在第三届省决策咨询委员会第二次全体会议上的工作报告

杨永茂

今天，我在这里向省决策咨询委员会2014年度全体会议，报告去年的工作和今年的工作安排，请同志们讨论提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2013年，是省决策咨询委员会各项工作创新发展，不断取得新成绩的一年。在省委、省政府的重视和正确领导下，去年初省决咨委进行了换届，新一届咨询委员会在上届工作基础上，与时俱进，开拓进取，紧紧围绕全省中心任务，紧贴改革发展和决策咨询需要，明确职能定位，充分发挥优势，深入调查研究，强化咨询论证服务，做了大量富有成效的工作，聚焦热点、难点问题，形成了一批有针对性、有价值的咨询研究报告和咨询建议。一年来，共完成18份重要课题研究报告和66份决策咨询建议，围绕19部地方法规论证以书面形式提出187条修改意见，为省委、省政府科学决策提供了重要依据，为推动全省经济社会科学发展发挥了高层智库应有的重要作用。

（一）紧紧围绕全省改革发展各项任务，充分发挥决策参谋作用。坚持把全省改革发展重大问题和热点、难点问题作为研究重点，准确领会省委、省政府决策意图，树立质量第一导向，深入开展调查研究，发现问题、总结规律，提出建议、指导工作。

一是围绕深化改革新要求开展调研。关注全省深化改革重点领域，就加快土地流转、加强社会组织建设、转变政府职能、推进低电价试验区建设等深入调研，先后形成了4份调研报告，一些调研成果已通过决策程序进入工作实施。比如，针对我省土地流转的现状及存在问题，提出分类指导、健全平台、强化服务、规范运作、典型示范、加强督查的建议，孙清云副书记和祝列克、庄长兴副省长分别作出批示，责成省委政研室牵头在全省开展土地流转工作专项督查，督查报告把省决咨委的建议全部予以采纳；省委、省政府决定在榆林建立低电价区域后，我们调研提出建立“自发自用、自求平衡、互为备用、互保安全”的地方电力运行体系和“厂网分离、输配分离、大厂直供、余电上网”电力体制改革原则，为榆林有效缓解电力制约瓶颈、加快工业经济转型升级提供了重要参考；《从转变政府职能入手推进项目建设的若干建议》、《加强社会组织建设是我省创新社会管理值得高度重视的问题》等调研报告，也得到了省上领导和有关部门的高度重视。

二是围绕经济发展新任务开展调研。紧扣建设“丝绸之路经济带”和“推进新型城镇化建设”等重点工作，组织多学科专家深入调研，形成了《抓住历史机遇，发挥我省优势，积极投入丝绸之路经济带开发建设》、《我省县域新型城镇化推进中应引起重视的几个问题》2份高质量的调研报告。在建设“丝绸之路经济带”调研中，提出了创建“丝绸之路博览园”、筹办首届“丝绸之路博览会”、率先实施“网上丝绸之路”和“数字化丝绸之路”的开发建设、策划开发丝绸之路专题旅游等具体措施；在推进新型城镇化建设调研中，提出要从“五化”同步发展，人口、经济、资源和环境相协调，推动大、中、小城市与小城镇协调发展，有序推进农业转移人口市民化等4个方面把握县域新型城镇化内涵，为省委、省政府决策部署提供了重要依据。

三是围绕打造文化新优势开展调研。近年来，我省文化事业和文化产业发展势头强劲，特别是各类民办博物馆迅速发展，为促进我省文化事业和旅游业发展作出了积极贡献。如何破解发展中的难题，促进民办博物馆健康发展，我们经过深入调研，形成了《我省民办博物馆发展中的有关问题与建议》的调研报告，提出应制定规范的准入门槛，对民办博物馆评审定级、重点扶持、动态管理，不断提升其经营管理水平等建议。赵正永书记、娄勤俭省长和景俊海部长、白阿莹副省长先后作出批示，省上有关部门也提出了落实的具体意见。我们还组织相关领域专家就洛南古人类文化遗址群的保护、利用进行了深入系统调研，并提出了实施方案，这是我省一项具有世界意义的重大文化保护工程，要继续跟进推动实施。同时，对石峁遗址建设等进行了调研，为促进我省古遗址的研究、保护与展示探索了新的路径。

