基于“三位一体”的河南省城乡投资结构优化研究

李志强

发展经济学认为，国家和社会经济发展的过程是一个经济和社会结构不断转换的过程。河南省作为全国农业大省，近些年来呈现工业化、城镇化加速发展的趋势。但“农村工业化的发动及其所导致的三元结构的生成与发展”（李克强，1991），需要不断解决结构转换中的各种矛盾，城乡投资结构失衡问题便是其中的主要难点之一。对该课题的已有研究虽然不少，但研究较为单一，如研究城乡投资结构配置问题，或是研究城乡统筹发展问题，缺乏一种系统综合的研究。本文拟从投资的概念及对城乡发展的作用出发，重点研究投资主体来源构成、投资支出结构、投资模式效果的“三位一体”优化分析。这对明确适宜的投资规模，提高资金利用效率，优化城乡投资比例，统筹城乡经济发展，加强社会公平建设等具有较强的理论价值和重大现实意义。

一、优化城乡投资结构相关理论

（一）优化投资结构相关概念

投资结构是在一定时期的投资总量中，各资本要素的构成及其所占的数量比例关系，主要是关于投资的主体结构、空间结构、产业结构。城乡投资结构属于空间区域结构的范畴。

投资结构优化是指对投资结构进行合理的配置优化，包括对投资资金来源的优化、投资支出方向的调整、投资绩效管理等方面。优化投资结构的目的是为了提高投资的效率。

城乡投资结构优化是指根据城乡发展的特点调整城乡投资的比例，提高城乡投资的效率，促进城乡的和谐统筹发展。

（二）优化投资结构主要理论回顾

城乡发展的思想源于19世纪40年代，马克思、恩格斯创立了科学社会主义学说，提出了新的城乡发展理论，即从城乡对立走向城乡融合、统筹发展。霍华德（1898）提出城乡一体化的田园城市理论，刘易斯（1946）等提出二元结构模型，认为经济发展的最终格局是城镇工业的发展带动农业的发展。托达罗（1971）认为解决二元结构问题要以农村为中心。麦基（1997）从城乡联系与城乡要素流动的角度，强调城乡之间的相互作用。塞西莉亚（2004）等强调中小城镇的作用。国内学者李杰（2002）研究认为由于历史原因及经济转型时期存在的体制障碍，我国城乡经济结构不合理。张红宇（2005）认为政府投资的重要任务是增加农村公共产品供给。耿卫新（2011）提出要统筹城乡公共资源，城乡公共服务要实现均等化。张睛（2011）针对河南省发展现状分析，构建了由经济发展水平、社会统筹水平、环境统筹水平组成的城乡统筹发展评价指标体系。赵娜（2012）提出要合理配置产业内部投资资源。

（三）理论述评

上述研究都主要集中在投资结构的某一方面，就城镇论城镇、就农村论农村；从省域的视角来系统化、定量化研究较少，缺乏系统性、广泛认可的指标体系和评价模型，尤其是针对河南原农业地区城乡投资结构优化的研究还不够深入；从单个角度或层面研究，从城乡合作角度的系统研究较少，特别是乡村的能动作用往往被忽略；较少从经济、社会、环境与空间等综合角度去分析，缺乏对均衡发展和公平因素的考虑，缺乏投资主体结构、投资支出结构、投资模式效率等综合性的研究。

二、河南省城乡投资结构存在的问题

（一）河南省投资结构基本情况

总的看来，河南省投资规模是逐步扩大的。自改革开放以来，河南省社会经济全面发展，投资总量随之连年增加，年平均增长速度超过了国家的同期投资平均增长水平。投资在“十五”时期和“十一五”时期分别达到了 13237.05 亿元和 54699 亿元的规模。其中，政府投资占主导地位，民间投资所占比重相对较小，但比重不断提升。

（二）河南省投资结构存在的问题

1.投资规模总体相对较少、资金来源单一。河南作为中原经济区核心地带，国家安全战略腹地，投资规模仍然相对较少。另外，投资主体还不尽合理。一是国有经济因在总体经济中所占比重的下降，导致财政投资在基础设施、社会事业等方面的投资不足。二是民间投资严重匮乏。因缺少国家政策的扶持，投资来源主要依赖政府，外商投资所占比重过低，非公有制企业以及中小企业投资很少参与。

