当代高校二级分工会建设思路的探索

黄耀辉

【摘 要】当前，我国二级管理体制改革正在全面铺开，上级管理组织开始向下大规模放权，将提升二级部门的管理水平为抓手，以促进基层组织能按照各自实际情况开展工作，推动局部与整体的协调发展。二级分工会正是在此背景下成为工会组织建设的一个必然趋势。如何实现二级分工会与上级工会组织之间的接轨，实现同级分工会组织之间的融通，加强交流，建设一个标准化的二级分工会不失为一个可行之法。

【关键词】二级分工会 标准化 发展

高校二级分工会是推动学校社会主义民主政治建设，维护和发展教职工民主权利，保障教职工民主管理的重要职能机构，在发挥教职工在参政议政、参与科学决策、表达诉求、协调矛盾和利益等工作中充当着必不可少的角色，是落实教职工的各项权利和义务的重要载体。长期以来，成都中医药大学药学院分工会在上级工会的指导下开展工作，积极为学院基层教职工创造条件，提高教职工的待遇，扩宽发展方向和出路，提供诸多有利条件。

一、推进二级分工会的建设对于学院的长远发展具有重要意义

1. 二级分工会建设是高校推进和谐社会建设的必然趋势

随着高等教育改革的深化，高校办学规模急剧扩大，办学形式也趋于多样化发展。学科与专业设置的深度调整，全员聘任制的实施，职称评定和收入分配制度改革等机制的建立和健全，给校内的利益关系调整带来了一种全新的格局，并引发了一些新的矛盾。学校统一管理的难度加大，院部之间亦存在不协调的地方，相互之间各自为政，既难以融合上级工会组织之间的统一规划，各院部之间也难以形成统一的合力，因此，在统一的框架上，推动二级分工会的规范化建设，提高校院两级工会组织的统一协调性，是工会组织发展的必然趋势。自成都中医药大学药学院由系改院以来，学院基层职工已经达到120多人。随着学院的发展，中药学专业连续三次被评为国家重点学科，兼有若干国家重点实验室建设基地。如何实现教职工与学院的同步发展，实现高水平学院匹配高水平的师资，学院党委和行政工作中心，根据校工会的指导原则，药学院致力于完善学科体系建设，推动学院教职工的教学科研、管理行政的岗位聘任制和责任制，调整教职工工资分配格局，完善津贴发放标准，推动绩效工资改革机制，既体现差异性，又以量化实现统一性，完善职称评定机制和推荐制度。通过上述措施，药学院以药学人精神贯穿于学院的发展观念中，坚持以人为本的科学发展观，建设以和谐社会为特点的药学院基层教职工文化，让药学院基层员工能和学院的发展保持一致，结成一体。

2. 推动二级分工会建设是学院工作发展的客观需要

学院的发展和高校管理制度的变革，必然伴随其管理重心逐渐下移，其实权也越来越大。然而，学院层面管理的非职业化和学院的职能设置，其工作重点为教学和科研。因此，要在学院加强民主管理，为学院和学校的改革和发展出谋划策，就必须加强院部二级分工会的建设，充分利用一线教师的科研和教学的才华，为学校和学院的全面发展贡献力量。由于学院专业特色和学科特色的区别，药学院的发展始终坚持医药结合、系统中药、实践创新的办学理念，加强学院的科研和教学中心工作，学院分工会组织了多次青年教师讲课比赛，并利用拥有的资源，多次邀请国家教学名师万德光教授与我们的年轻教职工面对面，面授讲课思路和技巧，提高药学院基层教职工的业务水平和实践能力。只有药学院的每一个职工得到发展，药学院整体才会更大的进步。此外，在分工会的指示下，药学院先后成立了青年教师导师培养制度，国家自然科学基金专家指导制度，院教学督导制度，名师教授进课堂、进实验室制度等，通过各种帮、传、带的传统方式，形成老中青结构合理的学科专家队伍和教学科研人才库。因此，推动二级分工会建设，是学院整体发展的客观需要。

