浅议高校推行公务卡制度的问题及对策

王昕

(大连民族学院，辽宁大连116600)

公务卡制度是继政府采购制度、国库集中支付制度和部门预算制度等一系列国家公共财政制度改革之后实行的又一重大改革举措。2011年12月8日，财政部发布了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，通知要求纳入强制结算目录的16项费用必须刷卡消费，这标志着推行公务卡在各高校的全面实施势在必行。银行卡这一新型结算方式也被引入高校公务支出管理，改变了现金支付游离于国库集中支付系统的现象，对高校强化财政监督、加强财务管理起到了重要作用。但随着公务卡在高校公务支出中的推行，也逐渐出现了一些问题，亟待进一步改进和完善。

一、公务卡制度在高校推行过程中存在的问题

(一)教职员工对公务卡的认知不足

公务卡作为一种信用支付工具，具有普通信用卡所具备的透支额度、免息期等属性。高校教职员工对这种先透支付款再报销还款的结算方式认识不足，唯恐因报销不及时超过免息期而自行承担利息费用及产生个人不良信用记录。同时，受现金交易的传统观念影响，教职员工用现金结算公务支出的意识很难在短期内扭转过来，很多人不习惯也不接受公务卡这一新型支付结算方式;而且在商家刷卡付款，商家要支付一定的手续费，也增加了推行公务卡支付方式的难度，使得一些教职员工即使办理了公务卡也不激活，或者激活却不使用，公务卡形同虚设的现象比较普遍。

(二)客观条件的限制影响公务卡的广泛使用

公务卡的结算范围非常广泛，无论是办公费、差旅费还是公务用车支出等，只要满足公务卡受理条件的，均可使用公务卡结算。但是由于各高校所在地理位置不同及受到经济发展条件的限制:如有些高校位于城乡结合部或其他欠发达地区、刷卡网络系统建设滞后，教职员工想刷卡消费却苦于缺少充足的刷卡设备;有些教师的相关动植物科研、农村产业项目等需要到养殖户家或乡村消费，无法使用刷卡设备。另外，学生活动费用也是高校日常业务支出中频繁发生的项目，学生活动范围广、内容多、零星支出较大，而公务卡仅限预算单位工作人员持有和使用，学生活动经费不能先刷卡消费后报销结算，这也是公务卡推行不畅的原因之一。

(三)高校公务卡相关制度和规定不健全

随着公务卡的推行，现金和支票的使用范围和支付功能发生了很大变化，因而高校报销结算相关财务制度和规定也应随之改变或修订。但是部分高校在接到实行公务卡制度的文件时，仅是通报和转发原文，并未结合本校实际情况制定相关切合实际、有操作性的制度和规定;部分高校修订了相关财务制度和规定，但是公务卡报销结算的执行力度不强，对严格执行或违规操作的人员没有相关奖惩实施细则。公务卡免息期和还款期如何界定，公务卡超期还款的利息和滞纳金由谁承担?诸如此类问题，高校财务制度都需要制定相关细则。没有规范、健全的公务卡相关规章制度做依托，公务卡制度就无法真正落实，而且高校财务人员也无据可依，长此以往，公务卡制度就会流于形式，无法实现国家财政监督的有效目的。

(四)无法彻底遏制虚假消费现象

公务卡做为一种新型的财政管理工具，能够将公务消费的地点、时间、金额等信息全面、真实地记录下来，高校财务部门可以通过国库集中支付系统对公务消费的相关信息比对、核实，从而避免虚开发票、凑票报销的不法现象。但是，由于一些商家受利益驱使，与部分公务卡持有者进行虚假交易，虚构公务卡消费内容，或是人为抬高采购价格、将一定比例的现金返还持卡人，高校财务人员在办理公务卡报销结算业务时，仅能从国库集中支付系统获取公务卡消费金额、项目等相关信息，对交易内容、价格等信息无法甄别真伪，因而虚假消费的贪污腐败行为依然无法得到彻底遏制。

(五)公务卡使用存在一定的风险

公务卡在高校的推行减少了教职员工携带现金的不便，避免了现金不慎遗失的风险。但是公务卡属于标准的银联信用卡，因而具有信用卡普遍存在的安全风险。持卡人一旦不慎遗失公务卡，就存在被盗刷或发生金融诈骗的安全风险。同时，高校公务卡是专门为高校教职员工进行公务消费而办理的，持卡人离职或退休时公务卡收回及相关权责明确需要出台细则加以规范，否则一旦该公务卡有欠款未还清，就会产生滞纳金的信用风险。

