上海首次发布职业教育事业 蓝皮书的思路与感想

周汉民

人才，对国家发展的重要性无须赘言。特别是对创新驱动、转型发展的上海来说，肩负着建设“四个中心”、实现“四个率先”的历史重任，在人才资源的开发和利用上更当先行一步。而人才的培养在教育，这里既包括普通教育，又包括职业教育，以适应上海这座特大型城市不断扩张对产业发展的需求。党的十八届三中全会提出加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，这在上海尤显紧迫。作为具有统一战线性质的我国第一个职业教育团体，中华职业教育社在以政府为主导构建现代职业教育体系建设的征程中肩负重要使命。《2014上海职业教育事业蓝皮书》的编纂，就是参与构建现代职业教育体系的重要行动，在一定程度上是对加快上海职业教育发展的理论准备和实践探索。

一、《蓝皮书》的编纂思路和主要观点

作为《2014上海职业教育事业蓝皮书》的主编，我首先将这本新书向大家做一简要介绍。这是上海首次发布关于职业教育的蓝皮书，是从非官方的立场和视角来记录、透视、研究上海职业教育问题，希望能够成为各级政府、社会各界推动上海职业教育改革和发展的重要决策参考。全书共分四部分内容约39万字。第一部分是“上海职业教育改革发展报告”，介绍上海职业教育改革与发展的成绩与特色，剖析面临的新形势与新问题，提出发展思路与路径选择；第二部分是“上海职业教育专题研究”，涉及发展模式转型、职教集团可持续发展、招收农民工在沪同住子女问题、校企合作培养高技能人才、发达国家推进区域职业教育发展的经验及其启示等5个研究专题；第三部分是“上海职业教育实践案例”，选取了职业教育院校在改革创新、国际合作、课程教学、师资队伍建设及服务社会方面的14篇成功案例；第四部分“扬帆疾航的上海中华职业教育社”，介绍了上海中华职业教育社的历史、事业拓展和未来发展。全书以上海职业教育改革发展报告为纲，专题点睛，案例佐证，从黄炎培“大职业教育”思想出发破解上海职业教育发展瓶颈，提出上海职业教育改革与发展目标是立足长三角，服务全国，面向世界，形成具有全国领先水平和经济发达地区特征的现代职业教育体系新局面。

——《蓝皮书》的调查显示，上海职业教育以“大职业教育”理念为引领，坚持在政府主导下依托行业企业，协同推进职业教育的改革与发展，不断加强基础能力建设，深化人才培养模式改革，以内涵建设为核心，构建起了初、中、高等学历教育与培训层次完备并能沟通衔接的现代职业教育体系基本框架，并在逐步完善之中。职业院校“就业有优势，创业有本领，升学有希望，终身学习有基础”的优势逐步显现。

——《蓝皮书》同时指出，相较学前教育、普通教育和高等教育而言，上海职业教育在“国家教育综合改革试验区”项目中严重缺位，仍是整个教育领域的“短板”。职业教育认知环境依然严峻，重知识、轻技能现象普遍存在，增强职业教育吸引力任重道远。上海现有中职学校87所，独立设置高职高专院校32所，举办专科教育的本科院校有22家。显然，中等职业学校比例偏高，高等职业院校比例较低，中等职业教育和高等职业教育层次结构不尽合理。单纯强调“就业导向”，职业教育“使无业者有业、使有业者乐业”的本质没有完全体现。“同质化”办学趋向严重，缺少具有行业特色、专业化和个性化等特点的职业学校。制约职业教育现代化进程最大的瓶颈在于国家职业教育发展战略与全民共识、自觉行动存在“认知赤字”，主要归因于政府、职业院校、社会、企业及行业尚未形成“合力”，职业教育与社会不能协调发展。

——《蓝皮书》认为，上海职业教育应当以党的十八届三中全会有关职业教育改革的重大部署为指针，充分借力中国（上海）自贸区的核心价值，实现职业教育发展重心由“偏重规模”的外延式增长向“质量、结构与内涵并重”的内涵式增长转变，提升职业教育质量；职业教育增长动力由“政府驱动”向“市场与政府”共同驱动转变，充分发挥市场经济“无形之手”和政府主导的“有形之手”功能，释放政府、学校和行业企业“三位一体”能量，形成办学合力。未来几年，差异发展、特色创新应成为职业教育发展的重心，“政府主导型”资源配置应向市场与政府共同驱动转变，建立有效购买职业教育与培训成果的投资机制。

——《蓝皮书》提出，上海职业教育的改革和发展亟须加快步伐和加大力度。进一步树立“大职业教育观”，建立开放性、终身性、融通性的现代教育体系，加强普职渗透，坚持学历教育与职业培训并举，真正实现职业教育从对象教育向自成体系的类型教育转变。

——《蓝皮书》进一步提出上海职业教育改革与发展可望先行突破的领域。将职业教育发展纳入上海“国家教育综合改革试验区”项目，力争在优化结构方面率先突破，逐步调整上海中等职业教育和高等职业教育的结构与比例。提出以中等职业教育为基础，重点发展高等职业教育和高级技师教育，职业教育“中职—高职—新建本科院校”的层次结构合理比例可设定为2∶3∶4。