2.对农村投资远低于对城镇投资。河南省是我国的农业、人口和粮食大省，农业是发展的基础，加大农业支持力度，促进农业发展是河南省经济获得长远发展的重要保障。但相对于经济长远发展的要求来看，目前河南省的农业支持力度是远远不够的，从投资额、建设水平与城市相比，差距还是很明显。特别是一些落后和边远的农村，其水、电、路、气等基础设施和公共设施建设与城市居民差距较大，这些地区享受到的城乡公共服务差距也较大。

3.河南省城乡投资的效率较低。主要表现在民间投资制度成本高与政府投资经济效率低；农村发展远滞后于城市发展，城乡居民的人均收入进一步拉大；政府投资并没有真正解决城乡现存的一些问题，等等。如近几年河南省大力推进城镇化建设，盲目追求城镇化率，缺少对城乡统筹发展的合理规划。河南省各市也相继出现了城市交通、环境污染、城市犯罪等“城市病”。

三、河南省优化城乡投资结构之“三位一体”探索

长期以来，因城乡投资结构等原因所致，河南省城镇和农村之间的差距不断加大，河南省总体发展较慢，农村经济发展滞后。要解决此问题，必须切实落实科学发展观，走可持续发展的道路。具体要通过投资主体多元化、投资结构合理化、投资效率和公平统一化的“三位一体”优化来实现。

（一）投资主体来源优化——政府、民间（城乡接合部）齐参与的投资多元化

要拓展投资来源，扩大投资规模，在加大投资的同时争取更多的项目，尽可能多地争取中央投资；同时，还要采用多种灵活形式鼓励民间投资参与，把城乡投资这块蛋糕做大。如公私合营PPP模式中，无论是BOT， ABS模式，运用的均是政府财政补贴、项目投资收益分配等经济性手段。还应该考虑给予一定精神层面的激励，把政治利益的“名”和经济利益的“利”结合起来，会有更好的效果。

（二）投资支出空间结构优化——城乡统筹发展

首先，要调整政府投资方向，增加农村资金投入，大力发展农村经济，城市反哺农村，加快城乡一体化进程，统筹社会和谐发展。其次，调整城乡投资结构，加强基础建设。政府应调整城乡投资比例，适度增加农业投资比重，积极调整工业内部投资结构，加大服务业投资力度。再次，加快完善农村融资体系建设。努力完善地方政府融资平台建设，通过多种渠道筹措资金，保障农村建设的巨大资金需求。

（三）投资产出效率优化——各要素流动结合，合理配置资金，关注社会公平

首先，通过“扩规模、调结构”，提高民生投资比重，注重社会公平。政府通过增加民生投资力度，扩大政府投资的社会效益，改善农村经济现状，缓解城乡差距，关注社会公平。其次，合理配置资金，提高政府投资效率。要健全政府投资运行体制，还要加强体制创新和监督管理，强化绩效考核。再次，要明确投资重点，提高农村资金使用率。在加强农村道路建设及农田水利建设、电力、通信等基础设施的投资基础上，还要注重农业科研投入，发展农业科技，还要合理配置政府医疗资金，提高资金使用效益。

（四）“三位一体”——整体优化

城乡统筹问题是优化河南城乡投资结构的重点，但更要考虑从投资资金来源、支出结构、产出绩效等综合优化，才能达到预期的效果。要从河南的实际出发，做好优势、劣势、机遇和挑战的SWOT分析，建立科学合理的政府投资体制，优化城乡投资环境，完善民间投融资体系，营造可持续发展的城乡投资环境，实现资金的有效配置和社会的公平和谐发展。

四、结语

总之，河南省作为农业大省，政府投入不足和城乡投资结构失衡问题尤为突出。本文依据河南省实际情况，提出 “三位一体”投资结构优化思路，为政府决策提供了一个较好的分析和应对方法。将来进一步研究可考虑构建“三位一体”与综合指标的分析评价模型，还可结合“三位一体”理论和思路对优化城乡投资结构的政策、体制影响进一步深入探索。

基金项目：河南省政府决策研究招标课题《河南省优化城乡投资结构问题研究》，编号：2013B070。

（作者单位：河南大学工商管理学院）

责任编辑：杨再梅endprint