新疆中小企业服务机构现状及发展对策

（新疆自治区财政厅企业处，乌鲁木齐市，830002） 崔鲁新

2014年，新疆财政厅为了更好地掌握自治区中小企业服务机构建设现状，为下一步制定政策措施提供参考，将中小企业服务机构作为调查研究的对象，对各类中小企业服务机构的建设和运作情况进行了分析，提出了关于推动我区中小企业服务机构建设的政策建议。

1 中小企业服务机构经营发展的基本概况

本次调查研究采取了问卷调查的方式，从机构基本情况、基础建设情况、服务功能情况、服务业绩情况、制约因素和发展建议等6个方面，对全区中小企业服务机构开展了调查研究，总计发放问卷200份，回收问卷180份。其中，有效问卷180份。经过对180份调查问卷的整理、汇总和分析，截至2014年上半年，被调查的180户中小企业服务机构累计注册资本5 820万元、资产总额17 449万元；拥有1 644名服务从业人员和4.26万平方米服务场地。近3年内，累计向9万户中小企业提供了各类服务。2013年实现平均净利润4.41万元。下面主要从中小企业服务机构的分布情况和建设情况等几个方面进行分析研究。

1.1 机构性质维度下的分布情况

此次调查问卷按照机构性质对自治区中小企业服务机构作了明确的分类。机构性质具体包括，政府机构、事业单位、社会团体、企业等。通过对比分析，在被调查的服务机构中，有16.66%的服务机构的机构性质属于政府机构或事业单位。另外有36.66%的服务机构的机构性质为国有及国有控股企业。他们在不同程度上都具有政府背景，“政府化”现象十分普遍；社会组织、民办企业等机构性质的服务机构占全部被调查总数的46.68%。

1.2 基础设施维度下的建设情况

被调查的180户自治区中小企业服务机构实际占有使用服务场地总面积4.26万m2，其中拥有产权的达到3.70万m2。另外0.56万m2的服务场地面积中，经营租赁的有0.33万m2，借用的有0.23万m2。88.88%的服务机构有对外服务热线，65.55%的服务机构有对外服务网站。

1.3 人员能力维度下的建设情况

被调查的服务机构拥有1644名服务从业人员，平均每户服务机构9名。其中，拥有大专以上学历（含大专）的从业人占比达66.74%，具有中级职称以上（含中级职称）的从业人员占比为33.13%。

1.4 服务功能维度下的建设情况

通过对被调查服务机构的分析研究，政务代理、管理咨询、人员培训等3个服务项目的集中最高，而具有对外合作、投融资服务、统计分析、调查研究等服务项目的服务机构仅占被调查服务机构总数的8.13%。

1.5 盈利能力维度下的建设情况

从盈利模式角度分析研究，有54.44%的服务机构向中小企业提供过免费服务；有39.44%的服务机构向中小企业提供过服务收费低于市场价格的服务项目；有44.44%的服务机构曾经按照市场价格向中小企业提供了服务。有近一半的服务机构所提供的免费服务项目个数占到其全部服务项目个数的比例超过了60%。近3年内，有接近44%的服务机构平均盈利为0，有67.22%的服务机构盈亏基本平衡，且略有盈余。

2 中小企业服务机构发展面临的问题

2.1 服务理念落后

61%的中小企业服务机构在调查问卷中表示机构服务定位存在问题。有64%的中小企业服务机构表示不知道或不清楚目前中小企业在市场开拓、人才开发、信息咨询、融资担保等方面有哪些具体的共性需求和个性需求。仅有10.14%的服务机构和科研院所或高校建立了长期的合作关系。部分服务机构“行政化”色彩突出，单纯地服务于政府，完成政府交办的工作，对政府表现出较强的依赖性，组织运营缺乏活力和创造力，理念落后。

2.2 服务能力低下

在此次被调查的180户中小企业服务机构中，注册资本在30万元以上（含30万元）的，仅有34户，占被调查总数的18.88%；注册资本在30万元以下的有146户，占被调查总数的81.11%。被调查的服务机构拥有1644名服务从业人员，平均每户服务机构仅有9名从业人员，实际仅占有247平方米的服务场地。这与人才、资产需求的实际差距很大。

2.3 服务功能薄弱

从各项具体服务业务收入占服务业务总收入的比例和服务领域调查指标中不难发现，中小企业服务机构的服务项目和内容大部分为人才培训，少量集中在管理咨询和信息咨询。仅有8.13%的服务机构向中小企业提供过对外合作、投融资服务、统计分析、调查研究等服务，而绝大部分的服务机构只能向中小企业提供人才培训、政务代理等“含金量”相对较少的服务。

2.4 机构融资困难

74%的中小企业服务机构在问卷调查中表示融资难制约着服务机构的运营管理和能力提升。由于长期处于资金短缺和财务危机的状态，有近78.33%的中小企业服务机构没有相应的生产和研发设备。

