实施安保工程 打造平安乡村路

雷光友，吴 钢

(1.常德市县乡公路管理处，湖南 常德 415000; 2.石门县交通运输局，湖南 石门 415300)

0 前言

石门县地处湘鄂边陲、武陵山脉东侧，面积3 900 km2，平均海拔500 m 左右，系典型的山区内陆县。至2013年底，全县公路总里程达到了3 871 km，砼路面里程达到了2 197 km，100%的乡镇和90%的行政村通了水泥路，公路密度达到103 km/(100 km2)，基本形成覆盖全县、通达乡村的农村公路网络。人民群众的出行问题基本上得到解决后，该县大力实施安保工程，致力打造乡村平安路。

1 评估安全形势，明确工作思路

由于特殊的地理环境和复杂地质条件，大多数农村公路存在着弯急、坡陡、视距不良等情况，究其原因主要是当时农村公路技术标准相对较低，加之修建时受工程建设资金的限制，许多危险路段未实施安保工程，随着我县农村公路的加速建设，这样的危险路段也将随之增多。在最近几年我县发生的多起道路交通事故中，绝大部分都是发生在农村公路的危险路段。“安全重于泰山”，加快完善农村公路安保设置建设的重要性、必要性和紧迫性成为当前工作的重中之重。近几年来，该县在上级交通运输部门和县委、县政府的领导和支持下，坚持以科学发展观为统领，坚持“建管安并重、安保优先”的工作思路，以打造“平安石门”为目标，大力度、大投入，高标准、高质量抓好农村公路安保工程建设，力争使全县农村公路的安全通行能力得到明显提高，为群众创造安全舒适的出行环境，为县域经济跨越式发展提供了有力支撑。

2 出台实施方案，强化责任落实

政府重视是农村公路安保建设的坚强后盾。该县专门制定出台《石门县农村公路交通安全设施建设的实施方案》，明确将乡镇人民政府纳入辖区内农村公路交通安全设施建设的责任主体，负责辖区内安全设施建设的组织、协调和后期管理、养护等工作。县交通运输局负责组织协调全县农村公路安全设施建设，履行交通安全设施建设质量、资金及进度监管等职责，负责交通安全设施建设的组织、设计、质监、验收等管理工作。有县委、县政府和上级交通管理部门的大力支持，极大鼓舞了我们强力推进安保工程，实现“平安交通”、“和谐交通”目标的信心。

为落实工作责任，该县相关部门还相继成立了安保工程建设组织机构，成立工作班子、明确具体职责，协同推进农村公路安保设施建设。在农村公路安保工程建设中，贯穿“以人为本”理念，突出建设是基础、管养是关键、安保是重点，扎扎实实抓好这项民心工程。一是搞好安装施工培训。为确保农村公路安保设施安装质量，县交通运输局3月份专门邀请省辰波交通工程有限公司专家来我县举办农村公路安保设施安装施工培训，县交通运输局、公路处、质监所负责人、各乡镇分管交通领导以及各施工单位近40 人参加了波形钢护栏、角视镜、示警桩、警告标志牌的安装方法、主要技术标准及施工注意事项的系统培训;二是坚持“三同步”。该县根据《湖南省农村公路建设管理办法》，要求新建、改建、扩建的农村公路，安保工程做到“三同步”，即安保工程与新建、改建、扩建工程同时设计、同时实施、同时验收，以达到消除道路安全隐患、最大限度地降低农村公路交通事故的目的。

3 加大安保投入，做好资金保障

由于该县农村公路危险路段相对较多，安保工程建设量大，如何保障和争取资金投入成为关键。该县县委县政府毫不含糊，既努力争取上级主管部门支持，又由县财政做好资金保障，使农村公路安保工程建设全面、有效、顺利地实施。一是用好上级列入计划的安保资金。从农村公路国省补助建设资金中，按不少于5 万元/km 的标准用于安全设施建设;二是根据《农村公路养护管理办法》的规定，县政府将农村公路养护资金纳入县财政预算，保证有一定比例用于农村公路安保工程。2013年，我县用于安保工程的专项资金就达到了900 多万元。主要用于农村公路通畅工程和重要县乡道建设项目。今年，已完成投资500 万元。

4 科学安排项目，分类组织实施

该县结合实际实行“三个优先”，即特别危险(高危)路段优先、交通流量大的路段优先、旅游线路优先安排安保项目。为降低建设成本，该县充分考虑地形、材料、成本等因素，在设计、施工环节上注重实效，做到以最小的投入获得最佳的实用效果。对危险路段实行统一规划，统一设计，分批推进。将波形钢护栏、角视镜等工程材料实行政府集中采购，节省了大量资金。在安装上以乡镇为单位统一组织，公路管理机构实施监控，使农村公路安保工程建设质量得到了可靠保证。

在安保工程建设实施过程中，倡导“安全、环保、舒适、和谐”理念、安保设计遵循“主动引导、适当防护、合理保障、因地制宜、经济实用”原则，因地制宜、分类实施。在危险路段设置交通标志、波形护栏、角视镜、示警桩、栽植行道树等安全设施;在临沟路段加装波形防撞钢护栏，设置防撞墙、防护墩、防护栏;在平交道口设立减速带和警示桩，设置“限速”、“减速慢行”等标志牌;在急弯等通行条件较差的路段增设反光镜，喷涂诱导标等;在视线好、无事故记录的直线段增加或更换标线、标识，保持标识标线完整无缺失，根据交通量和行人的安全考虑合理设置标线、标志来分配路面使用范围。

在实施安保工程建设的同时，还将进一步完善农村公路配套工程。主要是采取投工投劳等方式，动员广大群众开展乡村道路肩培筑、行道树栽植、边沟疏通等。同时在有条件的路段增加错车台、堆放防撞土石堆等，提高乡村道的安全防护水平。2013年，全县农村公路绿化植树25 000 株，绿化里程120 km，成为农村公路的安全防护的有效补充。

5 加强教育管理，建立长效机制

该县注重搞好安全教育管理，强调安全防范从源头上抓起，时刻把安保建设放在工作的突出位置，强化四项措施，建立长效机制。一是强化责任制。按照“政府领导、部门负责、社会参与”的原则，建立健全各项安全生产制度和安全防范预案，严格实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”和“谁包工程谁负责”的公路安保责任制。对每一级政府或部门都明确各自的工作职责和范围，层层签订责任书，做到警钟长鸣;二是实行工作例会制。按照实际工作需要，每周、每月召开工作会议，及时解决工作中出现的困难和突出问题，开展安全生产教育和培训，增强安全生产意识，提高安全防范处置能力;三是实行逐日巡查制。在农村公路安全隐患防范上，定期、不定期开展安全生产隐患排查，确保道路安全隐患能够及早发现、及时排除;四是建立专款专用制。在安保施工质量上实行标准统一质量，杜绝偷工减料和别出心裁，资金投入实行专款专用，严禁挪作他用。一年来，在农村公路安保工程建设中基本实现了“杜绝重、特大安全事故，减少一般性责任事故”的安全生产总目标。

总之，农村公路安保工程是一项复杂的系统工程，该县把它做成了“民心工程，安全之路”，提高了农村公路安全性能、促进了农村经济发展，保障了人民群众生命财产安全。

［1］李宇婵.“量”上做强“质”上做精衡阳市打造一流农村公路安保工程［J］.湖南交通科技，2014，40(2):175 －176.

［2］汝城县交通运输局.依法治路规范管理 全面实现农村公路完好安全畅通目标［J］.湖南交通科技，2014，40(2):177 －179.