——《蓝皮书》建议率先突破，进行职业教育院校招生制度改革。建议试点推行“三个直通车培养模式”：即中职教育直通高职教育、高职教育直通本科教育、新建本科院校直通专业研究生教育。同时，在终身教育理念下正确认识TVET的大职业教育观，积极探索通过工学交替的“学分银行”培养目前上海产业结构调整急需的创新型高级技术技能人才；并力争突破职业教育管理体制障碍，逐步形成职业教育多元化办学的格局；同时加快上海职业教育国际化进程，打造具有国际影响力的高职院校。

二、关于《蓝皮书》编纂与发布的几点感想

《2014上海职业教育事业蓝皮书》的编纂，是上海中华职教社在推动上海职业教育改革发展方面发挥更大作用的鼎新之举，迈出了上海中华职教社改革攻坚、创新探索新征程的第一步。

一是展示成就，提振信心。从中华职教社的角度来讲，《蓝皮书》的编纂就是一次擦亮“中华”牌的重大实践。中华职业教育社是由著名爱国民主人士黄炎培先生联合教育界、实业界知名人士于1917年在上海创立。创社之初，倡导“发展实业”，掀起“实业救国”浪潮，改革旧式教育的弊端，改变学生毕业即失业的现象，发展民族工商业，解决人才短缺的严重困扰，以“谋个性之发展，为个人谋生之准备，为个人服务社会之准备，为国家及世界增进生产力之准备”为目的，追求“使无业者有业，使有业者乐业”的理想，倡导“双手万能，手脑并用”“敬业乐群”的教育理念，有力地推动了职业教育事业的发展，开创了我国近现代职业教育的先河。特别是十一届三中全会以来，上海中华职业教育社发挥“统战性、教育性、民间性”的特点和优势，积极实施“温暖工程”，进行职业教育和职业培训的研究与实践，加强国际交流与合作，为统一战线工作和职业教育事业的发展做出了贡献。

近年来，上海职业教育着力满足学生终身发展的需求和经济社会对技术技能型人才的需要，以“大职业教育”理念为引领，坚持在政府主导下依托行业企业，协同推进职业教育的改革与发展，不断加强基础能力建设，深化人才培养模式改革，以内涵建设为核心，整体规划，有序推进，抓质量、提内涵、上水平，职业院校“就业有优势，创业有本领，升学有希望，终身学习有基础”的优势逐步显现。2012年在联合国教科文组织于上海召开的第三届国际职业技术教育大会上，上海展示了近年来职业教育改革与发展的成果，受到了国内外与会嘉宾的关注和好评。但是，不可否认的是，职业教育在社会上的吸引力依然不强，生源不足成为很多职业学校难以为继的通病，这成为阻碍职业教育发展的最大瓶颈。这也是我们编纂《2014上海职业教育事业蓝皮书》的原因之一，目的就是向社会展示职业教育近年发展的重要成果，提振整个社会对职业教育的信心，从而增强职业教育的社会影响力，推动上海职教事业又好又快发展。

二是弘扬精神，反映现实。这本蓝皮书的编纂不仅是对职业教育的先辈黄炎培先生科学调查精神的弘扬，还是对职业教育现实客观反映的重要资料。一方面效仿先辈深入调查。黄炎培先生在创立中华职业教育社之前，进行了广泛深入的调查研究，奔走考察国内多个省份，并常常深入乡村，还走出国门，足迹远至日本、美国、菲律宾等地。在广泛调查的基础上，通过审慎思考，黄炎培先生才最终萌发“职教救国，职教兴国”的理想。这种科学调查的精神对今天的人们依然有着重要借鉴意义。上海职业教育事业蓝皮书的编纂就充分弘扬了这种科学调查精神，凝聚了本市职业教育界一些研究者、职教一线工作者艰苦调查的汗水和坚持独立思考深入钻研的心血。另一方面真实反映现实。在先辈精神指引下，研究者们进行了深入务实的调查，所得很多都是第一手资料，真实记录了上海职业教育改革和发展的历史与现状、政策与成就、瓶颈与成因、探索与实践，这为我们进一步研究和探索上海职业教育发展之路提供了可靠资料，可以作为一些研究机构和学者参与、影响职业教育现实，推动职业教育深化改革，了解及研究上海职业教育的重要参考文献。

三是展望未来，建言献策。《2014上海职业教育事业蓝皮书》从非官方的立场和视角全面审视上海职业教育问题，内容非常翔实。书中对十八届三中全会对职业教育的部署做了深刻解读，同时诠释了未来职业教育发展的模式、路径、结构、目标，以及与国际职业教育的关系，同时对上海中华职业教育社的未来发展蓝图进行了大胆勾画。全篇以上海职业教育改革发展报告为纲，专题点睛，案例佐证，从黄炎培大职业教育思想出发破解上海职业教育发展瓶颈，提出上海职业教育改革与发展的主旋律——立足长三角，服务全国，面向世界，形成具有全国领先水平和经济发达地区特征的现代职业教育体系新局面。如此种种，是对未来职业教育事业和中华职教社发展趋势的大胆预测，更是为党委政府改革发展职业教育建良言献实策。这是上海中华职业教育社在新形势下参政议政作用的重要体现。