加强乡镇财政所建设

田伟

摘 要：乡镇财政所是实施乡镇财政管理的主要执行者，其担负着非常重要的责任，为此全面推进乡镇财政所的建设对实现农村和谐发展、资金管理上有着积极意义。本次研究通过对当前财政所建设的现状、存在的问题以及发展对策进行了探讨。

关键词：乡镇财政所；财政管理；建设

乡镇财政担负着联系群众、联结城乡的重要责任，是推动财政管理的责任主体，同时也是实现财政科学化和精细化管理的重要载体。而作为财政职能发挥的基础和平台，财政所是实现财政管理的实施者，在强化资金管理、财政政策和财政秩序维护等上面具有非常关键的作用。为落实乡镇财政管理，我县财政所面临着改革的关键时期，为此对财政所当前存在的主要问题及根本原因进行分析，对提高乡镇财政所建设有着积极作用。

1 财政所建设现状分析

随着农村税费改革的全面推进，乡镇财政所的工作任务和环境均有了较大的变化，着，但功能定位却非常模糊，不仅如此，他们的职能也被一度削弱。而在财政精细化和科学化管理的进程中，各级领导看到乡镇财政管理的重要性，并通过各种措施加大了对乡镇财政所的建设力度，尽管通过有效措施，乡镇财政所建设有了一定的成绩，但与最初设定的目标还相差甚远，这主要是由于各种遗留问题和新问题的不断产生使得乡镇财政所的发展受到了制约所致[1]。

2 财政所建设中存在的问题

2.1 属地管理与垂直管理并存

我乡财政所由于长时间受到管理体制的影响，导致了两种模式：一是由县财政局对其进行垂直管理，二是由乡镇政府对其进行属地管理，就实际情况来看，属地管理更加显著一些，由于所处的角色定位不同，故两种模式经常出现看法不一致的情况。乡财政所认为通过垂直管理，更加利于与县财政所之间的沟通，不仅能够促使自身的业务知识得到提高，同时还可更好的帮助地方财政所发展，而乡政府和党委则不这样认为，他们看到的是财政所是充分体现政权的重要手段，故属地管理是理所当然的。

2.2 职能定位比较模糊

近几年来，我乡镇财政所基本上都存在职能定位模糊的情况。大多数乡镇财政所主要负责农村土地纠纷仲裁、承包经营、合作社的经济组织建设以及防汛防火等工作，可以说是种类繁多，任务量大，同时还具有非常强的政治性，这势必会在一定层面上对乡镇财政所的职能定位造成影响，致使其职能无法得到充分展现。

2.3 级别待遇偏低

现目前，乡镇大部分所、站等均为副科级别待遇，但财政所却仅有少部分享受股级待遇，甚至仅有有人的地税分局等机构都能够享受到副科级待遇，可以说这是在很大程度上严重影响着乡财政所干部和所长的工作热情，不仅如此，当出现于其他所、站进行相互协调的情况时，财政所由于不受到重视，故也无法参与到协调中，导致工作推进力度严重下滑。

3 加强乡镇财政所建设的措施

3.1 理顺管理体制

（1）设立专门管理机构。在省市县三级成立专门的乡镇财政管理机构，担负起乡镇财政运行及发展规划，同时对乡镇财政所的发展和建设等工作进行指导和监督。

（2）实行垂直管理。根据江西、安慰和河南等省的成功经验来看，通过积极开展相关部门的垂直管理，可推动“三定”在乡镇财政所的重新构建，三定主要包括定编制、定机构和定职能。为此，实施县政府部门对乡镇财政所进行垂直管理，同时对历史遗留问题进行全面整理和及时处理，并对以往撤销财政所所有环节进行恢复[2]。

3.2 科学界定职能

随着我国经济的飞跃，各乡镇经济效益也取得了显著进步，故根据当前新形势全面推进财政改革和建设是非常关键的，同时对管理体制进行重新梳理，使乡镇财政的四项职能能够得到还原，四项职能主要是指惠农资金管理和发放、乡镇财政预算管理、乡村资金和财务的监管以及乡镇财政资金监管，并在此基础之上，对乡镇财政的能力进行重新定位，使乡镇财政职能能够更加具体化，笔者认为现目前乡镇财政所工作应包括：各项涉农补贴的监督和拨付、财源建设和组织收入、政府采购的监督管理以及国有资产的监督管理等各项工作，而不是将精力花费到防火防汛、社会治安等工作上。

3.3 提高待遇和素质培养

各级市县能够根据自身发展情况，积极开展相互评比和业务互查等工作，通过这些措施来促使乡镇财政人员的责任感提高，同时还有助于乡镇财政人员进行相互交流，使财政所的队伍素质和业务能力均能够得到提升。合理提升财政所领导干部的级别待遇，使他们的后顾之后能够得到有效解决，同时，还可促使他们更加全心全意的投入到财政管理中。此外，组织乡镇财政所领导干部进行分类指导、集中轮训以及网络自学等培训中，增强他们的自觉性和业务素质。

参考文献

[1] 唐在富.镇财政所建设面临的困难与对策建议[J].地方财政研究，2010，10（15）：128-129.

[2] 肖家旭.关于加强乡镇财政所规范化建设工作的思考[J].农村财政与财务，2011，1（10）：21-22.