（二）选准课题，深入调查研究，充分论证，调研质量水平显著提升。坚持把建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西作为中心任务，以着力转变发展方式、调整产业结构和发展新兴产业、着力改善民生，促进社会和谐、着力推进生态建设构筑绿色家园为重点，集中力量进行深度研究，积极出思想、谋战略、提对策。

一是在加快产业结构调整和新兴产业发展中积极建言献策。深入研判我省经济增长速度换挡期和结构调整阵痛期叠加的趋势，主动超前部署，明确研究方向，努力提升政策建议的前瞻性、科学性和实用性。先后完成了《加快我省天然气资源勘探开发利用步伐和发展液化天然气产业意见》、《以三星项目为契机，推进我省半导体产业集群发展》、《关于加快我省电子商务发展的几点建议》等专题研究报告，提出了从战略高度调整我省能源生产结构、做大做强半导体产业、以电子商务为重点扩大消费和促进服务业发展等政策建议，引起了省上领导同志的高度重视。《关于加快我省电子商务发展的几点建议》报出后，赵正永书记、娄勤俭省长和王莉霞副省长先后作出批示，省发改委、省商务厅积极采纳所提建议，在推动我省电子商务发展中发挥了重要的决策参谋作用。

二是在促进和谐陕西建设和民生改善中积极建言献策。围绕解决好人民群众关心的民生领域突出问题和重点问题，针对城乡医保现状开展专题调研，形成了《我省城镇医疗保险制度改革取得显著成绩但也存在一些不容忽视的问题》课题报告；针对能矿资源集中开发区长期存在的村矿矛盾尖锐、多发等突出问题，组织专家赴横山县调研，形成了《横山和谐矿区建设的有益探索》的报告，为在全省推广横山县创新思路构建和谐矿区的经验，妥善解决矿权纠纷、利益矛盾、生态环境问题引发的激烈冲突和群体性事件提供了路径办法；针对打官司难、打官司贵的问题，把加快建立法律援助体系作为研究重点，提出了探索通过扩大政府采购范围、让更多律师事务所承担法律援助工作、改变有钱养人无钱办案困境等具体意见。报告报出后，省委常委、常务副省长江泽林，省委常委、省政法委书记安东分别作出重要批示。报告所提建议为有效化解社会矛盾、维护全省和谐稳定和推动出台关注弱势群体、保障民生等措施发挥了积极作用。endprint

三是在加强生态环境保护和建设美丽陕西中积极建言献策。按照把生态文明融入经济社会发展全过程的要求，突出了优化生态建设布局、强化节能减排和环境治理等方面的专题研究，形成了《我省污水处理厂运营效能差的问题亟待解决》等一批研究报告。特别是根据省政府主要领导同志意见，组织有关院士、教授、专家和相关企业负责同志，组成联合调查组，对西安市以及甘肃兰州市、福建泉州市“煤改气”的情况进行专题调研，对燃煤锅炉改为燃气锅炉的成本和可行性进行了分析研究，完成了《关于“煤改气”的可行性分析及建议》的课题报告，对有效治理关中地区严重雾霾、降低空气污染指数发挥了重要参考作用。

（三）注重科学研究与实际需求相对接，咨询论证服务能力明显增强。坚持把提升咨询论证服务能力作为工作切入点，聚集各方智慧，发挥人才优势，主动加强与地方和省级有关部门的沟通联系，逐步形成了咨询论证和决策需求相对接的工作新模式。

一是主动服务市县地方发展。省决咨委先后就支持汉中建设秦巴山片区区域发展中心城市、支持商洛发展“一市一策”意见、商於古道文化旅游重点项目建设方案、府谷县民营经济转型升级十大行动计划方案、商洛——西安第二生活区规划纲要、支持咸阳建设创新型城市若干政策措施等议题，组织了10多次专家咨询论证活动。这些咨询论证，由于会前精心组织，委员认真准备，论证有深度，建言有新意，所提意见和建议得到了地方党委、政府的高度重视，为地方科学决策、推动工作发挥了重要作用。

二是积极参与法治建设。省决咨委组织法制组专家，对《陕西省慈善事业促进条例》、《陕西省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》、《陕西省水产种苗管理办法》、《陕西省国家建设项目审计条例》、《陕西省大气污染防治条例》等19部地方法规草案进行了专家论证，提出了187条修改意见，并派专家参加了11次省法制办召开的地方法规征求意见座谈会，所提意见和建议绝大部分被吸收、采纳。

