3S技术在集体土地确权登记发证工作中的应用

钟昌海　李开富

摘要：当今时代，3S技术以其高精度、高效率、低成本的特点在国土资源管理等领域担当了重要角色。文章以揭西县的集体土地确权登记发证工作为例探讨了3S技术在集体土地确权登记发证工作的应用方法，介绍了该技术在确定技术路线、获取权属调查数据、所有权数据库建设和应用上发挥的重要作用。

关键词：3S；集体土地确权；调查数据；数据库

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）10-0028-03

3S技术是指遥感（RS-remote sensing）、全球定位系统（GPS-global position system）、地理信息系统（GIS-geographic information system）三大技术结合的总称。3S一体化技术已经成为土地调查的一个重要手段应用于国家土地调查、全国土地利用遥感监测。此外，3S技术在地理国情普查和监测、资源调查等多项业务当中也起到了相当重要的作用。

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发2010[1]号），全国各市县开展了集体土地确权登记发证工作。笔者参与了广东省揭西县农村集体土地确权发证全过程，下文将详细介绍3S技术在该项目中的应用，并对过程中出现的若干问题提出了相应的解决方法或建议。

1 3S技术的特点

在3S技术中，RS可以全天候、大范围快速获取大比例尺、多光谱的影像数据；GPS可以实时、高精度、便捷的获取位置信息；GIS则通过对获取的各种空间数据进行集成和分析，能够方便的得到空间信息、分析数据等。广义的3S技术包括空间信息获取、传感器和信息探测、图形图像处理、空间定位、动态监测、信息管理与存储、预测评价与决策分析等。3S技术的集成，不仅可以发挥各自的特点，同时在对地观测、空间定位和空间数据集成分析形成完整的体系结构。

2 项目实施的技术方法

本项目利用遥感影像制作工作底图，依据实地调查得到的界线绘制在底图上，通过内业整理得到权属界线。基本流程如图1。

经过外业调绘得到数据经过内业处理，与原有的土地利用数据、线状地物地类数据等进行整合，得到集体土地所有权空间数据库，由数据库导出宗地图及各种图表资料，基本满足了项目需求。

3 遥感技术的应用

3.1 遥感技术的优势

遥感技术的发展，让大范围、高分辨率、多时相、多光谱遥感影像在许多领域起到了重要作用。在本工作中，高分辨率的遥感影像包含了大量的地物信息，能够最直接、大范围、全面地表现地物的形状、大小、走向和位置关系。对于有明显标记的拐点和走向可以高效的确定界址线，大幅度减小了工作量，同时结合GPS技术，对于在影像上较难判断的拐点可以较快地完成定位和绘制权属界线。

3.2 遥感影像的处理和使用

由县国土资源局提供高分辨率正射影像图，对影像图进行校正、镶嵌、裁剪等处理，依据地籍区划分工作范围。完成遥感影像的预处理之后，将影像图依据地籍区或地籍子区制作外业调查底图。在开展权属调查时候可以在有清晰界址线走向的底图上进行勾绘，并做好权利人名称、宗地号、界址拐点地物以及界线类型等记录，为下一步建立数据库做准备。

4 GPS技术在权属界线调查测绘中的应用

随着GPS技术的飞速进步和应用普及，它在各类测量中的作用已越来越重要。当前，利用多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统（Continuous Operational Reference System，缩写为CORS）已成为城市GPS应用的发展热点之一。CORS系统是卫星定位技术、计算机网络技术、数字通讯技术等高新科技多方位、深度结晶的产物。网络RTK是一种新的常用的GPS测量方法，以前的静态、快速静态、动态测量都需要事后进行解算才能获得厘米级的精度，而RTK是能够在野外实时得到厘米级定位精度的测量方法，它采用了载波相位动态实时差分方法，是GPS应用的重大里程碑，极大地提高了外业作业效率。

农村集体土地权属调查主要是将集体土地的权属依据一定的界线划定落实到农民集体、村集体或乡镇农民集体。通过权属调查，查清每宗地的权属、坐落、界线、面积以及用途等内容，将调查得到的图件、表格等数据进行登记造册，为建立管理数据库、发证和统计分析做数据基础。

揭西县农村集体土地权属调查采用多种方式结合的方法，首先将获取的影像资料制作工作底图，然后将得到的底图和相关资料下乡与界址线两方村民组织代表一起对界址线进行判图和踏勘。接着在踏勘路线拐点有明显特征地物处标记作为界址点，连线形成界址线，同时记录特征点地物、界址线类别等数据。最后内业将数据汇总上图，形成初步的宗地图。

