黑龙江省人工造林存在的问题及其建议

于世勇,石俊华,杨帆

(国家林业局调查规划设计院,北京100714)

1　概况

黑龙江省地处我国东北部边疆,北部和东部分别以黑龙江和乌苏里江与俄罗斯为界、西靠内蒙古自治区、南邻吉林省。西起121°11′E,东至135°05′E;南自43°25′N,北到53°33′N。全省土地总面积约46万km2,约占全国总面积的4.8%。

全省林业经营面积3 127万hm2,林业用地面积2 389万hm2,其中有林地面积1 895万hm2,活立木总蓄积15亿m3。森林覆盖率达43.6%,森林面积、林木总蓄积和木材产量均居全国前列,是国家最重要的国有林区和最大的木材生产基地。

2　造林核实技术方案

2.1根据抽样方法,把全省每年上报人工造林面积的2%确定为抽查面积,根据抽查面积的核查结果评价全省人工造林情况。

2.2样本确定

2.2.1县级样本确定 核查县级单位(包括县、县级市、区等)由国家林业局根据地理分布、气候特点、工程类别及上一年核查结果等因素确定,每年12～15个县级单位。

2.2.2乡级样本确定 核查人员到达核查县后,根据《全国营造林综合核查办法》及各年度《补充规定》抽取乡镇。

2.3核查办法

核查人员对抽中小班进行全部实地核查。

2.3.1核查因子 面积核实率(以下简称核实率)、合格率(指核实面积合格率,下同)、林种、树种、合格率、合格率等级、管护、抚育等。本文仅以核实率、合格率为评价指标。

2.3.2核实率的核查办法 采用GPS定位仪进行现地测量面积,或利用地形图进行勾绘,然后用网点斑求算面积。当小班核实面积与上报面积相差±5%时,认可原上报面积;否则以核实面积为准。

2.3.3合格率的核查办法 造林成活率≥85%,为合格(年降水量在400 mm以下地区≥70%);84%～41%,为待补植(年降水量在400 mm以下地区69%～41%);≤40%为失败。黑龙江省只有泰来县为年降水量在400 mm以下地区。

成活率=单位面积成活株数/单位面积造林株数×100%。当设计造林密度在国家标准规定范围内,单位面积造林株数为设计造林密度;当设计造林密度大于国家标准规定最高初植密度时,单位面积造林株数为设计造林密度;当设计造林密度小于国家标准规定最低初植密度时,单位面积造林株数为国家标准规定最低初植密度。

3　黑龙江省人工造林核实率变化情况及原因分析

近10年人工造林核实率2001年最低,2002年达到一个顶峰,然后2003年又达到一个低位,然后上升,2005年、2006年、2008年维持在高点,2009年下降到近10年来第二低点,2010年后上升。

原因分析：2001年核实率最低,因为2001年是全国营造林综合核查的第一个人工造林(实绩核查)年,综合核查将以前各自工程的检查进行了综合,挤压了“时间差、空间差、工程差、营造林方式差”的“四大差”空间。经过2002年的国家核查,黑龙江省各个县级单位提高了对上报数据的重视程度,所以2002年的核实率较高,减少了2001年造林上报中的错报、虚报等问题。2003年退耕还林工程的大面积开展,各县为了追求业绩,导致该年造林面积是近10年最高的,因此各种盲目上报现象较多,从而产生了以封山育林方式完成人工造林及林冠下造林充抵人工造林、甚至虚报的问题。2003—2009年,核实面积与核实率基本上呈现负相关,即核实面积越小,核实率越高。2005年、2006年、2008年3个年核实造林面积处于近10年低谷,但是核实率持续最高。2009年核实造林面积比2008年增加1倍,而核实率却大幅度下降。造林面积的增加是与当时中央扩大内需、造林投资标准提高有关,所以导致很多单位上报面积增加。由于黑龙江省经过多年的造林,可造林的面积减少,导致2009年以林冠下造林充抵人工造林面积增加,影响了全省面积核实率14.9个百分点。同时,黑龙江省因执行《黑龙江省村屯绿化标准(暂行)》导致以单行林带造林充抵人工造林,影响全省面积核实率2.7个百分点。2010年,黑龙江省针对2009年国家核查出现的问题进行了及时的整改,核实率得到大幅提升,但是林冠下造林和单行林带造林依然是导致面积不实的主要因素。

