加强涉农项目资金的管理的建议

汪东风/呼兰区莲花镇农村经济管理服务中心

加强涉农项目资金的管理的建议

汪东风/呼兰区莲花镇农村经济管理服务中心

如何管好用好农业项目资金，使国家的财政资金发挥更大的效益，扎实推进社会主义新农村建设和发展现代农业，本文就如何加强农业项目资金的管理提出了相应的对策。

项目；资金；管理

近几年来，国家对农业、农村、农民的扶持政策不断倾斜，支持的力度不断加大，投入的资金逐年增多。如何管好用好农业项目资金，使国家的财政资金发挥更大的效益，扎实推进社会主义新农村建设和发展现代农业，现就新形势下如何加强农业项目资金的管理谈几点建议。

一、监管使用好支农项目资金、使其发挥最大的作用

随着中央财政支农投入逐年增加，国家固定资金用于农村的增量也在逐年增加。通常形成目标清晰，收益直接，类型多样，操作简便的农业补贴制度，建立农业风险防范机制，鼓励农民和社会力量，投资现代农业。一是要巩固、完善和加强支农惠农政策，增加对种粮农民的直接补贴，良种补贴、农机具购量补贴和农业生产资料综合补贴，连续实行粮食最低收购价政策，进一步加大对财政困难县乡和产量大县的支持力度；二是要加大对农业和农村的投入力度，切实把国家基础设施建设和社会发展的重点转向农村。三是要加快农业科技进步，加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户；四是要全面推进农村综合改革，加快乡镇机构改革，农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公众制度。

二、加强农业项目管理，提高投资效益

2004年以来，农业部出台了一系列项目建设管理制度、规定，包括《农业基本建设项目管理办法》、《农业基本建设项目申报审批规定》、《农业基本建设项目招投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》等等，这些都为我们进一步加强农业项目管理提供了制度保障，我们必须要认真学习，深刻体会，严格把握。一是严格按基本建设程序办事。基本建设程序包括提出项目建设书，编制可行性研究报告，进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、评价等。各阶段都必须严格按农业部颁布的《农业基本建设项目管理办法》规定和项目批准的文件要求实施，不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容，降低工程质量，压缩投资规模等。二是严格按审批文件及投资计划组织项目建设。各项目建设单位必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，坚决杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边工程”，要对设计方案进行反复审核、筛选，坚持“好中选优”实行设计完成并通过审批后，才能按施工图设计，开工建设，项目建设必须严格按批件及资金计划下达的建设内容组织实施，未经立项审批部门批准，不得开工建设。三是严格执行合同管理制度。项目合同是项目建设中的主要法律文件，是规范合同双方行为的准绳。但在具体项目工程实施中，往往有不少项目建设单位、合同管理比较薄弱，有些合同缺乏必要的质量和责任约束，有的甚至不按合同办事，或不签合同，致使项目建设工程无章可循、结算混乱，从中渔利。

三、严格项目管理，大力推行招投标制度和工程监理制度

《农业基本建设项目招投标管理规定》中规定，施工单位合同结算在200万元人民币以上的仪器、设备、材料采购单位合同结算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务采购，单位合同结算价在50万人民币以上的或投标额在300万人民币以上的，都必须进行公开招标。确因特殊原因不宜进行公开招标的，须经有关部门批准同意，可以进行邀请招标，招投标工程要按照公开、公平、公正和诚信原则规范操作，不得搞虚假招标，不得将工程肢解发包，工程招标工作原则上应委托具有相应资质的招标代理机构进行。中标单位严禁将工程进行转包。除合同约定外，不允许分包，各级项目主管部门要监督落实项目招标制度，提高项目建设的透明度和科学性，提高项目建设质量。

四、建立和健全农业基本建设资金管理制度

首先是严格按照国家关于固定资产投资的有关规定使用项目资金；支付项目款必须有法定的依据资料，严格侵占、挪用、套取国家资金；第二是严格遵守国家财经法规和廉政规定，坚决杜绝违法违规违纪问题；第三是建设单位必须建立健全资金管理制度，各项目单位要严格按照财政部《进步建设财务管理规定》，建立基本建设资金管理专户，专账管理，专款专用。所有费用支出，除国家规定可以现金支付以外，都一律要通过银行转账结算支付，各项目建设单位要严格按照《会计法》、《会计基础工作规范》的规定，设置会计机构或配备专职会计人员，规范会计行为。严禁以虚假的经济业务事项和资料进行会计核算，严禁白条入账；第四是加强项目预算管理，并报有关部门评估验证和审批，以节约工程成本，提高基建资金的投资效益。主要加强建设项目的审计监督制，严格建设项目开工审计和竣工决算审计，发现问题，及时整改纠正，确保项目资金安全运行。

五、严格督促检查，确保项目建设质量

一要加强项目建设和资金使用的经常性监督检查，建立健全项目检查责任制，对项目建设的各个环节进行定期或不定期的检查，发现问题，及时解决。二要切实做好项目竣工和后续评价制度，对建成后的项目要及时组织竣工验收，对工程质量、资金使用等各个方面进行全面总结，并根据项目运行情况，做好项目后评工作。充分发挥项目建设的经济和社会效益。三要充分发挥工程咨询、审计、监察等部门的监督服务作用，对建设项目的定期或不定期审核、审计和执法检查，确保项目建设顺利实施和投资安全、合理、高效实用。

要做好新形势下的项目资金管理工作，处理做好以上五方面的工作外，还要按照《农业基本建设项目管理办法》和《农业基本建设项目竣工验收管理规定》要求，严格监督管理、及时验收，以确保国家项目资金全部足额使用到位，充分发挥项目的投资效益，为社会主义新农村建设和发展现代农业服务。