生活质量导向的城市规划研究

刘忠文

摘 要：城市规划及空间环境建设能对城市生活质量的各类基本要素产生广泛的影响，因此，作好生活质量导向的城市规划研究有着极大的现实价值。对城市生活质量进行了概述，指出了城市规划在城市生活质量中的作用，提出了生活质量提升的路径。

关键词：生活质量；导向；城市规划

中图分类号：TU984文献标识码： A

当前我国城市建设进入高速发展期，中国的城市城市化率从1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%，到2020年，可能向着75%、80%的方向去发展。城市的飞速发展为城市规划涉及提出了严峻的挑战。毋庸置疑，社会发展的最终目的是改善和提高人的福利和所有人的生活素质，良好的生活质量是其重要内涵。十八大报告提出了继续改善人民生活、增进人民福祉要求，习近平总书记进一步指出：人民对幸福生活的向往，就是我们的奋斗目标。城市规划及空间环境建设恰恰能对城市生活质量的各类基本要素产生广泛的影响，因此，作好生活质量导向的城市规划研究有着极大的现实价值。

一、城市生活质量的概述

城市规划与建设的目标是创造一个最佳的城市生活空间情境，以利于人们的学习、工作和生活。合理的规划设计及空间环境组织，能营造良好的城市空间情境。包括城市物质情境及城市社会情境，从而起到提高城市生活质量的目的。调查结果表明，如果人们有选择城市的机会，他们一定会选择居住在暴力与非暴力犯罪率低，良好的健康服务设施、低污染、生活费用低廉、购物中心设施齐全以及能享受到各民族之间和睦相处、充满情趣的城市之中。研究还表明，城市生活质量的众多因素并不都像气候条件那样不可改善，相反，人们可以控制的因素，例如污染程度与足够的健康服务设施等才是影响城市生活质量的基本要素。

根据《中国城市生活质量报告 2012》中国城市生活质量指标体系(CCLQI)分为三个部分：主观指标体系、客观指标体系以及由主客观指标体系加权形成的衡量城市生活质量的指数体系。CCLQI主观指标体系包括以下7项指数：收入现状满意度指数、收入预期满意度指数、生活成本满意度指数、生活改善满意度指数、生活环境满意度指数、生活便利满意度指数、生活节奏满意度指数。上述7项指标不仅涉及人们的收入状况和生活成本，也包含了城市的宜居性以及人们所承受的生活压力感受。生活质量指标体系如表1所述：

表1生活质量指标体系

二、城市规划在城市生活质量中的作用

在城市处于快速发展过程中，城市规划在其中扮演了重要的角色。首先规划师通过经济发展提高就业机会，帮助城市增长。在其他方面，通过城市设计控制和通过其他专项规划增加城市便利设施。另外，作为城市规划还要对构成城市多样化体验及使用功能要求的物质要素进行精心的组织，包括城市空间系统的结构、城市公共空间的尺度和界面、各类城市空间的功能组合，并尽可能地丰富各个局部城市空间环境的“类型”与“数量”，增加城市空间环境的“形式”，赋予其环境“意义”，无疑有利于增加城市活力，满足人们的多样化生活需要，给人们提供更多的机会和选择自由。

在城市规划中融入生活质量的理念作用重大：

首先，贯彻落实科学发展观实际上是以人为本的科学发展观，而我国的许多城市 “GDP”数据长期以来占据了城市规划中的重点部分，很值得我们反思和吸取教训。比如，北京就率先提出了生活质量是城市价值的核心发展战略，城市的价值要体现是城市的发展经济实力，也更要注重城市民众是否能享受到高质量的生活水平，市民的就业、发展是否走在了城市发展的前列。

其次，城市的发展离不开城市规划，未来城市规划也必然逃脱不了对城市生活质量的规划主题。然而，目前高生活成本拖累了城市生活质量满意度的提高；房价上涨预期成为城市生活成本继续上升的隐忧；城市规模过大可能不利于生活质量的提高；东部地区城市生活质量客观指数总体上要高于中西部地区。政府应有效遏制城市生活成本上升，稳定房价和物价水平，管理好通胀预期，控制过大的城市规模，这些都是提高生活质量的关键。

再次，地方政府在城市发展规划中应在重视经济快速发展的同时，更要重视民生建设，加大民生方面的投入，创新保障和改善民生的制度性安排，在城市居民生活实实在在得到改善的同时，使城市居民对生活质量的满意度不断提高。

三、城市规划中生活质量提升的路径

1、优化城市规模，提高城市生活质量

由于城市经济具有正负外部效应，城市规模经济的程度可能随着城市规模的扩大而呈下降趋势，较小城市规模的扩大能带来更高的收益。因此，只鼓励大城市的发展，忽视、限制较小城市发展的理念是错误的。充分发挥大城市优势的同时，要更加重视小城市的发展。但是，完全自发的市场活动不能使城市规模和布局结构达到最优。政府应当积极推动一批城市布局好、基础设施良好、市场环境好、市政管理水平高、资源约束较少、发展前景好的重点城市，给予一定的投资、就业等方面的优惠政策和其他方面的鼓励政策，使得这些城市迅速发展成为规模合理的城市。对于已经达到合理规模的城市不再鼓励扩大，仍需要鼓励优化结构。

2、空间合理规划，适度倾斜支持中西部

中央政府在1999年提出了西部大开发战略，2006年提出了中部崛起战略，中西部地区经济发展取得了长足的进步。但是由于受到自身客观条件的限制以及其他一系列因素的影响，中西部地区并没有取得像东部地区一样的快速增长，自身的增长潜力还没有得到充分的发挥。

中央政府今后在制定和实施系统的全国区域发展的空间布局规划时，应该根据历史基础和禀赋条件，确立适度倾斜的区域发展政策，引导人口和产业空间合理流动与适度均衡的分布，最终形成中小城市快速发展、空间布局更加均衡的局面。这就要求我们避免用发达城市的发展模式来替代其他阶段的发展路径，避免对不同区域制定统一标准。在规划和建设城市的同时，制定积极有效的财税、金融和产业政策，加大基础社会和公共服务的投入，避免“马太效应”。

3、在城市旧城改造规划中提升生活质量

基于城市发展的规划要覆盖到城市的每一寸土地的要求，通过旧城改造，完善基础配套设施，提高居民的居住质量、生活水平。比如，深圳城市规划中就对于盐田区的旧城改造根据不同的区域和功能需要，提出了不同的要求。大梅沙片区的旧城改造强调与该片区的旅游发展相结合，营造地方特色，规划布局从全新的角度紧紧抓住功能、环境、景观、经济等几个主题。借助周边优越的自然条件，通过旧城规划，创造古朴、宁静、富有生气的公共开放空间，充分利用中心广场的商业功能，营造地方风情的旅游商业。盐田片区的旧城改造充分考虑盐田港后方的特色，在提高居住质量的同时，重点发展港口服务业的村集体经济。沙头角片区的旧城改造重点在塑造城区特色，与行政、文化中心的特点相结合，增加、完善城市商业服务的功能，改善城市环境质量，提升城市综合水平。

参考文献：

[1]张京祥.论城市规划与城市空间发展[J].中国名城，2010（2）

[2]王兴中.城市生活空间质量观下的城市规划理念[J].现代城市研究，2011（8）

[3]胡天新，杜 澍，李 壮．生活质量导向的城市规划：意义与特征[J].国际城市规划，2013（1）