在特征点和界线不明显的地方，利用手持GPS接入广东省CORS系统或者利用GPS-RTK等技术手段测定界址点坐标，并绘制界线走向草图。内业将测定的坐标数据，叠加到数据库自动生成界址点位。当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点。

5 所有权数据库的建设和应用

5.1 GIS技术的特点

GIS技术应用广泛，能够处理海量的空间图形、属性数据，同时具有编辑、分析、模拟等功能，能够处理时间、空间、三维、分布式等数据。土地权属涉及的图形数据和非图形属性数据比较丰富，图形与属性数据适合分开管理，但是两者必须有一个连接关系，由这个连接关系可以进行来自图形或属性的一系列空间查询。通过建立查询关系，可以实现宗地图形的编辑、权属信息的更新、数据汇总分析等功能。

基于GIS技术的强大功能，根据工作需求选取MAPGISK9所有权建库软件作为数据库的搭建平台，该平台不仅能够支持多数据源、多种编辑方式，同时能够处理海量的遥感影像。通过该平台提供的数据库建设系统，可以方便地对宗地图形、权属信息以及原始图斑数据等进行整合处理，构建完整的所有权数据库管理系统。

5.2 所有权数据库建设和应用

所有权数据库建设主要涉及行政界线、宗地图形、地类图斑、线状地物等图形和属性，采用新的19位宗地代码对宗地进行编号，使用统一的土地分类代码对土地使用现状进行赋值，通过数据库标准的要求对各图层的属性字段进行编辑和完善，以适应所有权数据库的建设。数据库的建设按照分类处理、整合处理、成果输出三大方面进行。如图2。

依照这个三个过程开展工作并不是一蹴而就的，需要在工作当中不断的总结和发现问题。

进行反复的修改和完善，如在进行数据编辑过程中发现图形拓扑错误、发现权属名称有错等问题，应该就问题而进行检查和完善。

对已经完善的数据库进行图形和属性检查，建立所有权管理系统。使用标准模板导出地籍图、宗地图、地籍调查表、坐标表等，通过空间分析汇总各地籍区的土地利用分类面积汇总表作为数据库成果。将宗地图、地籍调查表等材料公示无争议后由宗地权属方及邻方在宗地图及地籍调查表上签字盖章，作为登记发证的重要材料。

项目在实施过程中一些细节上的要求不明确问题也是比较突出的。虽然对于项目的技术要求等作业单位和业主单位都是比较明确的，但对于具体的细节问题，例如需要上交哪些材料，各个图件，统计表格等制作成什么样式，哪些材料需要代表签字，需要上交哪些材料等在实际工作中经常出现不确定性，导致作业单位出现不同程度的返工、窝工、制作材料作废等情况，造成很多不必要的人力和资源浪费。

为了更好的完成项目，作为作业单位不仅要认真学习作业规范和设计书，进一步提高3S技术在项目开展过程中的使用效率，还要提高新技术、新方法的学习和使用能力。比如在处理界线走向描述数据时，可以结合CASS软件对宗地界址线进行赋值，采用自动化批处理技术快速地得到相关表格。

6 结语

3S技术始终贯穿于项目开展的整个过程，遥感技术提供了多光谱高分辨率的影像图，覆盖全县的高清影像图能够直观清晰的表现出地物形状、位置，便于村民小组代表及作业队伍进行界址线的划定，同时在后期完成的数据库及形成的宗地图中，都可以通过影像图直观地确定宗地范围。不仅从技术上实现了图形清晰、界线清楚，也能够减少争议和界线描述模糊不清的问题。GPS技术能够在测区范围内建立高精度的控制网，在地籍测量中实现了高精度、快速获得界址拐点坐标的功能，极大地方便了作业人员的工作，提高了效率。通过GIS技术实现了图形和属性数据的整合，不仅能够在图形编辑、属性编辑和空间信息处理有了强大的表现，同时经过空间分析得到的各种图表数据能够及时、快速地获得宗地信息、各种登记发证材料和分析数据。

通过3S技术的有机结合，能够在涉及大范围、海量空间数据和属性数据的收集、整理和分析获得高效率、高质量的成果。随着3S技术的发展，国土资源管理的水平将会更加高效和便捷。

参考文献

[1] 赵长福，赵长娟，孙萍萍.浅谈3S技术及其应用[J].科技论坛，2007，（7）.

[2] 宗金娥.农村集体土地确权发证工作思路及对策[J].现代农业科技，2012，（17）.

[3] 刘春，陈能，奚长元.面向土地利用现状的GIS空间数据库构筑[J].测绘通报，1999，（4）.