努力提高财政资金管理精细化水平

时莉巍/黑龙江省虎林市财政局

努力提高财政资金管理精细化水平

时莉巍/黑龙江省虎林市财政局

天下大事，必作于细。财政管理贯穿于制定和实施财政政策、编制和执行预算的全过程，是财政部门的日常工作。近年来，财政部多次强调要加强财政科学化精细化管理，使得我国和地方各级财政实力日趋强大，财政资金无论是在收缴支付范围、还是在资金整体规模上都体现为较其他任何行业更为巨大的资金结算管理工作。这对于加强财政管理，提高财政资金的规范性、安全性和有效性提出了新的挑战。本文就如何提高财政资金管理精细化水平进行了探讨，从而保障财政资金对我国经济发展发挥特殊作用。

财政；资金；精细化

财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术精确、细致、深入的要求管理财政资金，并建立责任制度和评价机制，促进公共财政管理精细化，提高财政管理的效能。改革开发十几年来中国经济持续高速的发展，如何科学化、系统化地管理好财政资金如何在最大范围内发挥财政资金的作用这些是所必须解决的问题。

一、解放思想，细化原则，做到有规可依

1.按照科学发展观的要求，坚持依法理财、科学理财、民主理财，完善预算编制，严格预算执行，强化共同监督，提高财政绩效，建立预算编制与预算执行、预算监督和绩效评价相互制衡、有机衔接的运行机制，保障财政职能作用充分发挥

2.坚持突出依法理财、完善岗责体系、运用科技手段的原则。突出依法理财，就是严格按照法律法规行使权力、履行职责，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，真正体现依法行政的要求。完善岗责体系，就是在优化流程的前提下建立健全岗责体系，做到分工明确、各司其职、协调配合，从机制上保证权责一致，促进责任落实。运用科技手段，就是大力加强财政工程建设，逐步建立财政管理各环节畅通、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金的财政管理信息系统，不断提高财政工作质量和效率。

二、创新手段，细化管理机制，做好风险防控

1.坚持一体化财源建设。过去财政投入大量资金被二次分配，政府财力被部门肢解，分散在多口投入，缺乏统一指导方针，财政绩效难以衡量。要统筹各地财源建设全局，综合利用政策、资金、融资担保等多种手段，统筹资产重组——运营生财、财源建设——项目生财、贴息担保——融资生财等多路并举的生财格局，使财政在生财领域的所有行为都得到计划控制和绩效反馈。

2.坚持细化部门预算编制。一是在编制形式上，把与财政直接发生经费领拨关系的部门作为预算编制的基础单元，所有收支预算编在一本预算中，由财政统一审核和批复。二是在编制内容上，实行综合财政预算，改变过去预算内外资金管理“两张皮”的做法，将部门所有收支统一纳入部门预算管理，实行综合预算。三是在编制方法上，实行“零基预算”。基本支出实行定员定额管理，专项支出实行项目管理。以各部门人员配备、履行的职责和发展目标等因素为依据，结合财力情况，分轻重缓急，测算安排各部门预算。

3.加强收入预算管理。强化收入预测的部门协调工作机制，充分发挥各部门的研究分析职能，细化收入预测工作，提高收入预测的科学性和准确性。财政预算管理部门要综合分析经济预期增长和政策性增减因素情况，协同税务部门确定税收收入计划。财政预算、非税收入管理部门根据历年非税收入征缴情况和当年政策性变动情况，提出预算单位非税收入目标，财政业务部门和预算单位具体落实，并及时反馈落实情况。取消预算外资金，取消执收单位过渡性账户。按照提前告知对下转移支付额度的要求，继续完善各项补助收入的预算编制办法。

三、完善财政监督细化工作效能，做好精细化管理

1.落实绩效考评，促进长效监管到位。积极构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的监督体制，进一步加强财政支出跟踪问效和绩效考评，制定《财政专项资金绩效管理暂行办法》，吸纳优秀人才成立绩效评价专家库；同时建立预算编制项目库制度，将专项资金全部纳入项目库管理择优安排项目支出，项目执行中严格考核绩效目标和开展绩效评价，规范资金管理，确保财政资金规范、安全、高效使用。

2.着力加强地方政府性债务管理，积极防范财政风险。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务，落实偿债责任。进一步清理规范地方政府融资平台公司，坚决禁止各级政府以各种形式违规担保承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全地方政府性债务管理制度。严格控制地方政府新增债务，建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，把地方政府债务收支逐步分类纳入预算管理。

3.完善国库集中支付制度，规范财政收入管理。在资金管理上，公用经费根据年初预算指标按月均分下达额度，专项资金根据国库存款下达额度。预算单位在支付资金时，要求在“用途栏”写明下达资金文号和项目名称，以便财政监督。国库科总会计按月与人民银行、各商业银行核对预算科目和余额。规范财政收入管理。按照财政管理科学化精细化要求，必须坚持依法理财治税，严格执行税收政策，完善税收征管机制，同时积极处理好结构性减税和保持财政收入稳定增长之间的关系，主动财政征收部门沟通，搞好协调和配合，及时解决收入中突出矛盾和问题，共同做好收入征管工作，尽力完善税源控管机制，加大依法征管力度，重点抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种的征收管理，努力作到应收尽收确保及时足额缴库。

4.积极推进综合监督，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，增强财政监督合力。全面推开中央基层预算单位综合监管，形成上下互动、协调配合、紧密衔接的立体监管体系。做好有利于转变经济发展方式重大财税政策实施情况的专项检查，抓好调整经济结构资金、强农惠农富农资金和重点民生资金管理使用情况的监督检查。切实加强财政专户管理，进一步做好财政专户清理整顿工作，取消违规设立的各类专户。强化部门和单位银行账户管理，加强对部门银行账户的监控。继续完善非税收入收缴管理制度，规范非税收入执收行为。

四、结束语

财政资金精细化管理不但是一种管理理念，一种管理文化，一种管理艺术，更是一种运用标准化、程序化、数据化和信息化的手段。实施财政资金精细化管理能够最大程度地节省成本，使财政资金使用效率最大化的一种有效举措。因此，为了贯彻落实科学发展观，努力提高财政资金精细化管理十分必要，也十分重要。