城市化进程下消防装备的管理

原建峰,张志宇

(1.山西省临汾市公安消防支队，山西 临汾 041000;2.沈阳航空航天大学 安全学院,沈阳 110136)

安全工程

城市化进程下消防装备的管理

原建峰1,张志宇2

(1.山西省临汾市公安消防支队，山西 临汾 041000;2.沈阳航空航天大学 安全学院,沈阳 110136)

在快速城市化进程的新背景下，城市消防装备管理所面临的一些问题日渐突出，分析了产生这些问题的原因，并结合我国消防管理当前的发展现状，提出建立完善的火灾风险评估体系、认真开展消防装备评估工作、积极引入科学合理的装备管理模式等相应的消防装备管理对策。

城市化；消防装备；火灾风险评估

近些年来，世界范围内各种灾害的频繁发生，使得人们对城市防灾以及其安全问题广泛关注。我国现阶段，正处在一个快速城市化的社会转型期，由此，在城市安全问题上就显示出许多新特点。而消防装备作为城市应急救援力量的主体，对其进行有效地管理将决定着消防救援工作的成败。

我国六次人口普查统计结果如图1所示，城市人口比重在急剧增加[1]。中国发展计划委员会在《关于中国城市发展计划》中指出，为适应我国经济发展的需要，城市化水平在2020年需要达到50%；而2050年，则需要达到60%～70%[2]。由此可见，我国在未来的几十年里，将进入城市化进程下快速发展的时期，这将对我国的消防管理工作造成了巨大的影响。而原有的消防管理模式的时效性，不能够满足长远发展的需要。

图1 历次人口普查城市化水平

因此，面对新形势下所产生的新问题，消防管理工作唯有适应新形势下的动态消防安全环境，建立并完善社会防控体系，才能有效破解消防管理中的难题，以实现全民消防的新格局[3]。

1 城市化进程下消防装备管理存在的问题

1.1 装备的配置趋向地域性，没有统一标准

不同的地区，由于所处的环境不同，所采用的标准也不尽相同。例如，在同一个省域的不同地区，消防水带接口的配置所采用的消防标准就五花八门，有的地区根据自身环境采用日制标准，有的则采用欧美标准，只有少数地区采用国标。而上海，江苏和浙江对于无线频率的呼号也截然不同。像这样系统与装备的不统一，使得通用的消防装备无法资源共享，而特种装备更是如此。标准的不统一给跨区域协同作战的应急抢险救援带来了很大的困难[4]。

1.2 消防装备配置结构不合理，资源浪费严重

消防基层部队缺乏一些消防装备管理的专业人才，进而使得消防装备的管理人员缺乏对现阶段消防装备发展趋势的认识，使得新技术与新装备不能够得到充分的利用。另一方面，很多地区并没有根据自身的情况来合理采购所需的消防装备，而是追求“面面俱到”，采购一些平时基本派不上用场的装备，造成了严重的资源浪费。

1.3 过分地依赖进口装备，进口装备产品的质量检测工作不到位

近些年来，随着国家经济的飞速发展，火灾形势愈发严峻，消防保卫工作也变得日益繁重，一些国产装备无法满足救援需要，这就使得一些世界上先进的消防装备进入中国。而这些进口装备在某些领域虽然发挥着重要的作用，但同时也暴露出了一些质量问题。曾经在救援过程中就发生过举高车由于故障翻车，安全绳断裂事故。正是对一些进口装备的过分依赖，人们产生了进口装备要比国产更可靠的心理，进而放松了检测工作的认真度。这样就使报告数据与实际数据的误差甚大，也给消防部队造成了巨大的损失。更为严重的是，到目前为止仍然存在检测没有过关的消防装备在部队中服役。

1.4 缺乏装备维护保障的专业技术人才，无法充分发挥装备效能

许多基层部队的装备维保人员对一些科技含量比较高的装备缺乏全面的认识，对其工作原理及使用功能只有很浅显的了解。显然，对于该装备的保养与维护的专业知识是严重缺乏的。特别是对于那些使用频率低的高科技装备，由于平时得不到正确的维护与保养，使得很多像这样的装备在没有上战场之前就报废了。因此，一些高技术装备很难真正地发挥有效作用。

