创新一把手廉洁从业汇报制度强化领导干部权力监督

王 骏

创新一把手廉洁从业汇报制度强化领导干部权力监督

王 骏①

单位一把手在领导班子中处于核心地位，加强对一把手的监督，对于抓好领导班子党风廉政建设，推动单位反腐倡廉具有重要意义。2010年以来，扬州市卫生局制定了市直医疗卫生单位党政主要负责人汇报廉洁从业制度，通过创新述廉方法、创新评议方式、创新述职形式、创新公开形式等方法，有效地促进了单位主要负责人的廉洁从业意识的增强。

领导干部 廉洁从业 制度创新 权力监督

单位主要负责人在领导班子中处于核心地位，在重大决策、干部选拨任用中起着决定性作用。因此，加强对一把手的监督，对于抓好领导班子党风廉政建设，推动单位反腐倡廉具有重要意义，自2010年以来，扬州市卫生局创新开展了市直医疗卫生单位党政主要负责人汇报廉洁从业制度，取得了一定的成效。

1 加强组织领导 深入推进廉洁从业汇报工作

市卫生局首先成立廉洁从业汇报工作领导小组,从组织上推进市直医疗卫生单位党政主要负责人汇报廉洁从业工作有序开展。二是设立工作机构，抽调局领导和相关相关职能处室人员成立考核小组，为深入推进廉洁从业工作奠定基础。三是每年初局党委召开会议,确定市直医疗卫生单位汇报人员,在调研的基础上,局党委确定汇报人重点汇报的内容以及对整改效果的评价。

2 创新工作方法 确保廉洁从业汇报落到实处

2.1 创新述廉方法 廉洁从业汇报工作中，确定汇报对象为市直各医疗单位主要负责人，先试点，再推开，每年选择3～4家在年终进行实施，3～4年为1周期对市直所属单位的党政主要领导开展廉洁从业汇报工作全面覆盖；确定汇报内容为遵守《廉政准则》和领导干部廉洁从政相关规定，坚持民主集中制；执行“三重一大”事项集体决策情况；药品、耗材、大宗物资采购及基建项目决策、实施情况；落实党风廉政建设责任制，履行一岗双责的情况等；确定汇报步骤，首先是撰写汇报材料，不仅要汇报成绩，还要汇报存在问题、不足及整改的具体措施，并在正式汇报前，将材料在单位公示1周，接受职工监督，其次是局党委组织调研组到有关单位就汇报人需要汇报的问题，采取个别访谈形式进行调研，并对汇报人廉洁从业方面存在的问题和不足进行认真梳理后形成书面材料。

2.2 创新评议方式 局考核小组深入到确定廉洁从业汇报工作的一把手单位，分层次深入到市直各医疗卫生单位分别领导班子成员、中层干部、职工代表以及人大代表和政协委员，开展个别访谈、座谈会，深入到各单位相关病区处室进行调研，了解掌握第一手资料。初步确定汇报人重点汇报的内容。

2.3 创新述职形式 召开汇报会，由局领导班子成员和相关职能处室负责人，汇报人所在单位全体领导班子成员、部分中层干部及职工代表参加汇报会，同时邀请部分人大代表、政协委员、行风监督员参加，听取汇报人汇报廉洁从业情况，局纪委负责人就汇报人廉洁从业方面存在的相关问题提出询问，汇报人就询问的问题，现场作出实事求是的答复，答复不满意的，询问人可再行质询，与会人员对汇报人的汇报和廉洁从业的情况进行民主测评。汇报会上提出的询问和局党委反馈的意见，汇报人应结合实际，制定切实可行的整改措施，在会后15日内向局党委作出书面答复。

2.4 创新公开形式 在廉洁从业汇报工作过程中，对调研中反映的问题及时向汇报人公开，汇报人针对局党委确定的汇报重点和整改的重点写出书面材料，向所在单位干部和职工公开，对整改措施落实情况进行跟踪督查，及时向汇报人单位公开。

