印度航海教育与培训发展现状及主要特征

文元全 ，张世平，刘 禹，吕晓燕

(大连海事大学，辽宁大连 116026)

一、引言

进入新世纪以来，印度经济得到长足的发展，2000—2012年印度GDP平均年增长率为7.7%［1］。从20世纪90年代中后期开始，随着经济实力的增长，印度航海教育与培训先后出现了两次较为集中的快速发展。第一次是1997—2002年间，大量资金流入印度海事教育与培训市场，新办学机构不断涌现，航海教育与培训机构数量快速增长;第二次是2008年，以成立印度海事大学(IMU1Indian Maritime University.)为标志，为提高航海教育与培训质量，开始逐步整合相关资源与技术，形成以印度海事大学为学术与技术中心的航海教育与培训体系，全国开设学士学位课程的院校有所增加，高级船员培养能力有所增强，为印度海员大量进入国际市场奠定基础。值得一提的是，在过去的5年中，印度的经济增长率下降幅度比较大，被许多人预言的印度经济奇迹始终没有发生，经济、社会发展遇到了很多新的问题与矛盾，这些是否对印度海运业和航海教育与培训已经造成相当大的影响，从现有数据还很难确定，需要再观察一段时间。本文介绍目前印度航海教育与培训的发展现状，并对其主要特征进行分析与梳理，为我国航海教育的改革和发展提供有价值的案例和素材。

二、印度普通高等教育概况与职业教育资历框架

印度航海教育与培训既涉及普通高等教育又与职业教育有着密切的关系。因此，在介绍印度航海教育与培训制度之前，有必要对印度普通教育，特别是普通高等教育和职业教育体系进行简要的概述。

(一)印度普通高等教育制度

随着印度经济能力的增长和社会的进步，近年来印度的国民教育也得到了快速发展。由于印度实行的是联邦制度，各邦和地方政府在小学和初中具体学习年限的规定上不尽相同，但总体上看，目前印度中小学一般实行“10+2+3”学制模式，即小学和初中教育10年，之后职业教育和普通教育分流，普通教育再读2年高中(11和12年级)后参加高等教育的入学考试，进入大学学习3～4年取得学士学位。印度高等教育入学考试与我国有较大区别，考生可根据自己选择的专业分别参加不同类型学校的联考，如技术学院入学联考、工程学入学联考、医学入学联考、管理学入学联考以及法学入学联考等。

印度高等教育现已步入了大众化阶段，根据印度政府人力资源发展部2Ministry of Human Resource Development，Government of India.公布的《2011—2012学年全印度高等教育调查》［2］，印度现有大学642所3印度大学教育资助委员会(University Grants Commission，UGC)2014年2月5日公布的数据是:印度全国共有大学659所，其中中央所属大学45所，邦属大学312所，大学水平高等教育机构129所，私立大学173所［3］。，学院34 908所和独立高等教育机构4Stand Alone Institutions.11 356所，在校学生总数约为2856万人，其中男生约1587万，女生1269万，毛入学率20.4%，生师比25.6%。

印度高等教育机构比较复杂，从办学层次上看分为三种情况:第一类为大学(含大学水平高等教育机构)1University Level Institutions.，依据国会法案或各邦法律成立，具有学位授予权;第二类是学院(含学院水平高等教育机构)，本身不具有学位授予权，需要附属于某所大学或得到某大学的认可;第三类为独立高等教育机构(非附属)，这些院校不能授予学位，只能设置文凭(Diploma)等级的专业。虽然印度星罗棋布的学院为其高等教育大众化做出了巨大的贡献，但其质量和声誉也饱受世界高等教育专家和印度学者诟病［4］。目前印度238所大学为纳附大学，政府所属的学院约占学院总数的27%，私立学院约占73% 。［2］

