基于中外合作办学的职业教育国际化人才培养模式

关帅锋

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出要进一步扩大教育开放，引进优质教育资源，提高交流合作水平，扩展交流内容，创新合作模式，广泛开展国际合作与教育服务，促进教育事业共同发展。我国职业教育机构以中外合作办学模式来迅速提升自身办学能力与教学实力，是一种合乎国情的教育领域对外开放新模式，也是一种经济实用的引进外国智力新方式。中外合作办学模式在我国职业教育系统的广泛推行，有助于推动区域经济发展并促进我国职业教育事业的整体办学水平的提升。职业教育工作者应当深入分析当前中外职业教育机构在合作开展职业教育国际化人才培养过程中的问题及其根源，并在结合我国职业教育领域实情的基础上提出相应的解决策略，以有力促进我国职业教育事业发展。

一、中外合作型职业教育国际化人才培养的问题

（一）中外合作型职业教育国际化人才培养的文化理念冲突

第一，中外职业院校在实施职业教育国际化人才培养项目的过程中就政治化办学理念问题存在冲突。当前西方发达国家将正常的职业教育国际化交流做了政治化处理，将国际化职业教育合作式人才培养项目作为其传递国家意识形态和价值观的载体，通过合作办学的途径将其国家意志注入合作伙伴国的人才培养体系中，从而实现对合作伙伴国的职业教育系统的文化压制。部分发达国家的非政府组织也通过其挂靠的职业院校向我国职业院校派驻外籍教师，以达到向我国国内的职业教育系统的灌输思想与文化的目的。

第二，中外职业院校在实施职业教育国际化人才培养项目的过程中就过度产业化办学理念问题存在冲突。西方发达国家的主流职业教育一直秉持产业化发展战略方向，在以市场为导向的办学理念指导下来决定其职业院校的专业设置和人才培养计划设计。西方发达国家的政府将职业教育事业视为其具有资源禀赋优势的外向型产业来向各发展中国家推介，并从中谋求巨大的商业利益。而我国职业教育系统引入外方职业院校合作机构参与我国职业教育活动的目的是引入西方优秀职业教育理念和教育资源，通过与外国职业院校展开合作来学习外方优秀的教学管理模式和先进的课程教学内容与方法。2003年颁布的《中华人民共和国中外合作办学条例》第3条规定，“中外合作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分。”由此可见，我国政府教育主管部门对于中外合作办学的价值观定位着眼于建设公益性办学理念，并不鼓励商业化职业教育办学模式的过度泛滥。这使得中外职业院校在双方合作的利益基础上存在难以逾越的法律制度障碍。

（二）中外合作型职业教育国际化人才培养的教学模式问题

第一，中外合作型职业教育国际化人才培养项目在教学内容设计上忽视对学生实践能力和人文素质培养的综合考量。部分职业院校受到实训课程开设能力不足的限制，在教学内容设计上偏重于理论教学，未能以培养实用技能型人才为重心来改造当前职业院校的理论与实践教学及从业素质培养中的弊病，从而导致学生的理论修养与实践能力未能适应宏观经济国际化趋势下企业界对国际化人才的需求。部分高职院校在与外国职业教育机构建立合作关系的出发点上存在务虚思想，仅希冀借助外国职业教育机构的虚名来提升本校品牌知名度，缺乏借助中外职业教育合作项目来提升本校教学水平和人才培养质量的务实思想。部分职业院校亦存在对世界观、价值观、道德及意志等非智力教学内容的重视力度不足的问题，在与外方合作过程中过度倚重于外国职业教育机构的技术实力来增强对本校学生的技能素质培养，从而使该合作项目所培养的人才，其专业技能素养有余但精神底蕴不厚，并且缺乏在日趋激烈的职场中的长期生存的能力。

