张家界山区农村公路管养现状、问题与对策

唐 翔

(张家界农村公路管理局，湖南张家界 427000)

自农村公路管理养护年活动开展以来，张家界全市已有8个乡镇被认定为农村公路管理养护示范乡镇。按照市交通运输局党的群众路线教育实践活动领导小组的部署和安排，为了解这些示范乡镇的管养情况和他们面临的主要困难，4月上旬，市农村公路管理局开展了专题调研。调研组对武陵源区协合乡、慈利县甘堰土家族乡等乡镇的农村公路管养情况调研，并邀请乡镇党委书记、乡长、乡农村公路管理站专干和多位村支部书记召开了专题座谈会，进行了问卷调查，并实地查看4条乡村公路的管养现状。

1 农村公路养护管理现状

武陵源区协合乡、慈利县甘堰土家族乡都是2013年新认定的农村公路管养示范乡镇，距离市区30～50 km，有干线公路穿过境内，经济条件在全市处于中等水平，地形上以山区为主。调研组实地查看协合乡李家岗村2.3 km村道。3.5 m宽的水泥路面干净整洁，基本无病害，路肩饱满，水沟通畅，路的两边是浅浅的青草，还有今春新栽的米径4～5 cm大小、2 m多高的香樟树，每颗树间隔3～4 m，共有300多颗。村支部书记李平雄说，全村已建成水泥路7.3 km，其中组道5 km，实现了组组通水泥路。协合乡农村公路管理站专干介绍，全乡有7个村、2个居委会，乡村公路26 km(水泥路)，还有已硬化的组道20 km，已实现100%的村和60%的组通水泥路。所有的已硬化路面的乡、村、组道都已安排管养，每个村都有农村公路养护员(兼卫生保洁员)，签订有养护责任书。养护员每月至少对路面清扫3次，暴雨、冰冻等灾害天气，养护员必须上路巡查，有险情及时排除或设警示、禁止通行标志并报告上级。乡政府每季度对公路养护情况检查考核一次，年终总考评。全乡乡村公路管养已经做到人员固定，常年养护，路容路貌保持较好，部分村已着手村道绿化，有的村已制定了爱路护路、严控重车上路的村规民约。在慈利县甘堰土家族乡，随机抽查了3条村道，与协合乡相比，管养的方式差不多，管养的效果处在同一水平上。甘堰土家族乡50多km的乡、村、组道路由乡政府牵头，乡林业站配合已全部栽上绿化苗木。

2 农村公路养护管理面临的几个问题

1)山区农村公路日常养护工作量大，补助资金少，村自筹资金难。在与村支部书记座谈中了解到，山区公路流沙、落石多，多雨季节，有的路一星期必须清扫2次，日常养护资金每年需要1 000～2 000元/km。据协合乡农村公路管理站专干介绍，有一条村道2 km长，村里安排了3 000元的养护资金，还没有人愿意养护，养护工作量大，村里自筹资金压力大。协合乡9个村每年共开支日常养护资金7万元左右，已纳入交通部门统计口径的26 km村道每年有1.56万元补助资金(600元/km)，20多km的组道养护资金全靠自筹解决，村里需自筹5万余元。甘堰土家族乡50多km公路每年开支日常养护资金8万元，县交通部门补助2.5万元(500元/km)(含已硬化的组道)，乡政府安排1.5万元(按300元/km标准，通过以奖代投的方式补助)，村自筹解决4万元。甘堰乡中兴村支部书记说，全村水泥路5.7 km，2个养护员，2013年日常养护开工资7 000元，县、乡补助4 560元，自筹2 500元，是通过一事一议、群众捐款来筹集的。平西村支部书记介绍说，他们村为修建2.5 km水泥路，修了9座小桥，整路基投入20多万元，一靠群众捐款，二靠乡政府支持(2万元/km)，三靠在外地工资人员找钱或捐款，至今还有欠账。2013年，仅培护路肩就投入了1万多元，日常养护资金筹措难度相当大。张家台村支部书记说，1.8 km道路养护，村里需自筹3 000元资金，全靠在外讨要。据2个乡政府领导介绍，每个村养护公路，都要去讨钱，上补资金太少。