印度高等教育类别和我国相类似，但教育等级和我国教育层次有较大的区别。从教育类别来看，印度高等教育分为职业教育(Vocational Education)和普通教育(General Education)两个类别;从教育等级来看，有学位(Degree)、文凭(Diploma)和证书(Certificate)三大级别，进一步可细分为博士(Ph.D.)、哲学硕士(M.Phil.)、研究生(Post Graduate)、本科生(Under Graduate)、研究生文凭(PGDiploma)、高级文凭、文凭、证书等;［2］从学位等级来看，分为博士、哲学硕士(M.Phil.)、硕士、学士四个等级。值得一提的是，哲学硕士学位高于硕士学位，通常学制为1～2年，申请者需要具有硕士学位，且要求参加入学考试和/或面试，是取得博士学位的前提，培养目标是就本学科领域的基本原理和概念进行批判性研究。

(二)印度职业教育资历框架

印度的技术和职业教育与培训体系主要通过三种途径来实现人力资源开发，即对具有本科和研究生层次资历2Graduate and Post-graduate level.的工程技术人才经培训成为工程师和技术专家;对具有文凭层次3Diploma-level.资历的毕业生经有关理工学院的培训成为工程技术人员和管理人员;对具有证书层次4Certificate-level.资历的职业教育路径的学生经技校5Industrial training institutes，即 it is.培训成为熟练工人或半熟练工人。［5］

印度每年新增人口约2800万，被称为“年轻国家”，每年有大约1280万青年人进入劳动力市场，但是职业培训能力仅为250万人次。90%的就业机会要求职业技能，这就给予学校和学院提供了极大的发展空间。近年来，印度国内各界对加强职业教育改革的呼声越来越高。例如，在设置职业课程方面的主要改革建议是增加必要的“灵活性”和与行业合作开发基于“模块及能力设计的课程”，以满足目标群体和雇主(行业)的需要，克服技术人员短缺的问题。［6］在这一思想的指导下，印度政府人力资源发展部于2012年9月完成了国家职业教育资历框架(NVEQF6)第三版修订工作并公布实施［7］，印度NVEQF体系结构如表1所示。NVEQF突出的特点有:(1)以国家职业标准为统领，坚持职业教育的国际等效性原则;(2)为职业教育、普通教育及就业市场提供多个教育入口和出口;(3)提供职业教育体系内的连续发展通道;(4)实现职业教育与普通教育之间的转换;(5)坚持与行业/雇主的密切合作。NVEQF的重要组成部分包括:(1)国家职业标准(NOS7);(2)多通道教育发展设计;(3)RPL(见表1注);(4)行业、企业参与要求;(5)基于能力培养的课程模块组及指导文件;(6)学分框架;(7)学分累计及转换要求等。

课程/课程模块组是实现职业教育和普通教育互通的前提，是学生得以学分累计和转换的基础。为打破职业教育和普通教育壁垒，如今印度高等教育界更强调课程的概念而淡化专业的概念。

NVEQF是根据系列的知识水平与技能来构成资历的一个描述性框架体系。知识水平根据学习成果来确定，即学习者必须具备的能力，而不管是通过正规还是非正规的教育与培训所获得。资历由特定技能所涉及的职业标准构成，这就为受教育者、教育与技能培训提供者和雇主等提供了在明确技能领域间可广泛等同的资历信息。因此，NVEQF是一个基于技能要求的集学术教育和岗位适任要求于一身的具有全国普适性的框架体系，无论受教育者起点是学术教育还是职业教育，NVEQF都为其在职业教育体系内或在学术教育与职业教育之间提供了从低等级向更高等级发展的多种受教育通道。

表1 印度NVEQF体系结构(Architecture of the NVEQF)1此为原表，来自文献［6］。为便于阅读，以下为笔者理解性表注:(1)CASE I，即职业教育路径;CASE II，即普通教育路径;Degree，此处指职业教育研究生学位(postgraduate degree)。(2)相关缩写:RPL=Recognition of Prior Learning，实践认知能力评估;NCWP=National Certificate for Work Preparation，国家预工作证书;NCC=National Competency Certificate，国家适任证书;NIOS=National Institution of Open Schooling，国家开放型教育(远程教育)管理机构;SSC=the Sector Skill Council，行业技能代表会(行业技能委员会);PG Diploma=Postgraduate Diploma，研究生文凭。(3)Board of Technical Education，技术教育管理委员会;School Board，校董事会;State Open Schools，邦立开放型教育(远程教育)学校。Directorate General of Shipping.

