处理“四个关系” 探索“四项机制”

白宪法

企业改制或专业化重组是深化企业改革的重要组成部分，也是增强企业竞争力、提升企业专业管理的必然要求。企业在发展过程中由于受体制、机制、管理、监督等多方面影响，特别是监督制约机制尚不健全，使党风廉政建设存在忙于“精兵简政”，疏于组织建设；忙于理顺调整，疏于制度建设；忙于平稳生产，疏于教育监督等问题。正确处理好深化企业改革和加强企业党风廉政建设的关系，对于保证深化企业改革的成果、探索和研究企业专业化重组之后党风廉政建设的新思路、新方法、新格局有着重要的意义。

管理：处理好“瘦身”与重组的关系

“瘦身”与改制重组是对立统一的。“瘦身”是要革除不利于深化企业发展的“陈、旧、乱”的老机制，重组是要建立一套适合企业发展需要的新机制和精干高效的复合型新队伍。因此，在指导企业完成改制或专业化重组方面，特别是组织建设方面要有一个比较明确的定位。

在建立完善生产管理机构的同时考虑党风廉政建设方面的机构设置和人员配置。改制企业必须设立专职纪委书记，配备专职干部；二级厂（部）要配备专职的纪检监察干部，纪检员应是党委或纪委委员；生产车间或生产装置要设立专职党支部书记，支部的纪检委员应是兼职纪检监察人员。

在建立完善岗位责任制的同时要将党风廉政建设责任进行层层分解。按照党委领导、党政共同负责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与、各部门齐抓共管的工作格局要求，把党风廉政建设责任与各级领导干部和各职能部门职能人员分管的工作相结合，构建党风廉政建设与生产管理相辅相成，多方位、多层次、全覆盖的工作责任管理体系。

考核：处理好政策与制度的关系

企业改制重组后，必须建立一套与之相适应的科学的综合考核评价机制以及完善的考核评价体系。要把党风廉政建设管理考核纳入企业一体化管理考核范畴，同企业的生产经营管理检查考核进行融合，这样有利于及时发现问题、堵塞漏洞。

建立完善的党风廉政建设管理考核的制度，做到党风廉政建设的监督横到边、纵到底，贯穿生产经营管理的全过程，避免改制“瘦身”之后出现的制度“真空”。

“倡廉”窗花为党风廉政教育献礼。宿婷婷 摄

建立完善的党风廉政建设奖惩激励机制。把党员领导干部落实执行党风廉政建设责任制的情况与企业生产管理绩效考核的奖惩结合起来，与企业增值保值和年度生产经营目标结合起来，与年度领导干部任职、述职和职工群众评议结合起来，不断增强广大党员领导干部的责任感、荣辱感和党风廉政建设的责任意识。

培训：处理好教育与引导的关系

建立完善党风廉政建设的教育制度，把党风廉政教育的内容纳入党课和领导干部教育培训范畴，作为评价改制企业和专业化重组基层建设的一项重要内容，形成有鲜明个性和特点的党风廉政教育培养机制。教育广大党员干部不断增强三种意识：自我保护意识，不要因为蝇头小利害了自己、害了家庭、害了集体；表率意识，不要因为不拘小节损害自己在群众中的形象，影响党的形象；遵纪守法意识，不要因为贪图钱财触犯党纪法律，悔恨终生。同时，各级党组织和纪检部门要站在加强党风建设、稳定职工队伍的政治高度来认识企业党风廉政教育工作的重要性。

积极探索改制企业或专业化重组单位党风廉政教育的新思路。要体现教育的与时俱进，体现监督的合情合理，做到生产经营管理发展到哪里，教育工作就跟到哪里；项目规划开发到哪里，监督教育就走到哪里；领导干部的工作生活到哪里，监督警示就延伸到哪里，构筑起基层党风廉政建设的“警示器”和“保护屏”。

监管：处理好监督与效能的关系

坚决推进民主集中制的落实，积极建立完善企业“三重一大”“集体议事”等集体研究决定制度，将企业的重要人事任免、重要工程项目改造和技改技措、重要工作安排等情况，通过集体讨论决策，避免“一言堂”“一支笔”和个人说了算的问题。

坚决规范企业领导干部廉洁自律报告制度和职代会民主评议干部的制度，把《条例》《准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的执行情况纳入干部考核评议工作范围，通过严格的考核评议做到防患于未然。

加强企业效能监察工作，把效能监察工作作为重组单位党风廉政建设的最好切入点和日常工作的重点，通过效能监察促进管理、堵塞漏洞，使党风廉政建设和企业的生产经营管理有机结合。