包容性改革是正道

这几年，我也一直在研究探讨全面改革的战略问题。我国今后之改革将面临极其复杂的局面，不客气地讲，两端都是悬崖：一端是旧体制复归的悬崖，另一端是社会震荡的悬崖。在两端都是悬崖面前，我们怎么办？通过与常修泽教授的对话、研究、思考，我认为，走包容性改革之路是正道。

我理解的包容性改革是指在掌握治国理政及经济可持续发展规律的基础上，海纳百川，包容互鉴，全方位地推进改革。通过包容性改革，在经济、政治、社会、文化和生态环境领域，探索建立新型的、符合国情的包容性治理体系和经济发展方式。今天的改革，必须避免超越极端，确保均衡运作，以尽可能小的社会成本，取得具有实质性的改革成果。

研究包容性改革的运作，首先必须认清大势。未来10年，甚至20年，我国改革将面临极其复杂的格局。为避免掉入两端悬崖，必须采取大均衡改革方略，找准各自的均衡点。

我讲的大均衡改革战略，包括五大均衡点：

一是经济改革，要找准市场化和公正化的均衡点。二是政治改革，要找准深刻改革与自我完善的均衡点。三是社会改革，要找准多元阶层与社会共生的均衡点。四是文化改革，要找准东方文明与西方文化的均衡点。五是资源环境制度改革，要寻求天地与人的均衡点。 我这里讲的均衡点，不等于中间点，是动态均衡的。这跟跷跷板一样，哪边失衡要适当地往哪边移动一下，找准平衡。尤其是，要学会在市场化、公正化这两个鸡蛋上跳舞，寻求建立包容性的经济制度。

其次，从更深层次来说，操作过程中还要注意防止两种现象：

一要经济市场化，但要防止权贵。二要实现社会公正，但要防止民粹。无论是权贵还是民粹，对广大人民群众来说，都是不利的。

再次，在经济改革方面，围绕公正性的深度市场化改革，还要突出五个重点：

一是垄断行业改革。

根据近期我对垄断行业改革的研究，提出结构性破垄方略，即对垄断的三大类、六种情况区别对待，“三不破、三破”：一是对真正的自然垄断性环节，如电网、铁路网、航空网、骨干电讯网等，可暂时不破垄，但要实行一定范围的争夺市场的竞争方式；而对过时的、假冒的所谓自然垄断和垄断型行业中的竞争环节，如发电、铁路运输、航空运输、电讯运营业务等，要坚决破垄。二是对法令性的垄断，如烟草，可不破垄；但对不合理的行政垄断，如利用行政权力保持不合理垄断地位的，要坚决破垄。三是对竞争基础上形成的产业集中，不应破垄，还应进一步加强，以提高我国产业的国际竞争力；但对阻碍和限制竞争的经济性垄断，如厂家串谋、寡头垄断以及利用行政权力实施垄断行为等，应坚决破垄。

二是农村土地制度改革。

重点是锁定使用权人的土地用益物权，要尊重农民对承包土地的占有、使用、收益和处置，包括流转和抵押的权利：一是建议改换赋予农民权利的提法，这种提法带有自上而下的恩赐色彩。农民的利是内生的。建议采用承认、尊重、保障的提法。二是明确农村集体土地可以依法进入市场流转，使农民最大限度地享受土地增值带来的利益。三是不要武断地排斥农民的土地抵押权，而应根据新情况修改《物权法》，予以确认。

三是金融体制改革。

重点是打破大银行垄断，推进私人及草根金融发展；同时推进利率、汇率市场化；逐步实现人民币资本项目可兑换。利率市场化改革要把握两个抓手：存款保险制度和银行间同业拆放利率为基准的市场化利率。

四是财税体制改革。

重点改革分税制和预算管理体制，开征房产税、遗产税、环境税，以及改革资源税等。

五是以资源性产品为重点的价格改革。

这是要素价格改革的重要内容，也是将市场体系建设进行到底的重要方面。