民生资金全员监督——湖北省沙洋县民生资金监管工作侧记

●本刊记者 周 菲 通讯员 金红云 蔡

民生资金全员监督
——湖北省沙洋县民生资金监管工作侧记

●本刊记者 周 菲 通讯员 金红云 蔡

后港镇利用办理补贴之机宣传政务公开

湖北省沙洋县位于鄂中腹地，汉江下游，是一个农业大县。近年来，该县在财政资金十分紧张的情况下，优先保障教育、医疗、社保等民生资金。据统计，2013年，沙洋县直接用于民生的资金达到 6.6亿多元。其中：养老保险3.4亿元，新农合1.4亿元，城镇农村低保2600万元，住房保障和廉租房资金2071万元，共发放粮食“两补”资金约1.2亿元、水稻良种补贴资金1150万元、小麦良种补贴214万元、油菜良种补贴566万元、能繁殖母猪补贴347万元。面对数额庞大的民生资金，沙洋县财政局通过构建民生资金的大监督体系，发动人民群众参与监督，实现了民生资金的全员监督，有效规范了民生资金管理。

构建民生资金的大监督体系

民生资金种类多、范围广、数量大，监管难度也较大。就沙洋县财政局来说，民生资金分别由社保、综合、农业、商贸和经建等股室管理。在监管上，则由财政监督局和其他业务股室紧密合作，齐抓共管。“我们将财政民生资金管理使用情况纳入局内部监督范围，以拨款程序是否合规、拨款手续是否完善、资金拨付是否及时、资金使用是否合理为监管重点，变事后监督为事前、事中、事后全程监管，实现了监督关口前移和监督全过程无缝隙连接，构建起多层次、立体式的监管模式，保证了民生资金使用的安全性、真实性、公正性。”县财政局局长廖文胜向记者介绍。

民生资金的有效监管必须有健全的制度为保障。财政局监察股股长吴时君向记者展示了《沙洋县粮食直补资金管理制度》、《沙洋县城乡最低保障资金管理制度》等制度文件，他告诉记者，沙洋县财政局针对强农惠农资金、民政救灾救济款物等项目资金的运行、监管、责任追究和考核等环节，制定、细化了一系列资金监管制度。同时，各单位结合实际，对上级有关制度也一一进行细化，先后制定了《沙洋县农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助发放管理办法》、《沙洋县农村沼气项目专项资金和工程管理办法》和《城乡困难群众临时救助制度》等监管办法、制度。此外，该局还将各项民生资金管理办法分类梳理，细化工作流程，结合管理过程中的关键节点，科学设置工作岗位和权责，实现任务细化、责任到人、监督到位，促进了民生资金申报、项目实施、竣工验收等程序的规范化、程序化。

在财政局局内各职能单位与各镇、县直各部门之间，有一套民生资金信息的沟通和传递工作机制，县级财政、各部门和镇、新区财政所（分局）指定专人为信息联络员，负责归集整理民生资金相关信息及传递工作，及时下达民生资金监管通知单。镇财政所（分局）按照“就近监管”的原则积极参与民生资金的监管，并根据资金信息和监管通知，适时开展抽查巡查工作，及时反馈相关信息。同时，建立跟踪监管机制，确保监管及时有效，镇财政所（分局）建立民生资金监管台账，及时掌握镇民生资金的现状，对辖区内的民生资金实行动态管理。“通过信息沟通和传递工作机制，既确保了镇（新区）财政所（分局）及时掌握辖区内民生资金信息和运行情况，又确保了镇（新区）民生资金的宏观监管工作，实现了民生资金信息通畅。”县农村财政管理局局长杨波说。

按照“防范在先”的原则，沙洋县财政局还将廉政风险防控机制运用到民生资金管理中。监察股股长吴时君介绍，沙洋县从民生资金腐败易发多发的重点领域、重点部门、重点环节入手，及时研判腐败现象发展变化的趋势和规律，着眼超前防范、关口前移，积极推进廉政风险防控机制建设，有针对性地加大预防腐败工作力度。对局内涉及民生资金的中层干部和重点岗位人员等进行廉政谈话，从思想上、业务工作流程中认真查找民生资金在立项、管理、使用环节中的廉政风险点，加强对党员干部宗旨观念、法纪观念和廉洁思想教育，着力于练好内功；对使用民生资金的重点单位和重点岗位利用财政监督检查机制排查风险，及时预警。