1.5 装备不按时“退休”现象普遍，安全隐患严重

根据消防车零件磨损特性曲线如图2所示，消防车由于长期执勤，使得内部零件磨损量随着行驶里程的增加而增大，而零件磨损可以分为三个阶段[5]。第一阶段为零件的磨合期，第二阶段为零件的正常工作期，第三阶段为零件的加速磨损期，这一时期消防车具有较高的故障率。经调查发现，我国有许多消防车处在第三阶段还在服役，所以近年来发生的消防员救援牺牲的事故并非偶然，在消防部队中普遍存在超期执勤现象，严重威胁着消防官兵的生命安全。

图2 消防车零件磨损特性曲线

1.6 现有装备不能适应城市灭火救援需要

人海战术、车海战术已不再是扑救火灾的最有效方法，灭火战术已由过去的人加装备转变为人与装备的优化组合，依靠性能先进、技术精良的装备，特别是洗消、堵漏、侦察、救生、破拆、输转、通讯、照明、排烟等救援器材装备的更新，与救援人员的关键配合，才能有效地面对残酷的现代火灾。从表中可以看出，城市发展快速化，经济建设突飞猛进，而消防部队的装备建设发展速度过于缓慢，已经无法适应城市化发展的需求。

2 问题产生的原因

2.1 城市区域格局发展的失衡

城市快速发展是旧格局被打破，新格局构架建立的过程。因此，原格局的模式无法适应当前城市的快速发展，产生了城市各个区块发展的失衡。这种城市动态的变化就导致了原有消防站内的消防装备可能无法满足当前的需要，需要根据当前的形势对原有消防站内的消防装备进行调整，而往往这种调整比较盲目，不具有方向性，这就造成了装备配置结构混乱，缺乏统一的标准。

表1 中部某地级市城区消防车辆装备与经济发展趋势

2.2 缺乏对我国消防装备现状的认识

随着城市规模的不断扩大，消防投入也在逐年增加。然而，消防人员片面地认为衡量消防装备实力的标准是消防投入的多少。只追求资金量的增加，却忽略了消防装备配置的优化组合以及功能发挥和效果的提高。有的地区在装备建设上没有从根本上去解决灭火救援能力是否提高的问题。消防部门为了争取到资金，往往引进一些先进却不适合我国使用的大型进口消防装备。当这些资金被列入政府的预算，在一些特定资金无法变动的情形下，消防部门怀揣着“不买白不买”的态度购置了这些不实用的消防装备。此外，我国在消防装备发展战略上缺乏对消防装备需求的预测，以及对新时期消防装备配置基本要求和发展规划的研究。

2.3 消防装备产品市场准入制度的缺乏

消防装备产品管理缺乏相应的制度与相关标准，例如产品强制性逐批检验制度、消防装备采购程序、消防装备新产品配置部队的技术评定制度、在用装备的管理和维护标准、装备使用的报废标准、装备安全使用规则系列标准、装备使用者资质认定制度、装备关键性部件的使用和报废年限标准等[6]。总之，消防部队的装备产品至今还没有形成一个完善、明确的市场准入制度。

2.4 装备管理手段落后，技术人才匮乏

虽然我国消防装备管理的现代化水平较过去已经有了很大的进步。但是经济发达地区和不发达地区还存在着明显的差距。特别是有些地方的基层大队还在沿用传统的管理方法，这种方法不仅效率低，而且缺乏各级单位之间的信息交换与反馈功能，并没有建立起完善的管理系统。

由于我国消防科技的迅猛发展，使得消防装备的技术含量越来越高。同时也使现有部队的人才难以适应消防装备快速发展的节奏。能够正确使用高科技消防装备的人非常少，大多数人员在遇到相关的技术问题无法在短时间内解决，对该装备的整体应用与系统配置无法提出合理的建议。