三是充分发挥咨询委员作用。拓展和完善委员发挥作用的平台，创造必要条件，聚合人才优势，委员个人工作的主动性、积极性充分调动。三星项目落户西安后，针对大量集装箱、木质包装伴随从国外进口的设备入境，其携带的有害生物对秦岭生态安全构成威胁的实际，王成德委员提出了《加强三星入境货物检疫工作，切实保护好秦岭生态安全》的建议；红碱淖是我省最大的内陆湖，对平衡陕蒙地区的生态环境、调节气候有重要作用，为保护这一珍贵水源，卢智德委员提写了《关于迅速上报终止在红碱淖景区开矿的建议》；围绕“丝绸之路经济带”战略构想，曹钢委员及时提出了《我省应抓好“丝路经济带”建设的历史机遇》的建议，等等。这些建议文字不多，篇幅不长，但报出后引起了省上领导的高度重视，省委、省政府领导批示19人次，一些具体工作建议正在逐步实施之中。

各位委员、同志们，从去年4月换届到年底只有8个多月，时间虽短，但省决咨委工作取得的成果堪称丰硕。这些研究报告和咨询建议，在我省重大决策形成和经济社会发展若干现实问题的解决中发挥了积极作用，得到了省委、省政府领导同志的充分肯定和社会各界的一致好评。这些成绩的取得，凝结着各专家组长和全体委员的心血，是同志们共同努力的结果。借此机会，我向大家表示衷心感谢！这些成绩的取得，也得益于省级各部门、各市，特别是省政府办公厅的大力支持，在此向他们一并表示衷心感谢！

过去的一年，省决咨委的工作有成绩，有亮点，但也存在着一些不足。主要是：一些课题研究的前瞻性不强，研究深度还不够；一些专家组活动不经常，团队作用未能充分发挥；一些委员还没有真正进入角色，研究型团队建设还有待加强等等。这些都需要我们在今后的工作中，认真研究，提出办法，切实加以解决。

二、工作中的几点认识和体会

回顾过去一年的工作，我们在借鉴以往经验的基础上，加深形成了一些认识和体会，主要包括以下5个方面：

第一，必须从全局和战略高度深刻认识加强智库建设的重要作用。智库建设是社会主义民主政治建设的重要内容，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。2013年4月，习近平总书记在《新时期加快我国政策咨询类智库建设的建议》上作出重要批示，首次提出建设“中国特色新型智库”的总体目标和主要任务；党的十八届三中全会强调要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，为新形势下推动智库建设指明了方向、提供了强大动力。省决咨委作为服务省委、省政府决策咨询的重要智库之一，一定要从全局和战略的高度，充分认识建设中国特色新型智库对于服务党委和政府科学民主决策、破解发展难题的重要作用，对于坚持和发展中国特色社会主义、提升国家软实力、全面建成小康社会的重要意义，襟怀使命担当，积极主动作为，以高度的思想自觉和行动自觉，不断推动决策咨询工作科学发展、创新发展。

第二，必须坚持服务全省中心工作的正确导向。围绕中心、服务大局，始终是决策咨询工作的永恒主题。省决咨委不同于社会上的咨询机构，它主要的服务对象是省委、省政府，承担着为省上重大决策和经济社会发展重大现实问题提供决策咨询服务的重要职责。这就决定了我们必须树立强烈的政治意识、大局意识和责任意识，始终和省委保持一致，紧跟省委、省政府决策部署。对中央和省委的重大方针政策，深刻领会，吃透精神，准确把握实质与内涵，从省情实际出发，不断增强贯彻落实的针对性、实效性，做到“知”与“行”的高度统一。过去的一年，我们紧紧围绕改革发展中的热点、难点和新问题的研究，所报出的研究报告和咨询建议，受到决策层的高度重视，在实际工作中发挥了应有作用。实践证明，有为才能有位。只有牢牢把握为省委、省政府决策服务的根本方向，围绕全省工作大局和事关我省发展的长远性、前瞻性问题，主动加强超前研究、战略研究、对策研究，才能充分发挥决策参谋作用，真正做到谋之以先、解之以难，参到点子上、谋到关键处。

