京津冀金融一体化：醒得早 起得晚

文 蔡恩泽

金融是现代经济的血液，已上升为国家战略层面的京津冀一体化也需要金融协同推进，以金融一体化带动区域经济一体化。虽说几年前，京津冀三地对金融一体化早有酝酿，但一直停留在务虚层面，落后于长三角、珠三角。

醒得早 起得晚

在京津冀一体化从孕育到发展过程中，经济最活跃的因素——金融越来越显示出协同服务的推动意义。各类市场主体迫切需要信贷资金、金融信息、金融人才等要素跨地区流动和高效率配置，也对金融基础设施建设、金融市场融合、金融产品创新寄予厚望。

京津冀金融一体化将有助于三地实现企业的信用评级一体化，既能够更好地服务于整个区域经济，同时有利于打击非法集资。眼下非法集资非常猖獗，一些公司注册地、经营地和资产藏匿地分设在三个地方，使得跨境打击难度加大。而信用体系的共同建设，能够有效地对其进行遏制。

然而，从京津冀三地的现状来看，区域金融协同还存在许多问题。

第一，定位模糊，相互争抢。由于区域金融分割，行政管理分散，京津冀三地金融竞争大于金融竞合，并存在多中心倾向，各家都想争夺金融主导权和控制权，特别是京津两城市都在高调打造区域金融中心，已经成为京津冀地区金融一体化的制约因素。

多少年来，京津两市拼抢北方金融中心的角逐从未停止过。北京具有的优势就是货币政策、财政政策都出自这里，但是作为金融中心，缺陷是缺少证券交易所和黄金交易所。去年该市有了新三板交易中心，其实也只是全国中小企业股份转让系统，为上交所和深交所拾遗补缺。而上世纪初，天津是名副其实的北方金融中心。后来担任过中国人民银行行长的戴相龙又空降到该市任市长，为天津复活这个旧梦注射了强心针。但天津必须面对北京这个强大的对手。围绕着北方产权交易中心，激烈的交锋一直没有停息过，造成两市金融资源错配。

第二，各抱地势，地区分治。京津冀地区资金分布极端不平衡，有的撑破肚皮，有的嗷嗷待哺，区域资金回报率和成本差异也十分显著。地区分治的银行业管理模式严重阻碍了金融资本的快速流动，削弱了金融资金对经济发展的“输血”功能。按目前的政策，如果修一条路贯穿京津冀三个地区，就要分别找三家银行贷款。又如小额贷款公司，在哪个地区设立就只能在哪个地区放贷经营。

第三，结算不畅，创新滞后。京津冀三地跨地区结算时间较长，不够便捷。比如天津居民在北京买房，却不能使用天津当地的银行卡办理按揭。京津冀居民手持信用卡到异地存取款，都要付出不菲的手续费。因此，三地迫切需要实现清算和结算的一体化，降低社会各界获取金融服务的成本。

从国内成功经验来看，金融协同对区域经济一体化的推动功不可没。2008年6月，长三角三省一市银行汇票由区域内出票银行签发，由其或代理付款行在见票时按照实际结算金额，无条件支付资金给收款人或持票人。此举意味着城商行出具的用于异地结算的银行汇票，可以在多个代理付款行兑付，区域经营的局限性得到缓解，对区域经济提速大有裨益。

在珠三角，从2010年8月，就以广州、深圳两个区域金融中心为主体，以佛山、东莞和珠海等城市为节点，整合金融资源，着力建设珠三角金融改革创新综合实验区，形成“两中心、三节点”的总体金融空间布局。而无论是广州提出的大力发展金融总部经济，还是深圳重点提到的打好“多层次资本市场”和“毗邻港澳”两张牌，都结合自身的特点，放眼珠三角区域全局，金融一体化正风生水起。

其实，早在几年前，京津冀三地就对金融一体化有所谋划。2008年5月，北京市发布的《关于促进首都金融业发展的意见》提出，要建立京津冀金融合作机制，为金融机构跨区域发展提供服务。随后，北京市金融局就提出研究京津冀金融一体化，首先取得了河北金融办的支持，去年又同天津签订了合作协议。

