论我国行政复议制度

陈凯　王闻达　卢俊宏

摘 要：作为广义范围内行政诉讼的重要组成部分，行政复议制度针对行政机关的过错进行自我更正的一项监督制度。完善与发展行政复议制度，对于我国社会主义法制的健全工作具有举足轻重的意义。本文从我国行政复议制度的发展历史、完善现状出发，对其进行了分析与探究，并得出了一定的结论。

关键词：行政复议；法律制度；监督制度

从定义来看，行政复议制度是指行政机关的相对人（公民、法人或其他组织）由于对行政机关决定不服，请求原决定机关或其上级机关以及法律规定的可进行申诉的其他行政机关重新审查原决定的诉讼活动。行政复议的申请只能提请一次，且在法定时限内管辖机关必须作出复议决定。当前形势下，在宪法对公民申诉权的界定、上级行政机关的领导监督权这两个因素的决定下，我国行政复议制度有其存在的必然性。

1 我国行政复议制度的历史

究其起源，新中国的行政复议制度可以追溯到上世纪50年代初期。1950年11月发布的《财政部设置财政检查机构办法》的具体规定中提到的“复核处理”，其实质就等同于行政复议。1950年12月与1951年4月，国家政务院出台相关的办法规定，分别对税务复议制度与海关行政复议制度做了规定，其中后者可以看做是前者的扩大化。至1969年《商品管理条例》发布为止，我国行政复议制度实行的范围逐渐扩大完善。

作为一道分水岭，党的十一届三中全会之后，根据行政管理法律化与制度化的总体要求，对于行政复议制度的构建也逐步得到了重视与发展。1982年宪法对公民的申诉、检举、控告权利进行了明确的规定，也标志着对之前实行过的小范围内的行政复议制度的确认。在此基础上，1990年12月24日，国务院通过了《中华人民共和国行政复议条例》，在实践经验的基础上，首次系统地详细规定了行政复议制度的形式与具体细则。其中包括，扩大行政复议的应用范围，简化相关程序，确立了国务院的最终决定权，严格了行政机关不作为的法律责任。1999年4月29日，第九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国行政复议法》，首次以立法的形式将行政复议制度规范化与法制化。

2 行政复议机关

行政复议机关是依据申请复议人的具体申请要求，对申请人不服的行政决定进行再次审议并作出复核决定的国家行政机关，对于决定的内容主要分为维持、变更或撤销原决定。对于行政复议机关的设置名称来看，不同的国家有不同的设置名称，我国的机关设置主要包含以下三种名称。

复议机关为原处理机关。根据1987年9月的的《进出口关税条例》、1987年1月的《海关法》（省略中华人民共和国，下同）等法律法规的规定，原决定机关可以作为复议机关进行复议。这一规定的设置主要是从便利性的角度来进行的考量。原处理机关可以免去部分复议步骤，就地进行调查复议，能够有效促进行政复议工作效率的提升。但囿于本机关内的先入为主的问题，本项设置对于复议质量会有一定的影响。

复议机关为上级行政机关。根据1982年11月的《企业职工奖惩规定》与1983年9月的《企业所得税法》等法律规定，原处理机关的上级主观行政机关可以作为复议机关。本项设置对行政机关与复议机关作了一定的区分，可以保证行政复议的相对公正性，对于行政决定争议的解决有较大的帮助。在实践应用中，上级政机关作为复议机关行使行政复议决定权的事例较为常见。

复议机关可以为特设机关。此特设机关是指原处理机关的特设机关，在1982年8月的《商标法》与1984年3月的《专利法》中对于此项设置名称都有详细界定。根据部分实际事例，特设机关多为在原处理机关的设置的新体系，并以其特设机关的名义对行政决定进行复议并作出裁决，在法律约束力方面，原处理机关与复议申请人约束力相同。

3 行政复议程序

根据《中华人民共和国行政复议法》的具体规定，我国行政复议工作主要包括申请、受理、审理、裁决四个程序。

行政复议的申请。本阶段不可代替或超越。对于行政行为决定不服的，公民、法人或其他组织应当在申请期限内向行政复议机关提请复议。行政复议机关应当根据申请人的申请决定申请是否有效。具备法律条件的复议申请，复议机关应当立即受理。行政复议的申请期限一般为自知道该具体行政行为之日起60日内

2.复议申请的受理。受理阶段，复议机关首先应当对申请人的复议申请是否属于受案范围，是否属于本机关管辖及裁决作出决定。以上条件均具备的，应当予以受理并将该申请提至审理阶段；不具备某条件的，应通知申请人具体缘由。

3.复议申请的审理。作为行政复议的关键程序，在行政复议的审理过程中必须对事实问题与法律问题作出全面调查。首先，全面审查申请人申请复议中的事实问题，对于事实的存在与成立作出确认。其次，对于该项复议的法律适用作出判定，并根据法律规定对行政机关的处理决定的合理性进行研究，并着手为裁决过程做准备。

4.行政复议的裁决。行政复议机关根据之前的受理与审理工作中的全面调查与法律规定，对行政复议作出维持、变更或撤销原决定的裁决。关于决定期限，根据《行政复议法》的规定，行政复议机关有权处理的，应在30日内依法处理；无权处理应在7日内按照法定程序转送至有权处理行政机关进行依法处理。

4 结语

行政复议制度是我国规范行政机关行为的重要监督制度。一般的公民、法人或组织机构，对于行政机关的处理规定不接受的，在相关法律规定范围内，都有申请行政复议机关进行复议的权利，经过受理、审理后，行政复议机关可作出维持、撤销或变更原决定的裁决。从50年代初雏形出现到现如今《中华人民共和国行政复议法》的设立，我国行政复议制度在其自身的发展与完善过程中对我国的法治建设进程产生了深远的影响。

参考文献

1王松国；论我国行政复议制度的现状及改革[J]；南昌大学；2012-06-10

2张义雄；我国行政复议制度主要问题剖析及完善意见[J]；南昌大学；2012-06-02

3石佑启；王成明；论我国行政复议管辖体制的缺陷及其重构[J]；环球法律评论；2013-02-28