第三，必须始终加强学习和调查研究工作。决策咨询研究是探求决策思路的过程。它需要研究者立高看远，具有前瞻性的视野和对实际情况的深入了解。加强学习和调查研究，是形成和提高这种能力的必备条件。过去一年，我们紧跟党的理论创新步伐，紧跟形势发展需要，紧跟上级的决策部署，采取集中学习和分组活动等多种形式，组织机关内部、专家组长和全体委员，认真学习十八大以来中央一系列文件精神和习近平总书记系列讲话，深刻领会省委、省政府决策部署，切实在学习中统一思想、深化认识、把握规律、理清思路。使学习过程成为用党的创新理论、党中央的指示精神和上级党委领导的决策意图来把关定向的过程。改进调查研究是搞好决策咨询工作的关键。对决咨委委员来说，调查研究不仅仅是一种工作方法，还是衡量工作水平的“尺子”，检验工作质量的“试金石”。我们采取“上下结合”、“对口结合”的办法深入开展调查研究，取得了比较好的效果。实践证明，只有始终高度重视学习和调查研究工作，通过加强学习，明晓上情、开阔视野，才能在决策咨询中深化认识、把握大势；通过深入调查研究，吃透下情、找准问题，才能使决策咨询意见更加切合实际、务实管用，真正做到与时代同步，与决策合拍。endprint

第四，必须构建科学高效和严格规范的制度体系。制度建设是规范决策咨询工作程序、提升决策咨询质量的重要保证。没有规矩不成方圆。一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事，也干不成事的。上届省决咨委经过多年实践，在制度建设方面作了许多有益探索，打下了良好基础。但是，制度建设也要与时俱进。好的制度应该随着时代和任务的变化不断补充、调整、完善，增强刚性，提高约束力。过去一年，我们根据新的发展变化，制定了新一届委员会章程，将148位委员编入11个专家组，对委员管理、课题经费管理、财务管理、专家组活动规则、优秀课题和咨询建议评奖等制度性文件进行了修订完善；结合贯彻中央“八项规定”和省委实施意见，就改进调查研究、精简文件及信息资料、规范请示汇报制度等7个方面制定了具体措施；围绕做好组织协调、经费保障、调研安排、跟踪服务、信息支撑等工作，不断健全和完善服务保障体系，提升决策咨询效率。这些制度和运行规则的建立健全，为进一步规范工作流程、提高工作效率提供了有力保障。在制度建设方面，我们体会最深的是制度面前没有特权，人人平等。各位主任，各组组长带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，夯实了制度建设的根基。

第五，必须持之以恒推进决策咨询队伍建设。加强队伍建设，增强团队凝聚力和战斗力，是决策咨询工作永葆生机活力的根本所在。换届之后，为了在新的起点上开创工作新局面，我们从提纲挈领、活动凝聚入手，切实抓好专家组长队伍建设，不断强化责任意识，使大家认识到，领导干部无论在什么岗位，做什么工作，都要永葆政治本色，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，为群众排忧解难，为党委、政府分忧担责。通过专家组长的带动、专家组活动的凝聚，培育了团队精神，树立了正确导向，充分调动了新老委员的积极性，大家心往一处想，劲往一处使，团结协调，勤奋务实，展现了良好的精神风貌。以提高素质、改进作风为重点的党的群众路线教育实践活动，为委员队伍建设注入了新的活力、干劲和激情。实践证明，只有把加强队伍建设摆在重要位置，把每一名委员团结在省决咨委周围，打造一支高素质、高水平的研究队伍，才能为各项工作顺利开展、持续推进提供坚强人才保障和智力支撑。

三、关于2014年的工作任务

今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划、稳中求进的关键之年。在新的一年里，我们要以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕全省工作大局和部署要求，以服务党委和政府科学决策为导向，以改革创新为动力，以制度建设为保障，不断提升决策咨询服务能力和水平，努力在推进中国特色新型智库建设中彰显新作为，为建设富裕、和谐、美丽陕西贡献智慧和力量。