NVEQF既形成了自身职业教育路径的等级体系，也明确了职业教育与普通教育之间的同等学力对应关系，构建了普通教育与职业教育双向转换的教育立交桥。学生可以在不同的教育类别中进行双向转换。如职业教育路径的学生可以以X或XII年级的同等学力转入普通教育路径继续学习完成学位课程，直至获得传统的学位。再如，学生在获得职业文凭后，既可以在职业教育路径中继续完成高级文凭课程学习，也可以以同等学力转入普通教育路径继续学习完成学位课程。又如，普通教育路径的学生，既可以在完成X年级学业，通过国家职业教育水平考试并取得NVEQF 1及2级水平证书后，转入职业教育路径3级水平文凭课程学习，还可以在完成XII年级学业，通过国家职业教育水平考试并取得NVEQF 1、2、3和4级水平证书后，转入职业教育体系5级水平文凭课程学习。同时持有NVEQF 7级水平证书和普通教育学士学位证书的学生，可获得职业教育的研究生文凭;同时持有NVEQF 9级水平证书和普通教育学士学位的学生，可获得职业教育的研究生学位。NVEQF还特别列出了1～7等级(Level)对职业/技能内容、普通/理论课程内容教学时数的组合基本要求(见表2)。

表2 各等级技能及理论内容教学时数基本要求(单位:Hrs.)

三、印度航海教育与培训基本概况

(一)航海教育与培训机构数量、招生规模、适任证书通过率

根据印度政府海运总局(DGS1此为原表，来自文献［6］。为便于阅读，以下为笔者理解性表注:(1)CASE I，即职业教育路径;CASE II，即普通教育路径;Degree，此处指职业教育研究生学位(postgraduate degree)。(2)相关缩写:RPL=Recognition of Prior Learning，实践认知能力评估;NCWP=National Certificate for Work Preparation，国家预工作证书;NCC=National Competency Certificate，国家适任证书;NIOS=National Institution of Open Schooling，国家开放型教育(远程教育)管理机构;SSC=the Sector Skill Council，行业技能代表会(行业技能委员会);PG Diploma=Postgraduate Diploma，研究生文凭。(3)Board of Technical Education，技术教育管理委员会;School Board，校董事会;State Open Schools，邦立开放型教育(远程教育)学校。Directorate General of Shipping.)所公布的该局批准的航海教育与培训机构名单，截至2014年3月25日，印度航海院校与培训机构共计147个［8］，DSG批准的2011—2013年度各类航海类专门人才培养课程(PRE-SEA1印度商船航海类专门人才教育培训分为pre-sea和post-sea两种情况，前者指初次到船工作前教育培训，后者指具有一定海上资历后因职务晋级或取得其他特殊要求证明与证书等需要而进行的专门培训。这两种情况不含基本安全培训、各类接待与服务人员教育与培训。本表统计不包括与其他国家合作办学招收的学生。)及招生规模情况如表3所示。从教育类别来看，印度开设学士学位普通教育类别的院校有35所，开设文凭、高级文凭、研究生文凭职业教育类别的院校有53所;同时开设上述两种类别的院校有24所;其余为培训机构。值得注意的是，印度对航海教育与培训机构实行动态管理，随时可能批准新的机构进入市场，也可能随时吊销那些达不到标准的办学机构的办学许可证。

表3 印度航海院校与培训机构数量及2011—2013年DGS批准的各类课程(PRE-SEA)及招生规模［9］

根据印度DGS公布的数据［10］，2009—2010年期间招收3年制航海科学和4年制航海技术学士学位课程的学生合计为2228人，到2011年底通过二副适任证书考试的学生为1278人，通过率为57%。2004—2008年完成1年制航海科学文凭的学生总数为4911人，截至2012年完成船上实习和相应培训并通过二副证书考试的总人数为3515人，通过率为72%。

(二)2011—2013年印度航海类专门人才培养概况［11］

1.普通教育路径

(1)3年制航海科学专业学士学位课程

证书获取:学制3年，学生完成学业后获得航海科学专业理学学士学位。毕业生经12个月在船实习培训、4个月岗前培训及其他必需的课程模块学习后，可参加二副适任证书的口试(笔试免除)2到船实际任职职务，另有海龄要求。甲板部须从三副做起，轮机部须从三管轮做起［12］。以下各类课程方案也如此。。

