基层宣传文化工作创新研究——万州探索

赵 毅

基层宣传文化工作创新研究
——万州探索

赵 毅

宣传思想文化工作的广大服务对象在基层、工作主体在基层、任务落实也靠基层，宣传文化工作是党的工作的重要组成部分，与广大基层人民群众密不可分。坚守责任，高举旗帜，顺应形势，把创新的重心放在基层一线，重点要抓好理念创新、手段创新、机制体制创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，是促进宣传文化工作，破解工作难题的重要举措。

宣传文化工作；万州区；探索

一、创新基层宣传文化工作的必要性

(一)牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权的需要

牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，是新的历史条件下做好意识形态工作的重大要求。当前，世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，一些人理想信念不坚定，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，我们必须创新基层宣传文化工作，抢夺宣传文化工作制高点，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，不断提高基层宣传文化工作质量和水平，增强吸引力和感染力，确保马克思主义始终牢牢占领基层宣传思想阵地、始终成为广大人民群众的思想主流。

(二)坚定理想信念实现“中国梦”的需要

中国梦贯通历史、现在和未来，连接国家、集体与个人，是当代中国人的精神旗帜。面对当今世界各种思想文化的交流交融与交锋，面对国内十分繁重的改革发展与维护稳定的艰巨任务，面对实现两个百年目标和民族复兴中国梦的美好未来，必须深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话，围绕坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用，引导广大干部群众在社会主义核心价值观的引领下，万众一心，攻坚克难，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

(三)贯彻落实中央、市委、区委重要决策部署的需要

近年来，万州区宣传文化工作在区委的正确领导和市委宣传部的大力指导下，坚持稳中求进，求真务实，推动理论教育、舆论引导、文化事业、文明创建等各项工作取得明显成效，为万州在加强生态涵养中加快发展提供了强大的精神文化力量，受到广大群众一直好评。在今后的工作中，全区宣传思想文化战线更应坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央、市委、区委重大工作部署，牢固树立政治意识、服务意识、改革创新意识，不断推进宣传文化工作创新，提高舆论引导能力，努力为“科学发展、富民兴渝”、实现“331”奋斗目标、进一步建设好重庆第二大城市提供强大的精神文化力量。

(四)提升基层宣传文化工作水平的需要

宣传文化工作的活力来自基层、经验来自基层，基层最有创造力。基础不牢,地动山摇。只有不断强化基础和发掘创新点，才能注入新的活力，才能真正使工作强起来、活起来。从万州区龙驹镇的龙驹狮舞、响水镇农民艺术团、甘宁镇甘宁鼓乐等农村文艺团体盛行可以看出，基层群众乐于接受形式多样、内容丰富的健康文化活动，关键的工作在于基层宣传文化工作者应结合当地实际推进创新，善于运用现代传播手段和群众喜闻乐见的形式，搭建人们便于参与、乐于参与的文化平台，掌握宣传文化工作主动权，打好意识形态主动仗，使宣传文化工作常做常新，只有这样基层宣传文化才有出路。

(五)推动万州科学发展生态涵养发展的需要

宣传文化工作归根到底，是服务党和政府的中心工作、为经济社会发展提供强有力的舆论支持。党的十八大以来，万州区宣传文化工作在区委的正确领导下，紧紧围绕万州在渝东北生态涵养发展区的功能定位，围绕抓发展、惠民生、保稳定等重大举措和就业、教育、社会保障等热点问题，主动加强舆论引导，及时化解矛盾、纾解情绪、消除疑虑、凝聚人心，切实把全区干部群众的思想和行动统一到抓改革、谋发展、保稳定上来，形成了支持改革、鼓励创新、崇尚实干、力戒空谈、敢干善干的浓厚氛围，为推动万州在加强生态涵养中快速科学发展提供强大的精神文化力量。

二、万州区基层宣传文化工作现状调查与分析

(一)万州区基层宣传文化工作取得的成效

1.理论宣讲全面覆盖，理论研究成果丰硕

我区充分发挥区委宣讲团、镇乡(街、道)和村(社区)三级宣讲网络的作用，2013年，全区共举办各类理论宣讲和形势政策报告会1980多场，直接受众近20万人，使中央、市委、区委的重大决策部署家喻户晓、入脑入心。区委宣传部围绕人们普遍关心的深层次思想认识问题和普遍关注的热点问题，每年及时拟定一批重点理论研究课题，推出一批有分量的理论研究成果，打造理论学习品牌。2013年推出的《当前我市乡镇干部心理健康状况调查》等十大理论研究课题已全部结题；完成市委宣传部下达的《提升新闻舆论引导能力研究》和《培育和践行社会主义核心价值观途径探索》调研课题；在《重庆宣传》和《重庆学习论坛》刊用宣传思想文化工作经验交流和理论文章8篇。

