党报优势助力对接百姓参政和政府工作平台——以“党报上的听证会”栏目为例

□张 建

近年来，媒体问政在全国许多城市悄然兴起，作为一种新的媒体栏目样式，它把媒体监督、群众监督和行政监督有机结合，搭建了市民与城市管理者对话交流的公共平台，较好地诠释了媒体与政治的关系，实现了政府、媒体、公众三方共赢。而在众多媒体中党报的种种优势，十分适合将百姓参政与政府工作平台进行有效对接，这为转型发展艰难时期的党报提出了一个新的思考方向。

一、党报问政是时代发展的需要

古往今来，在城市治理中，有一条亘古不变的真理，即冷漠滋生对抗，参与孕育和谐。因此，作为城市管理的重要内容或是促进城市民主的重要措施，市民参政情况是一项关乎城市形象的重要指标，亦是评价城市民主进程的重要指标。所谓的市民参政，也可称为市民的政治参与，是指市民（市民群体）通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议，亦称市民的意见和利益表达，向有关部门检举揭发，行使选举、罢免、监督等方面的权利，阻止或促成某项政策的行为，以及参与城市管理与决策的各项活动。在社会主义民主政治发展中，市民意见和利益表达具有举足轻重的作用，能够有助于提高城市决策水平，使市政决策更加符合市民的根本利益，更有效地促进社会和谐和城市长远发展。

随着社会主义市场经济的发展和社会信息化的推进，人们的权利意识在提高，也越来越关注与自身利益密切相关的市民参政途径的发展。在西方一些国家，大众传播媒介是公民个人和集体向决策者传送政治要求的主要手段。目前，在我国，市民参政议政的途径主要是通过媒体或是与城市管理者直接接触来进行。其中大众传播媒介渠道作用举足轻重。媒体绝不仅是只为公众知情权而存在，更充当了一种双向信息传递的渠道。

二、党报仍是传递民意主要途径

在新媒体快速发展的今天，党报仍是传递民意的最佳大众传播媒介，更是疏导民意的最短路径。

从党报的性质来看，党报表达民意，本来是从党报的性质和宣传党的方针政策角度提出的。早在1942年4月延安《解放日报》改版开始，党报表达民意就是党的传统之一。改版社论就报纸的任务写道：“反映群众的情绪、生活需求和要求，记载他们的可歌可泣的英勇奋斗的事迹，反映他们身受的苦难和惨痛，宣达他们的意见和呼声。报纸的任务，不仅要充实群众的知识，扩大他们的眼界，启发他们的觉悟，教导他们，组织他们，而且要成为他们的反映者、喉舌，与他们共患难的朋友。”如今，党领导着一个庞大的国家，党报要表达人民的意愿更为重要了，这不仅是宣传党的方针政策的方法问题，也是稳定社会的一个必要的途径。

与方兴未艾的新媒体相比，党报除了有着与生俱来的贴近百姓的特点，还在权威性和留存性上表现得更加出色，更适合成为真实客观反映民意的载体。但值得关注的是，党报如何结合新媒体、新技术手段，更好地满足新时代下民意传递的需求。

2013年9月末，《大连日报》联合大连市国土资源和房屋局开设了“党报上的听证会”栏目，由此掀起了“市民为物业建言”的热潮。在一个月的征集过程中，“听证会”涉及的高层住宅电梯、小区物业服务、弃管房维修等物业服务存在的三大深层难题，通过微博、微信、邮箱、电话、信件等多种方式全面向市民开放征集平台，得到近11万人次关注，市民提出建议1400余条。最终，针对这些百姓最关注的物业难题，在随后的全市物业管理工作会议给出了解决之道，并由此拉开了大连从开始物业服务以来，历史上物业行业最大动作改革的序幕。

三、议程设置于公众参与

要成为百姓最值得信赖的传递心声的渠道，一个不容忽视的关键是：议程设置要由媒体议程向公众议程倾斜。

从“党报上的听证会”栏目来看，其成功正在于将公众作为议程主体。尽管物业行业管理是一个较为宏观的问题，但“党报上的听证会”将内容重心分散下移，从社会受众在小区物业中最关注的热点话题与最迫切的需求入手，建议征集得到了百姓广泛关注和支持。

整个过程中，虽然议程的设定是由媒体决定并控制的，但其舆论源是分散于社会各层面的受众，而不再是政府官员、专家学者等具备一定身份的个人或组织，征集建议的重心下移使舆论引导的信息流不再仅仅是自上而下的信息传递，还包括自下而上的民意表达，即强大的公众舆论影响并引导政府及社会组织向公众期望的方面发展，媒体在这种新的舆论引导模式中，承担着沟通政府部门与社会公众的功能。

此外，党报不仅传递民意，更应该通过表达民意，推动社会资源倾力找到百姓问题之解。“党报上的听证会”栏目不仅让百姓针对物业服务的建议呈现在城市管理者的眼前，也推动了大连市史上最大规模的物业改革。而这过程中，大连日报除了对民意进行全面报道，更对政府相关部门的反馈、行动积极跟进，形成了良性的互动局面：市民反映问题，政府立刻回应，市民提议，政府反馈。“党报上的听证会”成为百姓物业聚焦问题的交流平台，其中不仅有颇具代表性的各种物业问题，更有社会各界提出的解决之道，还有政府部门第一时间发布的反馈，而这些反馈往往就是物业政策的风向标。此外，在整个传递民意的过程中，市民提出的一些问题带有一定的政策误区，媒体有必要对政策进一步解读。而这恰恰是对党报责任之一的最好诠释。

同时，党报问政的形式上应有所创新。根据《大连日报》在“党报上的听证会”栏目的制作过程来看，这类党报问政栏目，不仅要采写精良，还有保证足够的版面，例如“党报上的听证会”发稿时间从9月23日持续到12月20日，其间一个月内栏目稿件高达40余篇。除了频次，此次“党报上的听证会”还与微博、微信平台互动，网友的热情颇高。“报网互动”值得继续探索。

媒体在这种助力公众参政议政的过程中，貌似是上传下达的中介，但从另外一个角度看，媒体牵手政府和公众，搭起了一个广阔的平台，让百姓更容易表达意愿，让政府更了解公众需求，让政策更接地气。这是媒体的功能，更是党报的责任。

[1]陈力丹.党报如何沟通民意[J].人民论坛，2012（13）.

[2]（美）威·施拉姆.大众传播媒介与国家发展——信息对发展中国家的作用[M].美国斯坦福大学出版社，1964.