入学条件:高中10+2年学业合格或参加同等学力考试(含数、理、化、英)且PCM3Physics，Chemistry，Mathematics.百分制平均成绩不低于60分;X或XII年级英语标准考试百分制成绩不低于50分;学生的年龄为25周岁以下;符合DGS规定的海员身体健康标准。

(2)4年制航海技术专业学士学位课程

证书获取:学制4年(前3年在校学习，第4年在船上实习培训)，学生完成学业后可获得航海技术专业理学学士学位。毕业生经岗前培训及其他必需的课程模块学习后，可参加二副适任证书的口试(笔试免除)。

入学条件:3年制航海科学专业学士学位课程。

(3)3年制海事科学(驾机双职)专业学士学位课程

证书获取:学制3年，学生完成学业后可获得海事科学专业理学学士学位。适任发证考试具体要求DGS及校方官方网站未公布。

入学条件:3年制航海科学专业学士学位课程。

(4)4年制轮机工程专业学士学位课程

证书获取:学制4年(前3.5年在校学习，最后半年在船上实习培训)，学生完成学业后可获得航海技术专业理学学士学位，再经岗前培训及其他必需的课程模块学习后，可参加三管轮1Junior Engineer.适任证书口试。毕业生经6个月船上实习后可参加二管轮适任证书的口试(笔试免除，符合入学条件D项有特殊规定)。

入学条件:高中10+2年学业合格或参加同等学力考试(含数、理、化、英)且PCM百分制平均成绩不低于60分;X或XII年级英语标准考试百分制成绩不低于50分;学生的年龄为25周岁以下;符合DGS规定的海员身体健康标准。具有其他高等教育资历的入学申请者，学业年限可减至3年，具体如下:

A.已经完成了DGS批准的交替培养计划第一年学业的学生可直接入2年级学习。

B.已经完成AICTE2the All India Council for Technical Education，即全印度技术教育代表(委员)会。批准的工程学院的机械或电气专业第一学年学习的学生，其百分制平均成绩不低于60分，可直接入2年级的学习。

C.已经完成AICTE或SBTE3State Board of Technical Education，即邦技术教育委员会。批准的有关学院的轮机工程/机械/电气/电气电子专业3年文凭课程的学生，其最后一年总平均百分制成绩不低于55分，可直接入2年级的学习。

D.除C中所及的机械/电气/电气与电子工程专业外，已经完成经AICTE或邦技术教育委员会批准的相关学院所开设的下列其他专业方向(Stream)3年正规文凭课程的学生，其最后一年总平均百分制成绩不低于55分，可直接入2年级的学习。

机械:汽车，机床及维修，设备安装工程，生产工艺，工艺设计，工具与模具制造(高级文凭);

电气:电力系统;

电气电子:数字电子，电子通信，电子电信，工业电子，电子学，电子产品与维修，仪器仪表，仪表与控制。

上述方向的学生不能免除三管轮及大管轮关于应用力学和热动力装置科目的笔试。E.已经完成AICTE或SBTE批准的相关学院所开设的4年造船工程专业文凭课程的学生，其最后一年总平均百分制成绩不低于55分，可直接入2年级的学习。

上述A-E中，入学者英语水平要求是:在由被认可的委员会或大学举行的学位/文凭课程的英语考试中百分制成绩不低于50分。此外，4年制轮机工程学士学位课程不招收业余/远程/函授课程学习毕业生。

2.职业教育路径

(1)1年制航海科学专业文凭课程

证书获取:本课程为印度海事大学定制。学制1年，学生完成学业后获得职业教育文凭;毕业后到船上培训18个月后，获得职业教育高级文凭。毕业生再经4个月岗前培训及其他必需的课程模块学习后，可参加二副适任证书的口试(笔试免除)。印度海事大学的附属院校、其他与其合作办学的有关院校的学生，在通过二副适任证书的口试后同时亦可获得印度海事大学签发的航海科学理学学士学位证书。