3 健全完善制度 探索廉洁从业汇报有效机制

为有效推进廉洁从业汇报工作，市卫生局党委专门出台了《市直医疗卫生单位党政主要负责人汇报廉洁从业情况暂行办法》，印发《市直医疗卫生单位党政主要负责人汇报廉洁从业情况实施方案》，从制度上规范廉洁从业汇报工作，保证了汇报廉洁从业工作协调推进，扎实到位。实施近3年来，主要负责人廉洁从业汇报工作取得了阶段性的效果，不仅促进了单位主要负责人的廉洁从业的意识增强，还在单位内部营造民主决策、民主协商的氛围，使得单位内部“三重一大”、人事制度改革、药品采购、大型仪器购买等顺利实施。同时，干部职工参政议政的主动性和积极性进一步提高，领导班子也更加协调团结，心往一处想，劲往一处使，全力以赴，专心致志地致力于单位的建设与发展。近年来，全市医疗卫生系统无一例领导干部违规违法现象发生。

4 几点体会

4.1 建立上下监管机制是强化权力监督的基础 上级组织和上级领导要提高对基层单位“一把手”监督的认识，改变单纯业务观念，做到既管事又管人，要注重“一把手”个人素质的全面性，注重组织纪律观念、廉洁奉公的公仆意识和自觉接受监督的意识。加强全方位考察，广泛征求各方面和不同层次干部群众的意见。

4.2 统一思想认识 营造良好氛围是开展廉洁从业汇报工作前提 刚开始，部分单位领导认为开展廉洁从业汇报工作，是不以医疗卫生工作为重、没事找事做、挑刺、找麻烦，单位的同级班子成员有的认为“意见提了也没有用还得罪人，不如不说”；有的担心一把手误解自己不敢监督，有的担心意见多了，闹不团结，不愿监督。部分群众不知情或不行使监督权力，无法开展监督，甚至部分职工认为提意见是走形式。针对这种情况，局党委多次召开市直医疗卫生单位主要负责人会议，要求党员领导干部虚心地、真诚地接受监督和批评。同时，派出工作组深入到各相关单位，多次召开座谈会，征求各方面意见和建议，逐步打消了干部职工的顾虑，特别是在第一年试点工作中，对干部职工提出的意见在大会上向单位一把手进行质询，对整改的结果及时地公开，从而使大家感到了开展廉洁从业汇报工作并不是一种形式，更注重的是加强对一把手监督的一种手段。使广大干部职工变成了思想上支持、工作上履职、行动上配合，高度重视、认真对待，顺利推进了廉洁从医汇报工作。

4.3 充分发扬民主是开展廉洁从业汇报有效手段 在召开主要负责人廉洁从业汇报会前，局党委组织调研组到相关单位就汇报人需要汇报的问题，采取个别访谈、集体座谈等形式了解干部职工对医院建设与发展的建议；对领导决策、发展规划、人事任免、重大采购、发展方向等方面听取职工的意见，收集意见，明确重点，确定向汇报人询问的问题，并邀请部分人大代表、政协委员和行风监督员进行民主监督，使得汇报人不掉以轻心，而是认真面对。汇报会时，有的放矢地进行质询，有效地促进了单位主要负责人直面问题，严于解剖，切实规划，实事求是地对自身廉洁从业情况进行总结，对未来的工作进行规划。

4.4 强化督促整改是开展廉洁从业汇报实施关键 对汇报会上提出的问题和局党委调研反馈的意见，局党委指定相关处室进行定期督查，落实整改情况，切实做到听汇报、抓问题、促整改，在规定的时间内给单位职工满意的答复，并采取切实有效的措施解决问题，树立廉洁从业汇报工作在干部职工中的威信。用整改的效果赢得职工的信任，例如：某单位党员提出“如何在抓好医院发展的同时，认真履行“一岗双职”，进一步抓好医院党建工作。”该单位按照党章要求重新进行了换届选举，配备了专职书记加强党建管理，使党的组织活动丰富多彩，受到了党员的好评。有的单位职工提出：“怎样在增加单位业务收入的同时，加强学科建设和人才建设，为医院的发展提供人才和技术支撑，增强发展后劲。”该单位在第二年由一把手亲自带队深入到各相关的高校，招才引智，引进了一批医学硕士、博士和学科带头人。

4.5 加强制度建设是开展廉洁从业汇报有力保证 没有规距不成方圆，局党委制定相关制度，保证廉洁从业汇报制度有序、有章、有效地推进，确保汇报质量，真正让廉洁从业汇报工作成为推进党风廉政建设有效手段之一。

·本文编校 何松明·

2013-08-05)

①扬州市卫生局 扬州市 225000