干部选任新规全解读

佚名

2002年中央颁布的《干部任用条例》，在规范干部选拔任用工作，防止和纠正选人用人上不正之风等方面，发挥了十分重要的作用。如今，《干部任用条例》已经不能完全适应新的要求，中央决定予以修订。

这是干部选任条例12年来首次修订，新《条例》设置了选拔干部“十不准”，较之12年前的版本，修订后的条例加入了“裸官不得提拔”、“被问责干部两年内不得升职”等与实际联系紧密的内容。

裸官、跑官等六情形禁入考察对象

配偶移居国外剔出干部选拔

新《条例》规定，有下列情形之一的，不得列为考察对象：（一）群众公认度不高的。（二）近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。（三）有跑官、拉票行为的。（四）配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。（五）受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

“考察”系领导干部选任、提拔的第一道环节。只有被列为考察对象，才获得提拔、升迁的机会。哪些人一旦触犯了哪些“高压线”，就会失去提拔、升迁资格，不被列为考察对象？对此，2002版条例未做规定。但新《条例》确定了6条“高压线”。也就是说，一旦有“劣迹”，如跑官、拉票，受到组织处理或者党纪政纪处分，就将失去作为“考察对象”的资格。

清华大学公共管理学院教授、廉政研究中心主任程文浩认为，新《条例》把过去的原则性标准具体化，体现了新的选拔任用制度防范庸官贪官的预防性功能。其中，“群众公认度不高”，反映了当事人的德与才均不能服众，群众基础差；“近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次”，反映了当事人能力和绩效的欠缺。

特别值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同样不会被列为考察对象。中共中央党校报刊社社长、总编辑谢春涛认为，“关于裸官”之前地方上也有类似的规定，这次将其正式写入工作条例，值得关注与赞许。

考察人选要过“纪检关”“审计关”

选拔任用领导干部必须遵循哪些基本原则？对比2002年的《党政领导干部选拔任用工作条例》，新《条例》增加了“以德为先”原则。对此，程文浩表示，中央领导之所以多次强调“以德为先”，源于领导干部只有具备了较高的道德情操，其才会发挥积极和正面的作用。反之，如果一位领导干部道德品质低下，其能力越大，自身发挥的破坏性作用可能就越大，往往会给社会造成重大损失和恶劣影响。

那么，通过哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、俭“全貌”？对此，2002版条例没有作出具体规定。但新《条例》确定了干部考察的渠道——“听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关、机关党组织的意见”。也就是说，决定某位干部应该提拔的关键时刻，所在单位组织部门、纪检部门、党组织、巡视机构，有“发言权”。

此外，“个人有关事项报告”也将发挥作用，负责干部考察的机构，可以查询、核实个人有关事项报告，还可以“邀请”审计部门介入，对掌握“财权”的岗位人选，启动经济责任审计。

首次详细规定“破格提拔”标准

新《条例》规定，因工作特殊需要破格提拔的干部，应当符合下列情形之一：领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的；专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的；艰苦边远地区、贫困地区急需引进的。任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔；不得在任职年限上连续破格提拔；不得越两级提拔。对拟破格提拔的人选在讨论决定前，必须报经上级组织（人事）部门同意。

谢春涛认为，所谓的破格就是例外，这一次对破格提拔的规定可以说是更严格的，这是非常有益的。这可以说是针对过去存在的问题做出的回应。比如过去一些“官二代”升得快，实际上就是利用了这个破格提拔制度。此次修改之后，这种所谓的有问题的“破格提拔”操作起来就不容易了。

地方领导同一职位最多干10年

对于交流时限、哪些干部该交流，新《条例》作出了进一步“补充”。例如交流时限，2002版明确了“上限”和“下限”：地方党委和政府领导成员原则上应当任满一届，在同一职位上任职满十年的，必须交流。在此基础上，新《条例》补充规定，在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。也就是说，同一人在同一职位，最长干10年。

哪些干部该交流？2002版《条例》规定，“党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上任职时间较长的，应当进行交流或者轮岗”。在此基础上，新《条例》规定，“经历单一或者缺少基层工作经历的年轻干部，应当有计划地到基层、艰苦边远地区和复杂环境工作”。也就是说，此前，“干部交流”的标准是“在同一职位工作时间较长”；今后，经历单一、缺乏基层工作经验，也要“交流”。

公选干部：杜绝“萝卜选官”

为杜绝“一把手”拍板，“暗箱操作”，近年来，全国多个地区采用了公开选拔、竞争上岗等干部选任模式。但是，公开选拔、竞争上岗应该遵循什么样的程序？2002版《条例》仅规定，“公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内部进行”。新《条例》细化为，“领导职位出现空缺且本地区本部门没有合适人选的，特别是需要补充紧缺专业人才的，可以进行公开选拔；领导职位出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的，可以进行竞争上岗”。

此外，新《条例》提出，公开选拔、竞争上岗方案设置的条件和资格，不得因人设置资格条件。资格条件突破规定的，应当事先报上级组织（人事）部门审核同意；“公开选拔县处级以下领导干部，一般不跨省（自治区、直辖市）进行”。

程文浩认为，公开选拔县处级以下干部不跨省，很可能出于两种考虑：一是县处级以下领导干部的职位较多，如果广泛采取跨省选拔，工作量和组织的难度较大；另外，我国各地区发展很不均衡，省情市情县情差别很大，而县处级以下领导干部直接服务于基层地区，所以需要对当地情况有基本了解，省内干部无疑在这方面具有天然优势。此规定在客观上为本地基层干部提供了更多的上升空间，有利于调动其工作积极性。

哪些干部会被降职、免职？

引咎辞职官员两年内禁升官

在哪些情形下，领导干部应被免职？对此，新《条例》保留了2002版的两种情形：达到任职年龄界限或者退休年龄界限；因工作需要或者其他原因，应当免去现职。新增了三种情形：受到责任追究应当免职的；辞职或者调出的；非组织选派，离职学习期限超过一年。但是，删除了“在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的”情形。

2002版《条例》规定，“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务”。

但新《条例》明确提出，“引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行”。这意味着，新《条例》实行后，该名领导干部一年之内，没有到新职务“履新”的机会，次年度，即使被安排了新的岗位，也不会被提拔。

国家行政学院教授许耀桐认为，这次的新规定显然是依照了“干部问责制度”进行了调整，对于被免职干部加大了问责力度，不允许像此前一样，一段时间以后换个地方照样任职。刘旭涛认为，被问责干部不是不能复出，关键是不能神神秘秘地复出。保证问题官员“干干净净”复出，并建立完善的干部退出机制，是对民众负责。

此外，哪些干部会被降职？2002版《条例》的标准是，“因工作能力较弱或者其他原因，不适宜担任现职”；新《条例》修改为“党政领导干部在年度考核中被确定为不称职的，因工作能力较弱、受到组织处理或者其他原因不适宜担任现职务层次的，应当降职使用”。

用人失察追责“提格”

对于用人失察失误造成严重后果，新旧条例都明确“实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度”。但是如何追责，追责到哪一级别？旧《条例》的标准是“追究主要责任人以及其他直接责任人的责任”；新《条例》则“提格”到“追究党委（党组）主要领导成员、有关领导成员、组织（人事）部门和纪检监察机关有关领导成员以及其他直接责任人的责任”。

也就是说，如果出现“带病提拔”等现象，原来是追究主要责任人、直接责任人；今后，党委主要领导、组织部门和纪检部门的有关领导，都要担责。

（摘自《大家文摘报》）