二、院校完善公务卡结算改革的主要措施

(一)加大公务卡宣传力度

首先要提高高校教职员工对公务卡的认知度，各高校要通过讲解和宣传，改变教职员工传统的现金报销习惯，使他们逐步认识到刷卡消费的安全和便利，从而树立使用公务卡的消费理念。加强公务卡管理制度的宣传，使教职员工了解公务卡相关的规章制度，明确使用公务卡的范围、熟悉公务卡的操作流程和报销程序，指导教职员工加强对公务卡记账周期和免息期的了解，规范公务卡持卡人的用卡行为、消除教职员工对公务卡消费的顾虑和抵触情绪，保证公务卡在高校的顺利推行。

(二)改善公务卡使用环境

财政部门要与人民银行及公务卡各发卡银行积极协调，出台相关的优惠政策、实施相应的便利措施，使商户提高配合公务卡消费的积极性。对于经济欠发达地区，可以采用财政补贴与银行出资相结合的方式共同加快信用卡支付系统的建设，扩大信用卡支付网络的覆盖面;对于公务卡消费相对集中的商场、车站等则想方设法提供各种优惠条件，使得零散商户乐于安装刷卡机器、积极配合公务卡持卡人刷卡消费。

(三)加强公务卡管理制度建设

为使高校财务部门在办理公务卡报销结算时能够有法可依、有据可查，高校财务部门要根据国家关于实施公务卡的通知要求、结合自身实际情况，积极制订、完善公务卡相关规章制度，同时，针对本校财务部门也要制订公务卡相关报销管理制度，以明确公务卡强制结算目录和公务卡使用范围，哪些项目可以沿用现金支付方式、哪些项目必须用公务卡结算都要一一列明，避免“打擦边球”行为。高校财务部门要出台相关细则，指导公务卡持卡人刷卡后及时报账结算、合理利用公务卡记账周期，同时严格界定延期报销与超期还款的经济责任。

(四)强化公务卡结算监督机制

财政部门要加强预算管理机制，使财政预算更加科学、可控，经得起推敲和监督;高校财务部门要加强对公务卡报销行为的管控，可以与税务、工商、银行等部门协作，采取定期抽查与随机抽查相结合的方式，对公务卡持卡人持卡消费的内容、金额、发票真伪等加以验证;合理利用网络资源，高校财务部门的报销系统可以与银行的信用卡交易系统、税务局的发票查询系统共同协作，要使每一笔金额都可以在银行信用卡交易系统查询到交易的相关信息，每一张发票都可以在税务系统检索到发票出具单位的相关记录。对公务卡违规甚至贪污行为严肃处理，制定处罚细则，对违法者移交司法机关依法处理。

(五)消除持卡人超期还款的顾虑，降低使用风险

为避免公务卡持卡人报账不及时而形成超期还款风险，高校财务部门一方面可以帮助公务卡持卡人建立还款周期档案，发现有持卡消费而未及时报账的提前几天通知持卡人抓紧报销;另一方面可以考虑由持卡人与发卡银行签订协议，选择发卡银行的某一账户作为自动还款账户，一旦公务卡财务报销流程未走完，即将形成超期还款，由自动还款账户偿还公务卡欠款，从而降低公务卡超期还款产生利息和滞纳金的风险。可要求持卡人在银行办理短信及信箱提醒业务，高校财务部门要与公务卡发卡银行加强沟通和联络，有人员变动信息及时向银行反馈，避免信息不畅可能造成的有款未还形成滞纳金的风险。

三、结语

在高校推行公务卡制度是高校加强财政监督的一项重大举措。通过公务卡制度在高校的逐步推广，减少了现金的使用，强化了财政监督的效力，对高校加强预算管理、监督财政资金使用、预防高校领域的贪污和腐败具有非常积极的作用。但是公务卡制度不是万能的，如何更好地发挥公务卡的财政监督效力，有赖于公务卡相关配套制度建设的完善与各个部门的联动与相互配合，相信汇集各方力量，高校领域的公务腐败定会逐渐消弭于无形。

［1］余祥云，蔡璐.高校推行公务卡改革的问题与对策［J］.商业文化(下)，2011，(12):335－336.

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［3］张玲玲.浅谈黑龙江省高校推行公务卡制度改革存在的问题［J］.商业经济，2011，(11):14－15.