铁路改革纵深掘进要应对四大问题

邱少明

作为现代化建设的大动脉、先行官、晴雨表，铁路在助推经济社会发展、满足亿万群众持续增长的运输服务需求和国家外交战略中承载着重大责任、神圣使命。当下，中国铁路发力于长远机制的系统性重构，各项改革正向纵深掘进，必须科学认知、辩证处理运输改革中涵括的四对重要关系。

经营性和公益性

首先，因应市场，以效益为中心。瞄准市场需求配置运力资源，健全投入产出科学决策机制，提高路网和装备运用效率，力求运输效益最大化。基于既有铁路运价管理方式（政府定价或指导价），释放铁路运输比较优势正效应，构建市场化导向的运价形成机制。同时，深入研究运输企业搏击市场的配套政策，争取、用好国家对铁路运输的政策支持，尤其是公益性补贴政策、土地综合开发政策等。比如，可以综合开发铁路上盖、地下空间及毗邻的土地以获收益。

其次，恪守“人民群众满意”标准，确保公益性运输。“为了谁”是根本性、原则性、方向性问题。“人民铁路为人民”、“人民群众满意”，既是铁路的应然旨趣、社会责任，又是提高铁路吸引力、竞争力的关键津梁，更是铁路经营性、公益性内在统一之基。因此，必须落地“以服务为宗旨，待旅客如亲人”和“一切为了旅客货主”的价值圭臬。同时，要服从、服务于国家区域协调发展战略，保障欠发达地区运输需求，给予关涉国计民生的重点物资运输以运力倾斜。毋庸置疑，如完全交付市场，铁路企业必将陷入“诺斯悖论”。

市场主体作用激发和运输调度集中统一

首先，切实尊重铁路局（集团公司）经营自主权，真正实现“四个转变”。要完善跨局运输，摒弃影响“敞开受理”的种种计划制约、规章限制，真正让各局跟进市场需求组织运输，“有流开车、有货即运”。同时，竭力做到“四个转变”，即“铁路货物运输要从以大宗货物为主的货物运输向全方位物流承运转变，铁路运输组织要由按计划组织运输的生产模式向与市场经济相适应的生产经营模式转变，干部职工要由坐等客户上门向主动服务、上门服务转变，工作方式方法要由传统习惯向提高效能的方向转变”。

其次，完善调度集中统一指挥，为各局运输提供高品质服务。综合运用经济、行政、技术等手段，构建运输企业共谋全路整体利益最大化的激励机制，统筹指令性、指导性和自主运输经营。同时，铁总要增强对各局运输工作的服务意识，搞好运输组织顶层设计，比如，构建全路运输调度、电子商务、客票系统等信息平台、营销平台，打通限制区段、关键节点，实现路网协调联动，力促运量不断突破。

运输经营和铁路建设

首先，全面深化铁路双向开放（海外、国内），以开放求“外力”。凡准许注入外资的领域，同时允许国内各类资本融进。要在市场准入条件、投融资政策、路网基础设施使用及公益性义务等维度，制定、完善公平竞争的政策措施，鼓励、引导各种经济组织、各种所有制经济成分“融入铁路”。抓紧改革铁路投融资体制，比如，可对新建铁路分类建设，设立铁路发展基金。

其次，主动介入项目前期规划设计，为项目建设创设利好条件。做好市场调研、效益测算，及时给予建设部门以意见建议，确保新建项目功能定位准确及建成投产后的作用发挥、效益获取。同时，做好提前参与、联调联试、工程验收和安全评估等工作。比如，要科学购置移动设备，配套好新线建设，衔接好铁路的建设与运营。

再次，实现新线效能最大化，“强经营、重效益”。加强新线市场调研，统筹优化既有和新建线路的使用，精心做好市场培育，力争甫一开通便收益较好。18个铁路局（集团公司）须契合管内具体实情，竭力做好营销。基于“二八”理论，今后铁路运输既要“抱西瓜”（大客户），也要“捡芝麻”（中小货主），比如，尤须重视零散“白货”、零担运输，继续拓展新业务（像已开发的高铁快运）。

合资铁路和既有国铁

首先，切实维护投资主体权益，统筹用好合资铁路和既有国铁运输资源。依法规范委托运输管理，完善铁路局（集团公司）与合资公司合作运行机制，比如，受托各局主动向合资公司通报经营情况，倾听对方运营管理意见。同时，在优化运输生产力布局、调整运输价格、开行客货列车、安排车流径路、养护维修设备等方面，须要让合资铁路和国铁戮力同心。比如，恪守“四个有利于”原则，即有利于配置运输资源、有利于安全风险防控、有利于提高效率效益、有利于专业管理强化。

其次，完善合资铁路与既有国铁的互促双赢运作机制。要打造二者资产统筹优化的经营机制，比如，充分利用既有国铁生产布局，重组合资公司的生产车间，优化配置管理资源；优化整合机车运用方案；国铁轨料物资及电化改造剔下后仍能用的设备，交合资铁路调剂使用；在规划铁路枢纽布局及建设新增设施上，发挥国铁、合资公司检修基地、机辆设施的作用，“综合利用、设施分享”；完善国铁与合资铁路的人才双向交流机制。

责任编辑：代建明