础。以已建成的唐公沟治理工程为例，工程的实施可减少多年平均受淹耕地面积2 466.67 hm2，其中粮食作物1 466.67 hm2，经济作物1 000 hm2。2013年高唐县遭遇特大洪涝灾害，治理后的唐公沟泄洪不但更畅通，而且泄洪时间更快速，有效防止了内涝现象，在本次防汛工作中发挥了重大的作用。通过对唐公沟流域的综合治理，大大增强了区域排涝能力，为农业旱、涝保丰收奠定了基础。

3.2 社会效益和生态效益

通过高标准的清淤疏浚，治理后的河道提升了防洪、除涝能力，改善了两岸农田的灌溉条件，保护了生态环境，美化了沿河景观与生态环境，产生了良好的生态效益。打造形成水清、岸绿、景美的生态景观长廊，保障和促进了当地经济社会的可持续发展。工程实施后防洪、生态、经济效益显著，保护了高唐县城区居民及沿河两岸人民群众的生命财产安全，受到广大群众的热烈欢迎。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2014）-10-0047-02

2014-08-17

马文惠（1982—），女，助理工程师