中央反腐新政探析

朱 文

（襄阳汽车职业技术学院，湖北 襄阳 441021）

党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新的部署，强调反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，要坚持中国特色反腐倡廉道路，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

一、腐败现象已经成为世界公害

腐败是一种全球性的社会现象，它腐蚀各国的政权基础，妨碍经济发展，影响遍及社会的各个领域，受到各国政府、国际组织和公民社会的普遍关注。每年，世界各国和地区都会非常关注国际反腐败组织——透明国际发布的腐败问题调查报告和清廉指数排名表，并据以观察某个国家和地区的清廉或腐败现状。

2013年全球清廉排行榜上，“透明国际”对177个国家的公共部门的贪腐印象进行调查，丹麦、新西兰以91分并列第1名，芬兰和瑞典并列第3，第5名则是挪威和新加坡，前十名还有瑞士、荷兰、澳大利亚和加拿大，这些国家的得分都在80分以上。整体来看，亚洲国家和地区在反腐方面进展有限，半数以上的国家和地区得分甚至不到40分。调查结果显示，美国表现中等。这个全球最大的经济体在今年的“贪污感知指数”中得分为73分，与去年得分相同，排名 19，和乌拉圭并列。加拿大、德国、英国和日本都位列比美国更为清廉的国家行列。金砖国家中，中国的得分是40，名列第80，去年为39分。俄罗斯的得分和去年一样，为28，和巴基斯坦、马里、黎巴嫩等国并列127名。巴西和南非以42分并列72名，印度以36分排名93，和菲律宾并列。希腊今年的得分也是40，较比去年的36提高了4分，但仍是欧元区内最腐败的国家。意大利、罗马尼亚、斯洛伐克和捷克的得分都居于50下方。排名最后10位的国家则分别是索马里（8分）、朝鲜（8分）、阿富汗（8分）、苏丹（11分）、南苏丹（14分）、利比亚（15分）、伊拉克（16分）、乌兹别克斯坦（17分）、土库曼斯坦（17分），以及叙利亚（17分），受战争影响，叙利亚现在被认为是全球最腐败的国家之一。

二、十八大以来中央的反腐新政

1.十八大以来中央反腐的多次表态

2012年11月15日，习近平总书记履新首日在与中外记者见面会上即高调反腐，他表示：打铁还需自身硬。一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。

2012年11月17日，十八届中央政治局第一次集体学习课上，习近平强调：近年来，我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！

2012年11月30日，中央纪委书记王岐山在京召集8位在各自领域学有所长的专家学者参加座谈会。他强调：党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡。信任不能代替监督。

2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：从严治党，惩治这一手决不能放松。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。他还强调：对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。

2013年1月23日，在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上，作为中共反腐工作的最高分管领导，王岐山甚至将未来一年的反腐节点一一跟下属数算。他说：目前要盯住春节、两会，坚决刹住用公款搞相互走访、送礼、宴请、旅游等不正之风。接着抓好五一、十一，再抓元旦。以抓铁有痕的劲头，一个阶段一个阶段抓下去，经常抓、长期抓，必见成效。王岐山还强调：要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。如此等等。

这些表态集中在十八大召开之后不长的时间内，表明中央新领导层关于反腐倡廉工作的高度重视和强大决心，其表态密集程度，用词严厉实属罕见。尤其是：“这个问题（反腐）解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”、“打铁还需自身硬”、“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“踏石留印、抓铁有痕”、“信任不能代替监督”等表达，更是为民众所熟记，令人印象特别深刻。梳理这些重要表态，其中的政治逻辑清晰可见。在反腐政治目标上，中央新领导层的意志很清晰，就是努力做到“三清”：干部清正、政府清廉、政治清明。这些都表明，新一届中央领导层在反腐问题上的思路愈加清晰。

2.十八大以来中央反腐采取的系列举措

在十八大召开之后不久，中央候补委员、四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪被免职；重庆北碚区原区委书记雷政富落马；重庆九龙坡区原区委书记彭智勇等10人被免职；广东国土资源厅副厅长吕英明、广东英德市副市长郑北泉等官员因涉及贪腐先后被调查或免职；中央编译局前局长衣俊卿因作风问题也自食其果。据统计，十八大以来，各级党委政府及司法机关已经宣布多名厅级以上干部落马、免职的信息，其余级别官员数量更多。特别是今年以来刘志军案和薄熙来案的处理，表明中央从严治党，惩治这一手决不能放松，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的决心和态度。