2)水毁频繁发生，资金难以筹措。山区公路等级低，水毁频繁，因为没有资金，恢复特别困难。协合乡李家岗村支部书记说，2013年村道发生严重水毁，区交通部门投资3万多元已经修复。今春组道上又发生山体塌方，交通已经中断，村里无力解决，只能等待上级支持。协合乡2013年处置了10多处水毁工程，资金全部由交通部门安排解决。还有多处组道上的水毁没有处置，乡村两级没有能力组织资金。甘堰乡2013年发生重大水毁，数十处公路被冲毁，多处交通中断，乡政府筹集4万元资金处置了3处，各村自己处置了十来处，还有2处需要资金5万元，没有资金来源，只设立了警示标志。甘堰乡党委书记说:“山区公路水毁特别频繁，恢复工程投入巨大，上级基本没有资金补助，这是农村公路管养最为突出的、最为紧迫的问题。”

3)安保工程欠账太多，安全隐患十分普遍。前几年建成的农村公路水泥路，安保工程实施相对很少，危险路段非常多，常见的临水临崖路段没有警示标志、没有防护设施，桥梁窄、没有栏杆而且多半是直角接线。甘堰乡就有6座桥呈直角接线，又没有栏杆。2013年1人骑马上桥时，掉下沟摔死了。该乡2013年投入3万多元完善了部分警示标志，县交通部门也只能对特别危险路段设置一些警示标志，对资金投入比较大的隐患工程没有能力及时处置。协合乡2013年由区交通部门出资安装了6快警示标志，处置了15处险要地段。还有多处急需增设安保设施。

4)新修的组道不断增多，急需解决养护资金问题。通过对2个乡的调查发现，村民对修建农村公路的热情非常高。甘堰乡党委书记告诉说，当前乡村所有工作中，只有修路一项，群众最愿意投工投劳和捐款。修好村道继续修组道，热情不减。乡政府为鼓励各村积极性，对修路工程实行以奖代投，各村每修1 km砂路补助1万元，修1 km水泥路补助2万元，3年内，全乡新修沙路近20 km，新建水泥路50 km，有的组还在计划修水泥路。组道建成水泥路后，养护工作要及时跟进，养护资金筹措成了难题。协合乡24 km组道养护资金全靠各村自己筹措解决，难度非常大，支部书记们都要求尽早将组道纳入交通部门统计口径，每年给予养护资金补助。

5)路政管理难度较大。乡村公路建成后，侵占路产路权，占道建房、占道经营现象比较普遍，乡村控制能力十分有限。2014年元月实行的《湖南省乡村公路条例》对乡村公路路政管理，对于公路用地和控制范围做出了明确规定，但乡村两级作为管理的责任主体，不具备强制执法能力，路政管理难度很大。

3 对现行管养政策的思考

1)尽快解决好山区乡村公路养护资金严重不足的问题。农村公路养护资金国省补助一部分，更多地靠地方配套解决。张家界市属于武陵山连片特困地区，地方配套能力非常有限，而山区道路养护成本比平原地区的成本又高得多，农村公路养护资金缺口巨大。本次调查选择的2个乡镇属于经济条件一般，但农村公路管养工作做得比较好的乡镇、乡村两级为筹措农村公路管养资金，承受着巨大压力。在当前条件下，要解决好山区乡村公路养护资金严重不足的问题，有必要从政策上给予支持，国家应大幅度提高对贫困地区，尤其是连片特困地区农村公路养护补助标准。

2)省级应安排农村公路水毁专项资金。农村公路抗灾能力弱，水毁频繁发生，不能得到及时修复，不仅严重影响群众的生产生活，社会经济发展，而且有巨大的安全隐患。省级交通部门每年应当安排下拨必要的农村公路水毁专项资金。

3)乡、村道安保工程应尽快完善。早期建成的乡、村道安保工程投入严重不够，急需投入资金，加以完善。由于乡、村道上的安保项目小，而且分散，建议省级交通部门每年按一定规模安排经费下拨到乡村，由乡村自己组织实施，区县交通部门监管。

［1］张 彬.对衡南县农村公路建设情况的调查与思考［J］.湖南交通科技，2014，40(1):142 －144.