第二，中外合作型职业教育国际化人才培养项目在教学模式变革上缺乏动力，课程体系设置上缺乏内恰性，教学内容的组织上缺乏系统性。我国政府对中外合作办学型职业教育机构的审批模式和思路主要借鉴审批外资企业的做法，疏于对课程和教学标准的审核。过分侧重对机构设立的审批将会误导中外合作办学真正方向。中外合作型职业教育项目的优势在于合作双方通过将各自优势教学资源进行共享，并将对方优势教学资源整合进本校教学系统中的方式来提高本校的教学水平。由于中外职业教育机构之间存在教学理念差异，合作双方在教学模式和具体教学实践活动上的差异难以在短期内有效消除。部分职业院校在功利性思想驱使下与外方所签合作协议缺乏对双方长期合作利益的兼顾，从而将中外职业教育机构的职业教育合作事宜范围限定在技术细节层面而难以深入。

（三）中外合作型职业教育国际化人才培养的教育资源配置问题

第一，我国职业教育的中外合作型人才培养模式的教育资源配置存在地域间布局失衡的问题。按职业院校学校数量统计，当前我国职业院校的地域布局相对均衡。但由于东部地区职业院校有着丰沛的教学资源和雄厚的办学经费来开展与外国职业院校的合作，使得我国各地职业院校的地域布局呈现东部地区教学质量整体高于中西部地区的特点。受经费短缺的制约，西部地区职业院校对外方教育资源难以全面、深入地了解，实质性的优质资源引进不足。地区间经济发展水平的差异导致区域间教学资源配置失衡的态势，教学资源配置的地域差异进一步加剧了地区间经济发展水平的差距。导致中外合作型人才培养模式的教育资源配置失衡的根源在于部分发达国家将职业教育的跨国合作视为其重要的服务型贸易出口，使得我国中西部相对贫困地区的职业院校难以被发达国家职业院校列入合作伙伴名单。

第二，我国职业教育的中外合作型人才培养模式的教育资源配置存在学科设置方向与专业建设内容错位的问题。我国职业教育主管部门提出了中外合作型职业教育的办学方针应当与我国宏观经济发展战略相匹配，其国际化人才培养模式应当充分满足我国人才需求市场的切实要求。我国宏观经济涉足的产业领域覆盖面广，各产业领域对口的职业教育学科都有着强烈的与外方合作办学的诉求。当前我国中外合作办学的学科层次主要以本科教育为主，且中外合作办学的专业方向主要专注于经管类、计算机类等社会急需的热门专业，而诸如工学、农学等学科领域的合作办学项目较少。中外职业教育合作办学重经管而轻工农医的问题根源在于：一是各合作院校对短期利益的追逐而热衷于举办易于增加学校收益的合作项目；二是我国职业院校的教育资源相对匮乏，缺乏实力开设需要大量实训资源投入的工科、农科与医科类专业。

（四）中外合作型职业教育国际化人才培养的利益冲突问题

第一，中外职业教育合作项目各当事人对于合作项目运行过程中的潜在风险事件的预先估计不足，以及对合作过程中有较高概率爆发的风险事件缺乏缜密的风险防范预案，是导致合作项目失败的主因。中外职业教育合作办学项目的办学经费筹措主要依赖于学生学费，并需向社会各界热心职业教育事业的投资者或捐助者募集资金。市场化的办学机制固然赋予中外职业教育合作办学项目运营机制以更多灵活性，但也增加了中外职业教育合作办学项目的运营风险。中外职业教育合作办学项目以其全新的教学方式和管理模式吸引着教育市场的需求者，处于组织生命周期初期阶段的合作项目的招生人数虽然有着较高的成长率，但因受到诸如办学机构性质、资金筹措、招生政策变更、生源波动等众多不确定性因素的干扰，其发展前景呈现显著的高波动性。

第二，中外职业教育合作办学项目的利益相关者涉及国内与国外职业院校、地方政府、生源地家长及社会舆论等多方，各利益相关者的价值观和对中外职教合作办学项目的利益诉求存在显著差异。这使得各利益相关方在合作办学机构的办学方针、教学模式、人才培养目标等关键问题的立场和观点上存在冲突，由此给中外职教合作办学项目的组织治理带来巨大风险。对我国职业教育领域而言，中外职业教育合作办学项目是新事物，相关的法律法规及行政管理制度的缺失使得正式制度供给严重不足，中外职业教育合作办学项目实质上是更多地接受非正式制度的规范，这使得中外职业教育合作办学项目的制度风险骤增，导致项目合作各方就合作收益预期分配方案难以达成一致，由此给合作后期的利益冲突埋下伏笔。