2.5 装备配备相对落后，新装备投入不到位

《消防改革与发展纲要》指出：“发展消防科技和提高消防技术装备水平，加强消防科学技术的研究和开发。重点开展高层建筑、地下建筑、石油化工火灾预防和扑救技术的研究；飞机及机器人技术在灭火救援中的应用研究；举高车和重型消防车(艇)的研制攻关；城市火灾危险等级区域划分与抗御火灾综合技术体系等基础项目的研究。”尽管国内企业在开发研究上已经有了突破进展，但产品依然没有发挥出其优越性。加之各地经济发展的差距，在新装备的投入方面也存在很大的差异。

3 城市化进程下消防装备管理的对策

3.1 建立完善的火灾风险评估体系

由于城市的快速发展使得城市区域发展失衡，城区状况复杂。因此，在进行城市消防站装备配备时，不能以偏概全，简单行事，需要结合实际情况，一切从实际出发，针对不同的状况，提出不同的配备方案[7]。而建立完善的火灾评估体系，对消防站不同责任区的火灾风险等级情况进行评估，进而确定不同的解决方案，是目前切实可行的策略[8]。

3.2 认真开展消防装备评估论证工作

拟定适合本地区的消防装备建设发展规划。主要包括装备建设的指导思想、方向重点、规划目标、规模结构、建设方案、能力水平和保障措施等内容。装备建设发展规划不能仅仅根据配备标准来规划和实施，必须进行个性化的论证，并有针对性的提出意见。评估论证工作应由被评估单位根据其自身状况邀请国内及本地区的消防装备专家参加。专家一般应以作战训练、消防装备等方面的专家为主[9]。也可邀请本地区长期从事灭火救援、消防装备建设等工作的人员参加，这些人员要具有一定技术职称。

3.3 积极引入科学合理的消防装备管理模式

首先，根据部队自身的实际情况，制定器材装备的配备计划。能够做到具有针对性的提高部队的整体战斗力。其次要加强相关业务人员与基层中队人员的消防装备专业知识学习，增强各项技能。以分层次集中培训的模式对具体的相关人员进行培训。再次，按照所制定的计划批量采购所需装备，特别注意要对生产厂家的生产能力、管理水平、信誉度和发展规模的指标进行准确的评估，以便于消防装备管理人员能够与厂家形成良性互动，既能够有利于售后的服务，同时又有利于消防人员对器材的维保工作有更深入的了解。最后，要加强与消防装备生产厂家的联系，形成产品全寿命周期的追踪与反馈。对于购进的新装备，及时与厂家的技术人员联系，定期为广大消防官兵提供操作、维修与保养等技术工作的培训，以使新装备能够很快的渡过人机的磨合期，快速融入到执勤或训练中[10]。对于那些精密度高，易损坏的装备器材，在平时的训练中应该提供仿真模拟操作，以避免其非战斗损耗。

此外，对消防装备的管理应遵循失效率曲线(浴盆曲线)，如图3所示，曲线的形状呈两头高，中间低，具有明显的阶段性，可划分为三个阶段：早期故障期，偶然故障期，严重故障期[11]。

第一阶段是早期失效期(Infant Mortality)：表明消防装备产品在开始使用时，失效率很高,但随着产品工作时间的增加,失效率迅速降低,这一阶段失效的原因大多是由于设计和制造过程中的缺陷造成的。为了缩短这一阶段的时间，消防新装备应在投入使用前进行试运转，以便及早发现、修正和排除故障；或通过试验进行筛选，剔除不合格装备。

第二阶段是偶然失效期，也称随机失效期(Random Failures)：这一阶段的特点是失效率较低，且较稳定，往往可近似看作常数。这一时期是新消防装备的良好使用阶段,偶然失效主要原因是质量缺陷、材料弱点、环境和使用不当等因素引起，采取科学的检测方法是这一时期的关键。

第三阶段是耗损失效期(Wear out)：该阶段的失效率随时间的延长而急速增加，主要由磨损、疲劳、老化和耗损等原因造成。这一时期是消防装备的报废阶段，应该停止使用，更换新式装备。