3. 二级分工会建设对于维护与协调各方利益和权责关系具有重要意义

院部在办学和科研及人、财、物等方面的权力增大，工资津贴、任职、评级等基层教职工最关心的现实利益问题直接由院部决定。工会组织的主要职责之一就是维护教职工的基本权利，协调其利益关系，并承担沟通教职工和学校管理层之间的桥梁作用。教职工对加强民主管理、维护自己切身利益的要求非常迫切，因此，院部加强二级分工会的建设，维护基层教职工基本权益，建立健全基层教职工与学校管理层之间的沟通机制，集中全院教职工的智慧和才能，推进学院的全面发展。成都中医药大学自建校50余年以来，基层教职工和学校管理层之间的沟通机制不完善，因此学院二级分工会就承担起沟通学院和学校的桥梁。目前各二级分工会通过提案先后向上级工会组织和学校反映了基层教职工关于住房问题、绩效工作改革问题、附属幼儿园入学和收费等问题，切实以基层教职工利益为中心，推进学校民生工程建设。分工会成为了基层教职工的传话器，合理理顺学院的利益关系，促进学院学校和谐稳定发展。

二、推进二级分工会建设的措施

1. 明确二级分工会的职能和职责

二级分工会作为高校管理的一个部分，与院部党委和行政共同统领学院的发展大局，构成一个以党委为中心的一体两翼结构。因此，二级分工会应当围绕在学院党委的周围，以学院的长远发展为中心，深化学院教育体制改革，增强全院教职工的凝聚力和向心力，最大限度地发挥广大教职工的积极性、主动性和创造性，推动院部基层民主政治不断进步。

在上级工会组织和校党委的统一部署下，药学院成立了二级分工会，并在上级部门的指导下开展工作。紧密围绕维权工作、宣传工作、组织工作和监督职权等中心工作，利用我校教师师资的优势，成立了分属于分工会和下属的律师援助团队、教学指导团队、教学督导团队等专业队伍，就基层教职工的各项权利权益维护展开积极有效的工作。并在此基础上，药学院召开了第一届分工会大会，选举出分工会委员和代表，完善了二级分工会的领导机构和规章制度。

同时，全面落实二级分工会职权，维护教职工的经济利益和民主权利，保障基层民主权利，保障基层教职工参与学校的管理权、监督权和知情权。二级分工会必须承担对基层教职工的教育工作，帮助教职工不断提高思想政治素质和文化素质，并通过各项工会活动增强分工会内部的组织建设，以形成一个以党委为中心的坚强的富有战斗力的分工会，为推动学院的发展注入一支强心剂。

2. 推动二级分工会建设的规范化和制度化

为确保二级分工会工作和职权的正常展开，因此，二级分工会必须建立健全一整套相对应的规章制度。按照《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》等国家法律法规，并结合各院部的实际情况制定出对应的二级分工会实施细则，逐渐探索一些指导二级分工会工作规范及其运行程序的有效途径，健全二级分工会的具体工作制度，让基层教职工了解二级分工会的工作制度，并在实践工作中贯彻落实调查研究制度、咨询沟通制度、提案制度、民主评议制度、监督检查制度等具体内容，实现二级分工会的制度化、规范化和程序化。

3. 加强与上级工会的联系和指导

通过加强与上级工会的联系和指导，药学院分工会将上级工会的制度借鉴到二级分工会中，如在二级分工会实施代表巡视制度、工会代表听证会议制度、新闻发布会议制度、工会代表参加院务会等，并在工作中加以完善和改进，使二级分工会完全融入党委和行政工作的体系之中，推进一体两翼的协同发展。

4. 加强学院二级分工会的联系

分工会是院部的常设机构。通过二级分工会的联系，保障分工会日常工作的管理，分工会作为二级的日常机构，承担着应有的组织协调作用和日常工作维护，将分工会的有关决议和制度落到实处，形成二级分工会和学院相互配合的长效机制。通过对药学院分工会，切实加强药学院党委和行政的凝聚力，与分工会之间相互借鉴，相互推动，以分工会为原则，完善分工会的机制体制。

通过上述措施逐步推动工会工作制度化，发挥二级分工会组织凝聚基层教职工的智慧，创新基层工会工作方法和内容，从更宽泛的角度去实现基层教职工参与学校和学院的管理决策，推动民生工程的建设具有重要的现实意义。

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