二、中外合作型职业教育国际化人才培养模式的探索

（一）中外合作型职业教育国际化人才培养的文化理念融合

第一，我国职业院校应当以教育部颁布的《中外合作办学条例》为纲，秉持公益性事业理念来实施中外合作办学项目，以积极吸收外国职业教育先进办学理念的方式将其纳入我国职业教育事业体系中。这要求我国职业教育主管部门坚持公益化办学方向，并强化对中外合作型职业教育人才培养体系中的外国合作方职业院校的政策引导和行政规范，以实现我国职业教育事业国际化进程的稳步发展。对于外国合作方职业院校的先进职业教育理念，我国职业院校可以本着自主化办学理念来学习并积极借鉴，以有效提升我国职业教育的管理水平和教学质量。同时，我国职业院校应当以是否促进教学质量提升为核心评价标准来审慎遴选外国职业院校作为我方合作伙伴，并本着以我为主的理念来有效剔除外国合作方职业院校的办学文化理念中不适宜我国国情的内容，从而充分促进中外合作办学式国际化职业教育人才培养模式的价值实现。

第二，在同外国职业院校展开中外合作办学项目的过程中，我国职业院校应当积极输出我国职业教育文化理念。职业教育国际化的问题具有双向性特点，它不仅意味着我国职业院校应当积极学习和吸收外国先进职业教育理念，同时也蕴含着我国职业教育文化理念应当积极走向世界职业教育界的内容。我国职业教育文化理念国际化战略的制定和实施是我国国家软实力扩张在职业教育界的有力体现。通过将我国职业教育文化理念扩张到全球，有助于将我国实体经济的产业操作规程和技术标准推向全世界，为我国宏观经济与产业实体的全球化扩张奠定良好的高素质人才基础。

第三，在职业教育国际化人才培养过程中，中外职业院校应当重视制度文化的规范与创新。良好的制度文化建设有助于消除中外职业院校在合作过程中的文化冲突，是维系中外职业教育合作项目正常运行秩序的基础性制度保障机制。中外职业教育合作项目可通过实施制度文化建设来规范和约束合作各方的行为，并促使合作各方采取一致行动来提升合作项目的整体利益。中外职业院校可引入国际质量管理系统的理念和方法来确保中外职业教育合作项目的运营符合国际通行规则。

（二）中外合作型职业教育国际化人才培养的教学模式创新

第一，中外职业教育合作项目应积极学习西方发达国家在职业教育人才培养领域的先进实践教学模式，并结合我国职业院校的发展实情，形成具有我国特色的中外合作型职业教育教学新模式。中外职业教育合作项目应结合中外双方职业院校的教学资源特色来，借鉴德国“双元制”教学模式，将中方擅长的理论教学能力与外方精通的实践教学能力有机结合，打造优势互补的职业教育跨国合作新典范。

第二，中外职业教育合作项目应明确其人才培养活动是以满足国际化用人单位需求为目标，在学科建设与专业设置上突出市场需求导向。为有效提升职校学生从事国际化岗位所需的核心技能，中外职业教育合作项目应重视对课程内容和教学活动进行深度变革。这要求中外职业教育合作项目各方强化在制订人才培养方案和实施教学活动过程中的合作力度，实现我国职业院校和合作方职业院校的教育理念和办学目标在教育实践层面的统一。我国职业院校应尊重并积极学习外国职业院校在职业能力标准制订方面的领先思维，严格依据职业群的国际化发展趋势来设计专业级专业方向，依据国际化企业对职校人才需求特点来设计课程体系和教学方法，并根据国际化企业的发展趋势对人才培养方案和教学实践活动进行动态调整，此举有助于促进中外双方充分发挥各自优势以全面提升学生的理论素养和实践技能水平。