2 0 1 1年1月，河北省通过的“十二五”规划纲要，明确提出要推进京津冀金融一体化进程，打造区域金融合作共同体的规划。

天津也有过京津冀金融一体化的构想。但是，当年在两会上，记者们追问戴相龙，京津两地金融能否一体化？他只是笑而不答，令人捉摸不透。

有专家设想，在三地交界处搞一个京津冀金融一体化综合改革试验区，尝试探索一些金融管理创新，将来的试验区可以根据金融机构和企业发展的需求，探索一些改革创新措施。

可是，京津冀金融一体化始终处于画饼的层面，没有抓住机遇，以致落后于长三角、珠三角。

为何“赖床”

京津冀金融一体化“醒得早却起床晚”，是什么原因导致三地“赖床”呢？客观上讲，京津冀地区总体经济发展滞后，难与长三角、珠三角相提并论，这决定了京津冀地区的金融合作会更加棘手。此外，在合作机制、业务管理、地方利益上，京津冀金融一体化也遇到阻力。

合作推进机制落后影响到合作层次。目前，京津冀的金融合作主要靠区域协作论坛等会议形式推动，由三地社科联、科协等主办，参会人员以专家、学者为主。这种会议规格决定对金融一体化的讨论必然是民间式、务虚的，不可能形成任何具有政府权威的、可操作性的合作协议。在2011年5月18日“京津冀区域合作高端会议”上，河北省一位副省长曾呼吁“在国务院层面形成一个京津冀区域合作的协调机制，最好在发改委下成立专门办公室，协调三个地方政府，采取共同行动”，可见对更高层次推进机制的期盼。

地方利益冲突影响到金融合作的进程。三地都想从金融一体化中分“一杯羹”，各有利益诉求，这种囿于地方利益的思维方式使金融合作成为了一种博弈行为，各地一方面踊跃参与金融一体化磋商，借机使自己得到更快发展；另一方面又坚守本地利益堡垒，生怕自己的利益被侵害，延迟了金融合作的进程。

马上行动

号角已经吹响，进军不可阻挡。京津冀金融一体化潮流涌动，不可阻遏。顺应一体化潮流，三地原城市商业银行交叉异地设立分支机构的做法，成为该区域金融一体化实质性运作的最好注脚。

而当务之急是京津两市要打破“一亩三分地”的思维，破除拼抢地区金融老大的功利思想。平心而论，北京既是首都，也是城市，北京不可能在制造业上有更大建树，金融业势必成为它的支柱产业，奋力拼抢利益蛋糕，不足为怪。但北京完全可以与天津联手打造国际金融中心，按专家们的建议，比较起来，北京可以在金融管理方面多做一些，天津在金融运营方面多做一些，一人争做老大，不如两人联合起来坐天下。

河北则应主动接受京津的辐射，建设中国北方金融后台服务基地和重点金融街区，吸引国内外金融分支机构和地区总部入驻，建设多家金融后台服务、数据备份中心和培训等机构，形成集聚发展优势。特别注意引导设立服务于曹妃甸新区、沧州渤海新区先进制造业发展的金融机构。

在资源配置上要遵循市场规律。目前金融资源在北京高度集聚，但这种资源不是想拿就能拿走，或是想留就能留下，它会根据市场要素自然整合。北京一些大的金融机构的金融外包和金融后台已经去了廊坊和武清，如人保投入40多个亿在廊坊搞金融后台。这是因人力和土地各方面运营成本和比较优势决定的，北京海淀区一亩地三五百万拿不下来，廊坊可能只要十几万。

在京津冀金融一体化过程中，要发挥金融资本的带动作用，来助推产业升级。这不可能重走长三角、珠三角自然发展的老路，要更多地体现在更大区域内的功能调整，这一过程中同样需遵循市场规律。比如北京上市公司全国排第一，在上交所拥有的企业数量和公司市值都排老大。一些成熟的上市公司，可以以产业链的形式与河北合作，高端部分留在北京，生产线转移出去。不仅如此，未来在金融要素市场等方面，北京和河北都有着广阔的合作空间。

从组织角度来看，成立区域金融一体化协调机构很有必要，建立综合协调机制和信息共享与披露制度，为金融一体化提供组织保障。