图3 浴盆曲线

3.4 准确预测装备费用，编制科学的采购计划

消防部队可以根据自身所处的地理环境等相关因素向生产厂家提出对装备的一些要求，使厂家能够“量体裁衣”的为其打造所需的装备。不仅能避免装备的“大材小用”，造成装备的优势难以发挥，又能够避免资源的浪费。与此同时，部队应该多向厂家的技术人员了解装备的维护与保养的预期费用，应用目前在风险管理中推行的全寿命理论进行准确预测，以便于后期的经费投入[12]。

3.5 努力实现消防装备与人员的最佳组合

先进的消防装备需要大量的高素质人才。因此，只有加强对人才的培养，才能使先进的消防装备全面地发挥其战斗力。特别是对于一些精密度高、操作复杂、技术要求高、易损坏的装备，必须要有技术过硬的人员来管理[13]。应该结合消防装备自身的特点，培养专门的技术负责人才。不同的岗位也应该采用不同培养方式，建立健全一套科学的培养计划。首先要培养装备操作人员的钻研意识，使他们学以自用，拥有一个扎实的基本功。其次是充分把握和利用社会的可用资源，以开展现场指导和地方培训班的方式对装备的骨干人员进行业务考核与检验，以增强人员对装备的管理与操作水平，真正地实现人员与装备的最佳组合[14]。

3.6 严格落实城市消防规划要求，加快消防队伍建设

经济建设突飞猛进，道路交通也变得拥堵不堪，按照接到指令5分钟内消防队应到达辖区边缘的要求，多数地区无法满足要求，因此发生火灾和救援事故后，因为时间延误扑救火灾和等待救援所造成的损失不断增加。各地政府应看到问题的严重性，加大消防站建设，各地可以根据不同的需求，合理建设不同等级的消防站，增加人员编制和装备的投入，更好地满足需要，有效地减少人民生命财产的损失。

4 结束语

在快速城市化进程中，由于格局的改变，消防安全的管理工作呈多元化发展形势。对于城市消防装备管理来说，处于这种新形势下，不能够急于求成，只有认真分析当前的新问题，充分了解相关领域的发展状况，才能够制定出合理的策略方针，找到最优的解决办法[15]。因此，加强和提高对消防装备配置合理性的认识，采取有效的措施来加大消防科研部门对新产品的研发力度，支持国产装备生产企业，并引导部队采用国产装备，为公安消防“铁军”提供有力的战力保障，提高灭火以及应急抢险救援能力的同时，也保障了消防官兵自身的生命安全。

[1]迟微.浅谈新时期消防装备建设，科技创业家，2013(7):391-393.

[2]宋敏,胡浩.快速城市化进程下消防规划研究，消防科学与技术，2011(8):735-737.

[3]杨政.对我国消防部队装备管理及建设的思考[J].消防科学与技术，2009(12)：949-952.

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[15]余晓雷 消防工作社会化构建如何适应城市化建设[J]安阳工学院学报 2013(4):31-34.

(责任编辑：吴萍 英文审校：刘红江)

Managementoffire-fightingequipmentintheprocessofurbanization

YUAN Jian-feng1,ZHANG Zhi-yu2

(1.Detachment of Police fire-fighting,Linfen 041000,China;2.College of Security,Shenyang Aerospace University,Shenyang 110136,China)

In the rapid process of urbanization,the problems of the management of city fire-fighting equipment have become increasingly serious.Based on the status quo of fire-fighting management,the paper analyzes the causes of these problems and proposes some solutions,including establishing a sound fire-fighting risk assessment system,promoting the assessment further and introducing new management models.

urbanization;fire-fighting equipment;fire-fighting risk assessment

2014-01-15

原建峰(1975-)，男，山西阳城人，助理工程师,主要研究方向：消防灭火救援，E-mail:13467189088@163.com。

2095-1248(2014)04-0092-05

X959

A

10.3969/j.issn.2095-1248.2014.04.018