（三）中外合作型职业教育国际化人才培养的教育资源优化

第一，中外职业教育人才培养合作项目应当强化合作各方在课程体系建设领域的合作力度与深度。我国职业院校在课程设计方面应积极与外方合作院校展开协商，以国际化企业的岗位需求为导向，以充分利用外方合作职业院校的优势教学资源为切入点来建设中外职业教育合作项目的课程平台。项目合作双方首先应通过磋商来磨合各方在人才培养方案上的分歧，并制订符合合作各方利益的统一人才培养方案。其次，中外职业教育人才培养合作项目应当制定各门课程的对口实训课程的教学内容和学习目标。合作各方应对实训课程的教学课时安排、课程教学方案设计及课程学习绩效考核进行统一规范并协同落实。我国职业院校在课程理论教学方面虽较有所长，但缺乏具有实战性质的职业教育实训课程设计的经验和能力，具有较高技术水准的实训基地和相应的实训教师亦相对匮乏。所以我国职业院校应当充分利用国内资源来完成对学生的理论课程教学工作，并利用国外实训教学资源来有效补充国内职业院校在实训教学领域的不足。

第二，中外职业教育人才培养合作项目应当积极开展双语教学。为确保合作项目的双语教学的教学效能，中外职业教育人才培养合作项目应重视引进国外原版权威教材。通过引入外文原版教材的方式，有助于为职业院校学生打造良好的学习外国先进技术与管理经验的人文环境。双语教材不应当针对个别课程进行独立使用，而应当与中外职业教育人才培养合作项目的人才培养规划相融合，通过从学科体系层面考量制订有利于培养学生复合性专业知识和素养的双语课程群建设方案。中外职业教育人才培养合作项目应根据学生的学习能力来合理调整课程内容和授课进度，以确保双语教学的有效实施。中外职业教育人才培养合作项目可以在对学生学习能力进行分级考评的前提下，对学生实施分层次教学和分阶段教学。

（四）中外合作型职业教育国际化人才培养的利益格局平衡

第一，中外职业教育合作各方需建立基于市场导向型的利益配置机制。这要求各级职业教育主管部门下放对中外职业教育合作项目的最终决策权，并下放对其具体运行过程的过度管控，将中外职业教育合作项目的决策权和项目具体运行管理权交给合作双方职业院校。中外合作职业院校可以根据本校的具体办学条件和师生切实需求来就项目的合作内容与方向做出决策。此举并非全面解除职业教育主管机关对中外职业教育合作项目的管理权利与责任，而是要求各级职业教育主管机关应当以建立有限政府为理念来规范其对职业教育领域的中外项目合作事宜的行政管理权，学习充分利用市场机制来促成中外职业教育合作项目的运行绩效的提升，并运用既有法规制度来制约中外职业教育合作项目市场中的不规范行为。

第二，市场机制导向型中外职业教育合作项目的运行还要求合作双方应当基于双方利益最优化目标来统一调配合作各方的教育资源，通过优势资源互补的方式来有效提升合作各方教育资源的利用效率。在国际化职业教育合作项目的实际运作过程中，因受合作各方文化冲突和信息交互障碍等问题的制约，合作各方难以建立起达成双赢式职业教育合作目标所必需的相互信任感。中外职业教育合作项目需通过建立良好的信息交互机制和规范的合作项目信息披露机制，有效增进国际化职业教育合作各方的信息透明度。在信息透明化背景下，国际化职业教育合作各方基于相互间的信任而形成具有较强组织凝聚力的命运共同体，从而为合作成功奠定良好的校园组织文化，并为职业教育合作双方在教学、科研、招生与就业等领域展开深度合作创造良好的合作氛围。

第三，中外职业教育合作项目的可持续发展需以建立有效的合作风险防范机制为基础。要有效规避因制度缺失而引起的办学风险，就需要制定周密、严格的制度来约束和管理中外合作办。中外职业教育合作项目各当事人应当对于合作项目运行过程中的潜在风险做出充分的预估，并据此在事前针对合作过程中有较高概率爆发的风险事件做出缜密的风险防控预案。合作风险防控预案的内容中包括对已爆发风险事件所造成的合作损失的分担问题做出明确规定。中外职业教育合作项目的合作损失分担方式与分担比例设计应当以风险与收益匹配为原则，以合作各方所享有的合作收益权的比例为依据，使得可享有较高预期合作收益方承担较高的预期合作损失。中外职业教育合作各方应当建立并健全合作项目决策事故追责机制，将在合作组织框架内的决策失误损失落实到具体决策者身上，以确保合作组织决策机制的科学性。