关于城市新开发区建设管理研究

摘要：从 1980 年开始，我国建立了经济特区然后逐步批准建设经济技术开发区，一直发展到现在每一个城市都有新开发区。在这些特区发展的过程中给国家带来巨大利益的同时也出现了很多问题。文章从三个方面来分析城市新开发区的建设管理。

关键词：经济特区；开发区；建设管理

伴随着我国经济的发展，城市的新开发区不断的发展壮大。开发区的建设对整个城市的发展有着重大的意义，带动了经济的快速发展，特别是在一些经济基础较好的城市，开发区拥有独特的资源，很快就发展成为一些领域的主导产业。但是在新开发区高速发展的同时也有很多管理弊端，比如说，管理体制问题、土地规划方面和投入机制问题等。那么我们要根据每一个问题制定特定的解决方法。

1开发区的对城市建设的作用

1.1带动经济发展。开发区对一个城市的经济发展起关键作用，一个城市中经济开发区总是设立在未开发的、远离城市的郊区，这样能够有效利用土地，另外现在的大学一般都建设在经济开发区。开发区就能充分利用附近的高校人才，又能够吸引更多的人才，促进整个城市的发展。

1.2带动技术创新。我国发展高新技术产业的主要基地就是国家开发区，国家投入的大量的人力、物力和财力，就是来推动技术创新。近几年来我国的高新技术产业和技术创新方面，取得了很好的成绩。

1.3在对外开放中的主导作用。在对外开发的经济特区中进步最为明显的就是我国的前沿征地-东南沿海地带。这里最早有外资企业，带动了当地人的收入，同时也借鉴了国外先进技术及技术理念，逐步发展对外贸易。

1.4提高了管理水平。现在开发区中有很多是外资企业过中外合资企业，而且是来自不同的国家，通过合作我们可以学习一些国外的先进管理经验，特别是发达国家的管理方面比较成功，我们应该学习他们的成熟经验。

1.5扩大开放，深化改革。改革开放是80年代末提出来的，当时国家的发展面临着巨大的困难，领导人就提出对内改革，对外开放的政策。我国的经济技术开发区主要建设在基础设施良好的大中城市，是我国朝向外部世界的门窗。一个城市的开发区属于我国对外开发的“橱窗”。

2开发区管理存在的问题

城市开发区经济的发展给社会带来了很大的效益，改善了人们的生活，但是由于各种原因也给城市带来了不少的弊端：（1）管理体制问题，开发区的管理机构“责、权、利”分工不够明确，企业的入住要进行繁琐的手续。（2）土地的规划布局问题，开发区占用的土地资源数量很大，而且很多是农民的耕地，但是据调查很多土地都没有充分利用，比如说xx这个城市，每一个方位都有开发区，换一届领导就新增一个开发区，结果到现在这个城市的四面八方都是开发了一部分的土地，不仅没能够很好的利用土地，而且还造成资源的巨大浪费。（3）资金投入，由于城市的开发需要资金建设，只靠政府的扶持是远远不够的，但是地方财政压力较大。所以造成的现状是开发区的基础设施不完善，不能够按照预定的计划进行。（4）产业定位，很多开发区盲目的发展，没有特点和特色，不能够使产业聚集，发挥优势，造成资源浪费。（5）人才引进，开发区的基本建设不全面，没有特色产业，这在引进人才时有很大困难。

3如何解决存在的问题

3.1合理规划布局。我国的城市开发区进一步坚强合理的规划布局，让周边的产业逐步形成产业链，集中资源优势让产业波及的范围更广，进一步增大经济效益。根据当地的人口特征，建设相应的经济型，比如，在人口密集的城市或者是务工人员密集的城市，建立密集型经济企业，这样可以降低雇员费用，提升经济运行效率。在人才集中的地域，我们可以建设知识密集型的产业，利用这些高科技人才来发展创新型、高端的技术。突出地理优势，选择在交通便利的地点，满足企业的运输要求。

3.2调整产业结构。一个城市开发区经济的发展引领着整个城市的进步，我们根据城市的发展情况对产业结构做出调整，使产业结构合理分布。首先，制定出符合城市发展的产业规划，根据城市的人口了流动情况和人口的知识结构进行科学规划。产业规划涉及到经济发展的战略，比如经济发展的目标、重点发展对象、产业结构和主导产业等。引进一些科技含量高，规模较大的产业，逐步带动其他产业的发展；重点发展优势产业，提高经济效益。其次，优化产业结构，我国经济的发展有一个弊端，经济的发展主要依靠大量的投入，并且产出很低，所以有效的利用资源是我们国家面临的最重要改革。依托本地的资源优势和经济基础，发展科技含量高、经济效益好的产业，提高能源的利用效率。借鉴国外的经验大力发展节能环保的产业，坚持资源消耗低、充分利用人力资源这条道路。近几年来，国企的发展滞后，效益几乎为零。在十八界三种全会提出，整顿改革国有企业。再次，扩大产业群的规模，我们要在调整产业结构的同时扩大产业规模。开发区结合产业结构情况引进新的相关产业深入发展，促使企业配套发展形成集聚型的产业。集聚群内的企业在进行交易时降低成本，比如，包装费、运输费等。集聚群的产业能够很好的吸引人才，促进创新技术的发展。使整个产业的竞争力逐步增强。

3.3实施创新驱动。任何国家的科技进步都离不开创新，它是经济运行的重要途径。创新表现在很多方面，管理创新、制度创新和技术创新等，这些都能促进经济的发展。所以城市开发区的发展也要向创新型的产业发展。哲学上有一句哈“新事物总是要代替旧事物”，存在的事物要不断发展，才能不被代替。首先要增强技术创新，一个产业要改革首先技术要过关，技术是企业发展的基础。另外，人才创新，现代国家的发展竞争是人才的竞争，科技的创新要人才、科技的进步也要人才。城市开发区要采取措施，吸引优秀人才，在一些制度上对引进的人才在经济上给予优厚的待遇。对于每一个企业的优秀人才进行再学习，支持他们去高校或科研机构学习。建立优秀人才团队，充分发挥人才的创新能力。另外实行激励制度，提高员工的积极性。

3.4改革。经济的发展需要体制改革，要对管理委员会的结构进行整改，促进办事效率。加强对政府人员的管理，要认真履行职责。另外信息上要大力发展电子政务，进行系统管理，使信息共享。

3.5政府的支持。开发区要发展就需要引进企业，那么政府要制定一些策略把优秀的企业吸引到本土，这就需要政府提供优惠的政策及扶持。降低土地的费用，减少税收率。政府要赋予开发区的管理单位权利。使管理体制更完善。另外要建立优质服务团队，为外来的企业提供快速服务，处理好每一桩案件等。对于一个企业进入开发区，我们应该统一由一个专门部门来进行审批，减少一些繁琐程序。加大监督力度，对那些违反国家规定的事件给予严重的处罚。

4结语

本文从开发区对城市建设的作用、开发区管理存的问题和如何解决存在的问题这三个方面展开讨论。开发区对城市的经济发展做出巨大的贡献，同时又带来了弊端，针对这个问题提出了决这些问题的方法。

参考文献

[1] 雷霞.我国开发区管理体制问题研究[J].2009.

[2] 丁福浩.中国经济技术开发区的管理模式研究[J].2004.

作者简介：曹雪晶（1976- ），女，抚顺新宾人，本科，建设管理专业。