保障人民群众的监督权

2013年2月，沙洋县财政与编制政务公开网上一封来自网友 “车前路”的投诉信引起了网站工作人员的注意。该投诉信反映了纪山镇砖桥村“村干部将补助贫困家庭的烧火铁炉私分给自家人，以及低保办理不能做到实事调查，出现家里很困难的群众反而领不到补贴的情况”等问题。接到县公开办转来的咨询投诉件后，财政局立即与农业局和民政局等相关单位取得了联系，查找相关资料，咨询有关政策，并安排专人到砖桥村进行走访调查。调查结果显示，村干部存在违规发放烧火铁炉问题，违规办理低保问题则不实。调查组要求镇农技服务中心负责收回不符合发放范围的2台铁炉，并按有关政策重新发放到符合条件的农户手中。分配情况公开以后，得到了群众一致好评。

吴时君向记者讲述了这一事例。他告诉记者，财政部门定期将粮食直补、农资综合直补、家电下乡补贴、一事一议、村级转移支付、农作物良种补贴、退耕还林补贴、新农村建设帮扶等资金信息在集市或人员聚集的地方进行公开公示。除此之外，在沙洋县财政与编制政务公开网上，还对各民生项目资金特别是群众关心的农村危房改造、低保、五保等民生项目坚持做到及时更新信息，实行政策、项目、资金、程序和结果公开、公示，并设立举报邮箱和举报电话，接受广大人民群众和社会各界的监督。

沙洋县财政与编制政务公开领导小组办公室副主任丁维介绍，沙洋县民生资金上网公开始于2006年。8年来，在沙洋县财政与编制政务公开网站上公开省级财政专项资金479项，涉及金额29.65亿元，公开率达到98%以上；同时，行政事业单位人员编制网上公开率达到100%。截至目前，沙洋县共有“两公开”查询点63个，其中城区2个，乡镇14个，农户查询点47个；录入网站新闻、政策、法规、文件等各类信息1387条，收到各类投诉、意见及建议309条，回复率与回复满意率均为100%。在2013年湖北省量化考核中，沙洋县财政与编制政务公开工作再次荣获全省优秀等次，“这是我们财政与编制政务公开工作自 2006年开展以来连续8年获此殊荣。”丁维自豪地说。

当记者问及连续8年做好这项工作的秘诀，他拿出了一张2月25日填写的政务公开查询点电话抽查情况表，这张表格列出了五里镇、十里镇等16个查询点的政务公开工作抽查情况，抽查内容包括“半分钟内是否有人接听电话；接听人是否态度热情、语气温和；2分钟内是否正确提供查询服务”。这一次的抽查结果显示：有3个查询点因查询超时扣1分，1个查询点因未正确提供查询结果扣1分，拨打3次电话均无人接听扣2分。“我们会经常不定期地对查询点工作情况进行抽查，并根据抽查情况实施考核，通过这种方式督促查询点工作规范开展。”

在沙洋县财政监督局的电脑上，记者看到很多财政干部下乡宣传政务公开工作的照片，县财政监督局工作人员蔡定国介绍，为增强人民群众的监督意识，财政干部经常利用各种机会宣传财政与编制政务公开工作，通过发放《沙洋县财政与编制政务公开查询指南》和《政务公开宣传手册》，现场为农户查询、解答问题，充分发挥群众的监督作用，扩大社会影响。

不仅是在活动现场进行宣传，财政干部还深入村民家中手把手讲解操作方法。郭店村6组村民庞加宏就是在家中学习了财政与编制政务公开网的使用方法。去年年底，纪山镇财政所工作人员借下乡落实2013年秋播油菜、小麦面积的机会，来到庞加宏家，现场教其查询了2013年的各项惠农补贴资金情况，并将沙洋县财政与编制政务公开网的网址存在他家电脑收藏夹里，以便以后查询。学到了查询方法，庞加宏高兴的说：“以后谁想查什么补贴我都可以帮他们查了，真是很方便，财政部门的宣传工作做得真到位。”

曾集镇财政所进村入户宣传政务公开

（本栏目责任编辑：周菲）