2013年7月8日，原铁道部部长刘志军受贿、滥用职权案一审宣判，刘志军被一审法院以受贿罪、滥用职权罪数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。这一判决表明了人民法院严惩腐败，昭示了法律面前人人平等的法治精神，再次给党员干部特别是各级领导干部敲响了振聋发聩的警钟。刘志军案是十八大以来人民法院审理的第一个正部长级领导干部受贿、滥用职权案件。

2013年7月25日，薄熙来涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案，经依法指定管辖，由山东省济南市人民检察院向济南市中级人民法院提起公诉。薄熙来案再次证明中国执政者和全社会打击贪腐的强大决心，仅十八大前后就坚决打了薄熙来、刘志军、李春城等“老虎”，真正是大快人心。此次对薄熙来提起公诉，是国家近年来惩处的级别最高的官员，由此可见中央新一届领导机构对反腐确实是下了狠心，也确实狠抓了落实。但是反腐败不是打几只“老虎”、拍几只“苍蝇”就能解决的，必须尽快健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，让“老虎”无处可藏，让“苍蝇”无法滋生。同时，需要上下合力，标本兼治；需要制度给力，重点加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，从源头上铲除由“小腐败”滋生“大腐败”的土壤。

三、打铁还需自身硬，用铁的纪律打造纪检监察干部队伍

习近平同志讲，打铁还需自身硬。纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，必须以更高的标准、更严的纪律要求自己。信任不能代替监督。各级纪检监察机关要把完善监督制约机制作为自身建设的重要内容，切实加强对重要岗位和关键环节的监督，严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系，加大干部轮岗、交流、培训力度，完善回避、保密制度，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督。用铁的纪律建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为反腐倡廉建设提供坚强组织保证。具体来说：

一是中央纪委常委会要在加强自身建设方面作出表率。带头贯彻执行党的路线方针政策，坚决完成中央交给的任务；带头加强学习，认真研究解决反腐倡廉中的突出问题，提高反腐倡廉建设科学化水平；带头坚持民主集中制，严格按程序、按规则、按集体意志办事；带头改进工作作风、密切联系群众，深入基层调查研究，掌握真实情况，了解群众意愿；带头遵守党纪国法，严于律己，加强对亲属和身边工作人员的教育约束。

二是对于纪检监察干部来说自身要过硬，必须要站得正、立得牢，必须具备坚定的信念、良好的素质和过硬的作风，要切实做到对党和国家无限忠诚、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。另外要敢于碰硬，在查办案件过程中，要坚持原则、不徇私情、敢于执纪，要始终做到在诱惑面前不动摇、人情面前不动摇、权势面前不动摇，坚决同各种消极腐败现象作斗争，坚决维护党的纪律的严肃性。

三是打造一支过硬的纪检监察干部队伍靠的是铁的纪律。要完善监督制约机制，切实加强对重要岗位和关键环节的监督，严格工作程序和业务流程，健全岗位责任体系，加大干部轮岗、交流、培训力度，完善回避、保密制度，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，不断提高自身的履职监督能力。要坚持党性原则，严格遵守党的各项纪律，不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项，不准以案谋私、办人情案。

四是铁的纪律必须铁腕执行。中央要求全党做到的纪检监察干部要首先做到，没有什么可商量选择或讨价还价的，中央明令禁止的纪检监察干部要坚决不做，这样才能更好地正人服人，才能让人民真正满意。倘若铁的纪律成了摆设，势必会形成“一人违纪，众者随之”的“破窗效应”，纪检监察的章程、原则、制度、部署也将逐渐丧失严肃性和权威性。只有切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，纪检监察干部队伍才能形成团结一心、奋发进取的强大力量，我们党的先进性和纯洁性才能永远保持，领导能力和执政能力才能不断提高。

[1]王岐山.深入学习贯彻党的十八大精神 努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面[Z].十八届中央纪委二次全会，2013-01-21.