入学条件:(a)或(b)或(c);X或XII年级英语标准考试百分制成绩不低于50分或在由被认可的委员会或大学举行的学位课程的英语考试中百分制成绩不低于50分;学生的年龄为25周岁以下;符合DGS规定的海员身体健康标准。

(a)高中10+2年学业合格或参加同等学力考试(含数、理、化、英)且PCM百分制平均成绩不低于60分。

(b)获得物理学、数学、化学或电子学专业理学士学位，且物理学以单独的课程学习不少于1年，最后一年总平均百分制成绩不低于55分。

(c)获得印度理工学院工学学士学位(B.E.)/技术学学士学位(B.Tech.)或毕业于全印度技术教育理事会(AICTE4AICTE:All India Council for Technical Education)承认的学院且最后一年总平均百分制成绩不低于50分。

其他事项:学生录取工作通过印度海事大学举行的联合入学考试来完成，每年招生两次，分别在8月和2月。

(2)1年制轮机工程专业研究生文凭课程

证书获取:本课程为相关非航海类专业学士学位毕业生定制。学制1年，学生完成学业后获得职业教育研究生文凭，再经岗前培训及其他必需的课程模块学习后，可参加三管轮证书笔试和口试，经6个月海龄后可参加二管轮适任证书的笔试和口试(笔试部分免除，不能免除的有:热动力装置、热力学与传热学)。

入学条件:(a)或(b);学生的年龄为28周岁以下;符合DGS规定的海员身体健康标准。

(a)机械工程1Mechanical Engineering./船舶与海洋工程2Naval Architecture.专业学士学位毕业生，最后一年总平均百分制成绩不低于50分，X或XII年级英语标准考试或学位考试的英语百分制成绩不低于50分。

(b)在UGC3UGC:University Grants Commission.认可的或AICTE批准的大学4年制机械与自动化工程4Mechanical and Automation Engineering.专业学习并获得学士学位，最后一年总平均百分制成绩不低于50分，X或XII年级英语标准考试或学位考试的英语百分制成绩不低于50分。

(3)2年制轮机工程专业高级文凭课程

证书获取:本课程为文凭持有者定制。学制2年，学生完成学业后获得职业教育高级文凭。

入学条件:已获得机械工程/轮机工程/船舶与海洋工程/电气工程/电子电气工程专业文凭且最后一年总平均百分制成绩不低于50分、X或XII年级英语标准考试或文凭考试的英语百分制成绩不低于50分;学生的年龄为28周岁以下;符合DGS规定的海员身体健康标准。

2013年开设2年制(文凭持有者)轮机员高级文凭课程的院校有8所，计划招生356人，实际招生79人。

(4)2.5年制轮机工程专业(交替培养)文凭课程

证书获取:交替培养轮机员计划是IMO根据缺少轮机员及其后备人才等情况提出的一种培养计划，并通过Model Courses提供了课程指南，得到了多个国家的认可。印度的轮机员交替培养计划主要分为三段，即第一阶段在校学习与培训1年;第二阶段在商船上作为轮机员实习员实习约9个月;第三阶段在校学习约11个月。学生完成学习与培训后，获得职业教育文凭证书，可参加国家海事主管机构举行的三管轮适任证书笔试和口试，考试科目有数学、船舶热机、应用力学和轮机工程制图等内容。

入学条件:3年制航海科学专业学士学位课程。

(5)电子电气员5Electro-Technical Officer.适任证书课程(17周)

证书获取:为已取得文凭/学士学位的相关电类专业毕业生定制。电子电气技术员在校培训17周(主要课程是:船舶电气6Marine Automation.、轮机自动化、工程知识7Engineering Knowledge.)［13］，还需要在船上最少服务6个月才可获得电子电气员证书。

入学条件:完成高中10+2年学业，数、理、化、英结业考试(由认可的委员会举办)百分制成绩均在50分以上;取得电气工程、电子工程、电气与电子工程、电子电信、通信工程、电子与仪器仪表等专业的3年制文凭或4年制学士学位，且百分制成绩在60分以上(文凭/学位课程必须得到邦或中央政府或AICTE的认证);学生的年龄在35周岁以下;身体条件符合国家海事主管机关海员健康标准要求。