4　黑龙江省人工造林合格率变化情况及原因分析

近10年人工造林合格率2001年较低,2002—2006年,合格率稳定在90%左右,但是2008年突然下降,到达近10年的低点。

2006年之前影响合格率的主要原因有3个方面：一是由于林粮间作,主要种植高秆农作物玉米,影响了苗木的生长,导致苗木不合格;二是林牧矛盾,尤其是在西部地区,由于畜牧(主要是奶牛养殖)为当地农民的重要收入来源,导致因牲畜破坏影响了部分林木成活率未达标准;三是2003年由于大规模造林,有少部分苗木质量不合格,影响了造林成活率。2008年合格率大幅下降,且为历史低点,主要原因有3个：一是抚育不力,主要发生在黑龙江省的东部和北部,由于降水量丰富,杂草丛生,加上种植树种多为落叶松、云杉等,出现“草欺树苗”现象,影响了林木成活率;二是西部地区的林牧矛盾;三是气候干旱,主要影响了该省南部和西部的合格率。2009年、2010年合格率呈现上升趋势,尤其是2010年达到历史高点,主要得益于各地各部门重视程度的提高、科技的进步、林农管护力度的加大等因素。

5　建议

5.1严格执行国家造林标准,合理安排造林任务

黑龙江省近年来出现的单行林带造林问题是由于执行《黑龙江省村屯绿化标准(暂行)》,不符合国家造林技术标准,造成的面积不被核实。因此,首先要严格执行国家造林技术标准,避免出现标准上的差异。

黑龙江省可以根据往年核查的结果及二类调查资料,根据宜林地的分布,合理安排造林任务,可以做到既避免东部北部地区森林覆盖率特别高的单位大量的人工造林面积在林冠下进行,又可避免西部任务在农田里进行,导致过度间作,影响林木的生长。

5.2强化统计工作,对林冠下造林、零星植树、单行林带造林单独上报

经过多年国家核查对黑龙江省的反馈,数据统计工作已经有所加强,且日益规范,但要避免数据之间出现错报、误报、串报的现象,需要做到以下几点：一是统计人员与营造林人员在数据统计上报时要充分沟通;二是上下级统计人员的相互沟通;三是统计人员强化林业专业知识的培训;四是将林冠下造林、零星植树、单行林带造林等国家核查不予核实面积单独上报。

5.3提高科技支撑力度,加强补植补造,建立森林灾害政策性保险制度

近年来,由于极端气候的出现,干旱和个别地区的水灾及火灾等成为影响人工造林质量的重要因素,抚远县2009年因自然灾害影响合格率超过80个百分点。灾害一旦发生,林农无力进行补植补造,极大影响造林的积极性。所以,首先必须逐步建立森林灾害政策性保险制度,减少林农的后顾之忧;其次,提高科技支撑力度,提高林木抵御自然灾害的能力;再次,发生灾害后,一定要及时补植补造。

5.4提高造林标准,拓展投资渠道

随着近年来粮食价格的不断上涨,农民种植林木的意愿降低;黑龙江省地处我国北疆,气候寒冷,林木生长缓慢;随着造林事业的发展,使得可造林区域的立地条件越来越差。所以发展造林事业,要从以下几个方面入手：一是提高造林标准,虽然现在1 hm2造林投入已经由最初的750元上升到目前的4 500元,但是依然无法应对不断高涨的各项成本;二是结合林改,及时将林农种植的林木转化为公益林补偿范围,并且提升补偿标准;三是积极引入社会资本进入造林事业,扩展造林事业资金的来源。