对统计监督工作的几点思考

樊菲菲/辽宁省辽阳市宏伟区统计局

对统计监督工作的几点思考

樊菲菲/辽宁省辽阳市宏伟区统计局

统计监督是对社会经济活动实行定量检查、监测和预警，是政府统计职能最高体现和升华，通过阐述当前政府统计监督现状，总结影响政府统计监督功能充分发挥因素，提出了提高统计监督职能措施。

统计监督职能；统计监督机构

统计的三大职能是信息职能、咨询职能和监督职能。它决定了统计的三大基本任务：一是对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析；二是各级统计机构应当提供统计资料和统计咨询意见；三是各级统计机构对国民经济和社会发展运行状况进行统计监督。统计监督是政府统计职能的最高体现和升华。

一、统计监督的含义

统计监督；政府统计监督是对社会经济活动实行定量检查、监测和预警，检查决策执行过程中出现的偏差及决策的正确与否，促使领导机关采取措施，加以调控和矫正。统计监督是调控、管理并保证经济运行的重要依据和条件。

二、统计监督的主体、对象和方法

统计监督的主体应该是县级以上政府统计机构，建立国家统计局、省、市和县统计局四级统计监督模式。监督主体应分别对应同级政府国民经济和社会发展政策的实施，检查检测国民经济运行态势。

统计监督的方法，以大量的统计信息资源为基础，充分利用统计分析方法和统计技术手段，检查决策执行情况，对国民经济和社会发展态势进行监测，将监测的结果以统计监督报告的形式向同级政府反馈。

三、当前统计监督工作现状

1.统计基础数据失真，统计监督不到位。与过去原始数据采集由各级统计机构层层上报、层层汇总的传统报表方式相比，由于“一套表”的实行，各级政府统计部门可以在第一时间看到报表单位的源头数据，对数据修改、上报IP地址等也一目了然，这在很大程度上抵制了过去有关部门干扰企业正常报表的现象，数据质量有较大提高。但由于统计指标是政府政绩考核重要依据，地方政府干预统计数据的现象依然存在，造成统计数据失真。而统计监督是以完整、准确的统计信息为基础的，以失真的统计数据为基础做出的统计监督结果无法反映真实的经济运行态势，统计监督没有充分发挥应有的作用。

2.统计监督机构不健全，监督队伍力量不足，基础工作薄弱。基层政府统计部门主要工作是给上级政府统计部门日常报表，统计监督方面工作开展较少，一是因为基层政府统计部门未设立专门监督机构，也无专业人员配备。二是做好统计监督需要经济、统计等多方面知识，基层政府统计人员在这方面还有待提高。

四、加强政府统计监督的几点建议

1.进一步提高对统计监督工作的认识，切实加强对统计监督工作的领导。首先要充分认识加强统计监督工作的重要性和紧迫性。统计监督工作是提供真实、准确、完整、及时地统计信息的行政保障，多年来，各级政府统计机构不断推进统计监督工作的改革步伐，加强统计监督能力建设，统计监督工作取得了一定成绩。但是，统计监督工作中仍然存在依法监督意识不强、监督机构不够健全、监督队伍力量不足、基础工作薄弱、监督手段不适应形势变化需要等问题，影响了统计数据的质量和政府统计的公信力。随着经济社会的快速发展，统计调查对象规模不断扩大，开展统计监督工作的难度将越来越大，只有不断加强和改进统计监督工作，才能适应新时期经济社会发展的要求。其次是强化对统计监督工作的领导。各级政府要高度重视统计监督工作，实行领导负责制，把统计监督工作纳入重要议事日程。要定期听取统计监督工作汇报，研究解决统计监督工作中存在的困难和问题。依法设置统计监督机构，组建统计监督人员队伍，在基础工作方面给予保障。

2.提高基础数据质量，为统计监督提高质量统计信息。一是从统计部门自身抓起，提高自身业务素质，为企业做好指导，消除报表单位由于对指标的错误理解造成的数据失真，保证源头数据质量。二是加大统计执法力度，探索科学的政府政绩考核方法，尽量减少干扰数据真实性的外界因素。

3.建立健全统计监督机构。成立松散型的统计监督机构，由经济学家、统计学家、有关学者和有关部门人员构成，下属一个常设办公室，可以挂靠在政府统计部门。以月度、季度、半年报和年报的统计数据为基础，合理选择监控国民经济和社会发展运行情况相关指标，设计监测模型，及时评判国民经济和社会发展运行态势，对经济发展是否健康做出结论，形成统计监督报告，定期或不定期向政府反馈。

4.建立统计监督预警系统。选取若干统计指标建立一套监测国民简介和社会发展态势的统计预警系统。首先，运用大量统计数据，准确描述国民经济和社会发展运行态势，参照历史数据，看是否符合经济规律的客观要求；其次，可以设若干子系统，分别对应国民经济各个行业加以监督，如：固定资产投资、房地产业等。

5.间接发挥统计监督效力。监督工作不仅要发现问题，更重要的是纠正错误，解决问题。在社会经济监督体系中，各种监督方式不仅在对象、范围上有所不同，而且在解决问题的方式上也有所不同。比如法律监督是一种强制性的社会监督，要求违法必究。而统计监督应该是间接解决问题的监督，根据统计调查和统计分析，我们可能监测到一些经济、社会发展的不良状况，但要纠正这些问题，并不是责成有关部门直接进行干预，而是应该通过国家或地区编制发展规划，改善宏观调控，完善政策法规来间接作用于社会。

[1]游建强：加强统计监督工作的一个新思路[J]，统计与管理，2002，（2）.

[2]李江：论统计监督职能的合理定位[J]，统计与决策，2006，（23）.