(6)6个月通用普通船员适任证书课程

证书获取:主要为初中毕业生及技校毕业生定制。通用普通船员岗前培训通常为6个月，参加考试后获取普通船员系列证书。

入学条件:(a)或(b);入学年龄要求在17.5周岁至25周岁;身体条件符合国家海事主管机关海员健康标准要求。

(a)完成初中学业并在被认可的委员会所举办的10年级标准课程考试中数学、科学两门百分制成绩在40分以上，在X或XII年级或文凭/学位考试中英语百分制成绩在40分以上。

(b)完成2年制印度政府批准的技校的学业，且最后一年百分制平均成绩在50分以上，在X或XII年级或文凭/学位考试中英语百分制成绩在40分以上。

四、印度航海教育与培训制度的主要特征

(一)政府对航海教育与培训机构实行动态管理

为了保证航海教育与培训的质量，印度DGS对航海教育与培训机构和其开设的相关课程实行申报制，并根据实际情况对不同学校和所开设的课程实行不同的批准年限，同时对院校和培训课程实行动态管理。一经发现没有达到国家规定标准，将给予相应处罚，直至吊销办学许可，甚至采取永久关闭学校等严厉措施。截至目前，印度DGS已经临时吊销了20多所院校的办学许可和相关的课程［14］，永久关闭的院校与培训机构(包括自愿关闭)41个［15］。还有些院校的某些教育与培训课程由于未达到规定的要求被临时停办，在达到规定要求时，亦可重新申请。

(二)特别重视技术专长与实际技能的培养

印度的教育体系中值得一提的是其技术教育优势，有些技术教育院校的水平相当高，甚至达到了国际领先的水平。印度通过技术教育培养了大量的技能型劳动力，从而提高了工业生产率并改进人民生活质量。由于技术教育在国家人力资源开发中发挥着至关重要的作用，所以印度始终十分重视学生的技术专长和实际技能的培养。在航海教育领域，印度培养的轮机员具有较鲜明的技术优势，因此在国际海员劳务市场上备受青睐。无论是1年制(非航海类专业)轮机工程文凭课程或2年制轮机工程高级文凭课程培养出来的学生，还是4年制轮机工程学士学位课程的毕业生，均具有相当扎实的技术知识和较强的实际动手能力。

(三)海运企业与雇主积极参与与合作

印度国家职业教育资历框架能够得以实施并取得成功的一个关键的先决条件是行业企业的参与。每一所航海教育院校都有一定数量的海运企业作为其合作伙伴来满足该校学生海上实习的需要。根据印度DGS的规定，各类型培养出来的航海类专业毕业生都必须完成相应的海上实习后才能够参加二副和二管轮的相应笔试和/或口试。因此，保质保量地完成海上实习要求成为航海教育与培训的重要环节之一。除此之外，NVEQF也要求航海教育院校在课程设计、开发、实施、评估与发证等方面均应与海运企业和雇主进行协商以便得到他们的理解与支持和提供技能知识等方面的帮助。由于海运企业已深刻地认识到这些要求和做法正是为企业自身的发展培养人才，所以其参与航海教育与培训的意愿和积极性都比较高。

五、结语

经过多年的发展，印度已逐步形成了具有自身特点的航海教育与培训制度、机制，不仅为本国海运业的发展提供大量技术人才支撑，也为印度海员进入国际劳务市场奠定了基础。由于历史、经济、社会等原因，印度的航海教育与航海文化深受西方国家的影响，这也是印度海员能够适应国际海员劳务市场需求和并能迅速融入多元文化的海员集体的重要原因。印度航海教育在不同教育类型之间搭建多通道双向转换的“立交桥”的做法，兼顾了受教育者个体的自身发展需求和经济社会发展对不同技能型人才的需求，值得我国借鉴。目前我国正在探索建立现代职业教育体系，部分高等院校由普通教育向职业教育的转型是必然趋势，但囿于教育体制、教育投入机制、教育传统观念等诸多原因，我国尚未形成系统的普通教育与职业教育两种类型多通道转换机制，这在某种程度上会制约职业教育的发展。探索适合我国国情的不同教育类型转换机制，构建终身教育体系，是包括航海教育在内的技能应用型人才培养的当务之急。

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