第一，要突出抓好各领域深化改革工作的研究。十八届三中全会再次把改革作为聚焦点，作出全面深化改革的总部署，为我们推进新一轮改革指明了方向。省委十二届四次全会出台了我省《全面推进各项改革的意见》，提出了当前要认真研究、着力抓好的12个方面的改革任务。这是我们今年开展决策咨询工作的重要命题。要深入学习领会三中全会《决定》和我省《意见》精神，在“为什么改、改什么、怎么改”上认清形势、凝聚共识，为深入开展决策咨询研究提供理论支撑和思想基础。要积极跟进我省确定的改革任务，充分发挥省决咨委高层次人才密集的优势，梳理明晰改革关键领域，围绕以简政放权为重点加快行政体制改革、推进资源配置市场化改革、加强农村改革、国企和财税金融改革、收入分配和农村征地制度改革、生态补偿机制改革等一系列课题，深入调查研究，聚集各方智慧，提出有价值的决策建议和可操作性的配套方案，为我省全面深化改革工作的持续推进当好参谋。

第二，要突出抓好富裕、和谐、美丽陕西建设实践问题的研究。今年年初，省决咨委就2014年课题研究方向，向省委常委、副省长和省级有关厅局、各市发函征求意见，各位领导就关注的问题向省决咨委交办和提出了一批题目。结合我们调研确定的题目，经过整合归类，围绕富裕、和谐、美丽陕西建设实践和稳中有为、提质增效战略，确定了打造陕西经济升级版、发展和壮大现代农业园区、推动创新型示范省和统筹科技资源示范省建设、加快推进新型城镇化、建设丝绸之路经济带新起点和内陆型开发开放高地、加强生态环境保护和治理、持续推进民生改善和创新社会管理等8个重点研究课题。这8个课题的研究，涉及到我省经济社会发展的方方面面，有的是短期的，有的是长期存在的，在开展研究时一定要作深入的结构性分析，进一步细化分类，抓住主要矛盾和问题，积极寻求破解的办法措施。

第三，要突出抓好宣传思想文化领域重点工作的研究。全面建成小康社会，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。按照省委、省政府对今年宣传思想文化工作的部署要求，一方面要加大对社会主义核心价值体系建设的研究力度，探索把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程的新路径，探索在新形势下开展实现中华民族伟大复兴中国梦宣传教育、大力弘扬延安精神、践行陕西精神和加快诚信陕西建设的新举措，凝聚全省人民的共同利益观，增强软实力，提升正能量。另一方面要加大对促进文化事业和文化产业发展工作的研究力度，围绕加强网络管理、实施文化强省八大工程、深化文化体制改革和推进文化与科技、旅游、金融融合发展等一系列问题，深入调查研究，提出对策建议，为提升我省文化整体实力和竞争力贡献力量。

第四，要突出抓好提高课题研究质量工作。质量是课题研究的生命线，直接关系到课题作用的发挥，直接体现决策咨询工作的能力和水平。过去一年，我们形成了许多好的研究报告，但也有一些报告存在前瞻性不够、时效性不强、所提建议创新性不足等问题。习近平总书记最近就如何学习理解改革政策，强调要处理好“五个关系”，即：弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。深化这“五个关系”的理解，对我们认识问题、研究问题具有重要指导意义。要把质量意识贯穿课题研究和决策咨询工作全过程，突出选题的精准性，准确把握宏观政策取向，透过现象看本质，切实抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要把深入调查研究贯穿课题研究和决策咨询工作全过程，带着问题到基层实地调研，掌握翔实可靠的第一手资料，弄准问题、吃透情况，精心写好研究报告，提升决策咨询的针对性和实效性，充分发挥预警功能、论证功能、谋划功能。

第五，要突出抓好决策咨询队伍和机关自身建设。这是我们团结一心、凝心聚力，共好事、谋好事、干好事的重要基础。要在总结过去一年队伍建设经验的基础上，按照习近平总书记“三严三实”的要求，继续抓好专家组长队伍的思想建设和作风建设，巩固群众路线教育实践活动成果。要充分调动和发挥全体委员的作用，畅通决策咨询渠道，创新活动形式，丰富活动内容，为全体委员施展才华、贡献力量创建平台。要按照建设中国特色新型智库的要求，切实加强机关自身建设，不断创新工作模式，改进管理和服务方式，进一步完善决策咨询工作机制，提高服务保障能力，确保省决咨委各项工作目标顺利实现。

各位委员、同志们，面对新形势和新任务，决策咨询工作空间更大，内容更丰富，肩负的责任和使命也更加重大。我们要进一步振奋精神、凝心聚力，围绕中心、服务大局，充分发挥综合智力资源优势，不断提高决策咨询水平，为省委、省政府和部门、市县改革发展重要决策，多出好主意，多提好建议，做出新贡献！endprint