老区公路建设状况令人担忧

谢顺衡

加快农村交通基础设施建设，对于发展农村经济、改变群众生产生活条件，发挥了重要作用。这是近10年来，广东各级政府为老区人民做了一大好事。路通财通，已成为农村对此普遍的赞语。但是，笔者在农村调研中发现，老区公路建设的状况依然让人喜忧参半。

韶关是广东革命老区比较多的地级市之一。全市有老区的乡镇73个、行政村589个、老区村庄4800个。至2008年底，所有行政村公路已全面硬化，总长达2236公里，投入资金近6亿元。从2009年至2013年，市交通部门每年纳入计划安排的乡村公路建设指标400公里，其中老区村占60%左右。据初步统计，至2013年底，200人口以上的老区自然村已建设好路面硬化的自然村公路1417公里，投入资金3.5亿元。

老区群众认为，多年来，省、市交通部门对老区公路建设是重视、关心和支持的，老区的交通设施得到很大的改善，但也存在一些问题，令人担忧。

配套资金难以承受

根据交通部门测算，目前，乡村公路最低等级施工标准，路面宽度4米，厚度20公分左右，按现有市场基建材料（水泥、沙、石）价格，平原地区每公里最低造价达25万元，山区达到30万元以上。而纳入交通部门计划内建设项目，省安排的补助资金，每公里只有15万元，其余全部由当地村民负担配套资金每公里10-15万元。200人口的村庄，人均负担500-800元，部分山区人均达1000元以上。不少老区村庄为了修通公路，配套资金按人口平均集资。村民集资有困难，有的求请外出干部捐资一部分，有的要借款修路。由于配套资金负担重，3公里以上的公路，只能每年搞一段，一般要花几年时间才能建成通车。

在老区公路建设上，群众曾多次强烈要求提高老区公路建设补助标准，从过去每公里15万元增加到25万元，可是至今仍未解决。有的群众说：城市的道路建设都由政府全包，为什么乡村公路建设要由群众集资？城乡差别如此之大，难以理解。目前全市预计，仍有30%老区村庄未通水泥路，乡村公路建设不提高补助标准，配套资金群众难以承受。

管养缺失的后患

据调查，纳入计划投资的国、省、县道公路，有专门管养机构负责维护，确保正常通车，而乡村公路建设没有专业队伍管养，也没有路标、限载等标牌设制。由于管养不到位，不少已通车几年的路面到处坑坑洼洼、破损不堪，水沟淤塞普遍存在，行车相当困难。有的因为建设高速公路、高速铁路，在施工过程中，大吨位车辆运输基建材料，使建成通车的乡村公路造成严重毁损，当地群众怨声载道。基层政府为了保证国家重点工程建设，也不敢向施工单位提意见。据一部分乡镇反映，凡有重点工程施工的乡村公路，受损路段至今未得到修复。

乡村公路管养缺失情况，如不及时采取有效措施，建立一套管养制度，必将后患无穷，今后重修，投资成倍增长。

受灾毁损路桥该谁修复

近几年来，韶关自然灾害频发，不少乡村公路、桥梁因灾毁损严重，尤其一些地处山区的老区村庄，因山洪暴发，造成山体滑坡、农房倒塌、耕地被毁、公路被埋、桥梁坍塌等情况经常发生，给群众生产生活带来不少困难。

受灾地区的国道、省道和县通镇的主干线有专业队伍抢修，很快恢复通车，而乡村公路由于面广、线长，且牵涉到资金投入，一直没有明确界定由哪个主管部门负责。因此，乡村公路、桥梁的修建带来不少难题，县、镇领导深感心有余而力不足，老区群众只好望路兴叹。

2013年，翁源县连续两次遭遇暴雨灾害，水毁乡村公路20多公里，桥梁7座，有些路段半年多时间未见修复，群众出行十分不便。重灾区周陂镇集义村，因洪水冲毁了公路和桥梁，不仅影响多个自然村村民耕作、出行，连小学生也无法上课。通过镇、村干部积极动员捐资，共筹集资金30多万元，春节后才开始动工修建。

翁源县江尾镇的老区联益村，相距镇政府有6公里公路，有一座白浪滩大桥连接翁江河东、西两岸，10年前因洪水冲毁大桥一直未修复，3800多村民耕作、出行相当困难。多年来，当地干部群众强烈要求修桥，直至2011年才由县交通局上报修桥项目，2012年获国家交通部批准立项，工程总投资360万元，国家补助资金162万元，地方自筹198万元，村委会通过村民和外出干部捐资只有17万元，由于自筹资金难落实，至今大桥修建尚未动工。

武江区江湾镇的瑶族村，2013年“5·18水灾”，有一座公路桥冲毁，至今无法修复通车。乳源、始兴、仁化等县部分老区也有部分受灾公路尚未修复。

几点建议

老区在公路建设中出现的难题，应当引起各级政府有关部门的重视，帮助老区解决面临的困难。为此，笔者提出几点不成熟的建议供参考。

一、省交通部门应当考虑提高老区公路建设补助标准，每公里从现有补助15万元提高到25万元以上。市、县政府也应给予3-5万元的补助。

二、市以下交通部门应当把乡村公路纳入管养范围，建立养护机构和专业管养队伍，管养经费可按机动车辆征收管养费用，由市、县两级比例负担。由于乡村公路等级低与国、省道有较大差别，但对主要桥梁也应设立限速、限载标志，严禁超载车辆通行，以免损毁路面、桥梁。

三、因自然灾害造成乡村公路桥梁毁损，应根据受灾情况，由当地政府上报省、市交通部门核定救灾资金，制定修建方案，及时进行修复，确保正常通车。

四、凡国家重点工程项目，因施工期间损毁的乡村公路，原则上应由施工单位限期修复，避免影响当地群众出行。这类问题，地方政府应当与施工单位，签订有关协议，纳入法制轨道解决。

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老区干群盼勿中断老区转移支付资金

2012年，国家财政部印发了财预[2012]293号文件，给各地老区下拨了一批老区转移支付资金。韶关市财政局分配给曲江区老区转移支付资金48万元。区政府将它用于补贴老区，完成了村道硬化、修建便桥和小型安全饮水等几项建设工程，改善了老区民生，深受老区干群欢迎。

但是，不知何故，这项由财政部下拨给老区的转移支付资金只拨了一年，2013年便突然中断了，使老区群众十分失望。

对老区的扶持，资金的扶持是关键。老区广大干部群众热切希望，国家和省财政部门能保持政策的连续性，不要中断下拨老区转移支付资金，帮助目前仍然比较贫穷落后的老区改善生产和生活条件，加快发展，共享改革开放成果。（李景昌）endprint