3 促进中小企业服务机构发展的政策建议

3.1 加快转变政府角色职能

各级政府和有关部门应科学界定政府职能，把组织资源和精力着重放在向中小企业服务机构提供社会资源，提供公共设施和服务，以及创造有利于中小企业服务机构参与市场竞争和承担相应职能上。各级政府和有关部门应尽快树立市场经济理念，合理有序地让渡一部分管理职能，为中小企业服务机构发展提供空间、信息和引导。

3.2 快速找准服务功能定位

进一步明确新时期促进中小企业服务机构发展的思路，充分发挥政府引导和市场机制的作用，以社会化、专业化、市场化为方向，大力拓展服务领域、创新服务模式、优化服务布局。中小企业服务机构要尽快转变思想，树立服务意识，明确服务对象，积极谋划服务模式，加快“去行政化色彩”的步伐。

3.3 继续加强融资担保服务

继续加大财政资金对政策性担保机构注册资本金的投入力度，扩大我区担保机构资本金规模，增强担保实力。推动建立自治区、地州（市）、县多层级、全方位的担保体系建设，财政资金对符合条件的担保机构的新增投资注册资本金按照一定比例进行补助。继续加大财政资金对我区担保机构担保业务奖励和保费补助力度。建立中小微企业贷款风险补偿基金，了解分析中小微型企业融资贷款存在的困难和主要问题，以及担保机构、银行在面向中小微型企业信贷和代偿方面的情况和问题，加快制定我区的中小微企业贷款风险补偿基金管理使用办法。

3.4 大力开展技术创新服务

政府中小企业管理部门尽快建立产学研合作交流的渠道和平台，建立中小企业服务机构技术创新服务长效工作机制。针对实际供求，真正在中小企业、科研单位和中小企业服务机构之间“穿针引线”、“牵线搭桥”。财政资金应加大对中小企业服务机构提供技术创新服务成本的补助和奖励，帮助自治区中小企业服务机构提高技术创新服务的能力。

3.5 积极开拓人才开发服务

政府中小企业管理部门继续加强“银河培训”人才培养计划，充分发挥政府在整合社会资源方面的积极作用，加强引导中小企业服务机构与相关教育、培训单位开展合作，提升人才培养开发服务的层次和水平。财政资金应继续加大对“银河培训”人才培养计划的扶持力度，提高补助标准，扩大补助范围，充分利用资金投向的“杠杆作用”，促进中小企业服务机构创新人才培养服务项目，丰富服务内容，提升服务质量。

3.6 努力增加市场开拓服务

政府商务部门通过政府购买服务的方式，完善组织中小企业招商招展、推介参展的方式方法，向中小企业服务机构提供境内、境外招商招展、推介参展的情报信息，帮助中小企业服务机构提升市场服务开拓的质量和规模。财政部门建立健全政府购买服务预算管理制度办法，丰富政府购买服务项目，提高资金保障力度。财政资金应充分利用资金投向的“杠杆作用”，进一步完善资金管理办法，扩大补助范围，加大对中小企业服务机构开展市场开拓服务的扶持力度。

3.7 有力提升信息咨询服务

政府中小企业管理部门加强与中小企业服务机构的合作和交流，扩大中小企业服务机构在线数量和规模。充分利用“云计算”、“大数据”等信息网络技术资源和平台，为自治区中小企业服务机构开展信息咨询服务提供硬件设备支持、网络运营维护、系统安全维护和数据库管理等多项服务，充分发掘服务潜能，千方百计地提升服务质量。财政部门从自治区中小企业发展专项资金中解决信息网络平台建设资金预算，加强资金监管，深入介入信息网络平台的运行和管理，帮助中小企业服务机构提升信息咨询的服务质量。

3.8 不断完善财政扶持政策

不断完善财政政策，采取补助（奖励）的方式，支持各地州市，特别是南疆三地州建立中小企业综合性服务机构、小企业创业基地和中小企业公共服务平台，增强政策咨询、人才培训、品牌培育、信息化服务等各类服务功能，切实优化中小微企业发展环境，加快中小企业服务机构能力建设。调整财政专项资金投向结构，运用更加间接的和更加符合市场经济规律的方式支持企业发展。大幅压减自治区中小企业发展专项资金中固定资产投资类资金投向的规模，提高改善中小企业服务机构补助和融资信用担保保费补助、业务费补助、代偿损失补助资金投向比重，不断优化中小企业发展环境。

3.9 有效建立政府购买机制

政府和相关部门尽快出台自治区政府购买服务指导性意见，完善政府购买服务制度,明确服务项目、目录，积极将政策宣传、信息发布、组织招商、项目推介、管理咨询等适合中小企业服务机构的服务项目纳入购买服务的范围。建立健全政府购买服务经费预算管理办法，确保政府购买服务的资金来源，提高中小企业服务机构提供有偿服务的比例，提升服务机构的盈利能力。

[1]郝洪强.《加强中小企业服务机构建设刻不容缓》[J]，中国中小企业，2013（8）：P75.

[2]宋新力.《大力培育中小企业服务机构，2010（10）：P35。

[3]中小企业服务机构发展及扶持政策研究课题组.《中国中小企业服务机构状况及扶持政策研究》[J]，中国中小企业，2011（3）：P42.