2.媒体建设亮点纷呈，社会舆论引导有力

党的十八大以来，万州区宣传文化系统加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，提升信息传播手段和能力，媒体建设亮点纷呈。成功创办公开发行区委机关报《万州时报》。2013年，万州官方微博、三峡都市报微博、区广播电视台微博和万州官方微信累计发稿1.3万余条，全区媒体基本形成了良性互动格局。围绕主题主线，区委宣传部在区属媒体推出“中央声音”、“市委声音”、“区委声音”、“群众声音”、“中国梦·我行动”、和生态文明建设”等十大主题宣传，有效引导了社会舆论；依托区属媒体构建“八大通道”，通达社情民意，有效促进了全区社会和谐稳定，其经验做法得到市级有关媒体转载。

3.群文活动丰富多彩，文艺作品精品迭出

在民间民俗文化展示、城区广场群文活动、常态化基层文化活动等十大文化品牌活动引领下，组织区文化馆、区文联、三峡歌舞团等文化单位到基层巡演60余场公益文化活动，观众参与人数达5万人次。依托城市广场、小区等群众聚集场所，开辟群众文化日常活动点97个，民俗、歌咏、舞蹈、戏曲等群众文化活动丰富多彩，吸引数万市民参与。区文化艺术界，充分发挥老中青等不同层次艺术家的作用，文艺精品力作不断涌现。重庆方言话剧《三峡人家》被评为“国家舞台艺术精品工程年度重点资助剧目”。川剧《鸣凤》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖。竹琴《妹妹花轿几时来》荣获全国第十六届“群星奖”优秀剧目奖等等。

4.文化体系逐步完善，文化民生保障有力

一是公共文化服务体系日趋完善。三峡移民纪念馆主体完工，三峡移民展览文本和万州历史陈列展览文本已通过区政府常务会议审定，征集各类展品1.5万余件。文化馆、博物馆、图书馆、烈士陵园、各镇乡(街道)文化站(文化服务中心)全面实施免费开放。二是开展实施了具有万州特色的镇乡文化站、村(居)文化室(农家书屋)建设标准化、管理规范化工作。三是组织动员城市文化资源服务农村，文化下乡活动扎实开展。选派39名优秀专业文化人才深入基层，通过开展多种形式的文化帮扶活动。448个行政村放映惠民电影5392场，观众达117万人次。文艺节目下乡演出273次，文博图巡展12次。

5.道德建设稳步推进，文明创建蔚然成风

一是道德实践活动丰富多彩。库里申科烈士墓祭扫活动、“中国梦”读书活动、“红领巾心向党”等实践活动深入人心。各类专业志愿者队伍，深入开展便民利民、关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱农民工等志愿服务活动倍受赞誉。二是先进典型宣传反响良好。成功举办首届“感动万州十大人物”评选颁奖典礼、付杨波同志先进事迹报告会。孝老爱亲的佘长淑入围2013年“感动重庆十大人物”候选人，其感人事迹在三峡都市报、三峡传媒网得到广泛宣传，引起全区干部群众的强烈共鸣。三是精神文明创建活动蓬勃开展。文明城区创建工作进展顺利，三峡库区文明长廊万州段创建、滨江环湖地区联片创建、城乡文明单位结对帮扶创建工作有序推进。“社区共建、文明共享”、“中国梦·文明行·城乡共促共享”等三大共建活动，推动群众性精神文明创建工作全面深入开展。

(二)万州区基层宣传文化工作面临问题的调查与分析

为充分了解万州区宣传文化工作面临中面临的问题, 掌握新形势下基层宣传文化工作新变化，并对今后如何克服出现的问题，保证万州区宣传文化工作顺利开展，提出如何创新万州区宣传文化工作的一些可操作性措施，笔者与课题组负责人就万州宣传文化系统基层工作现状进行了专题调研。向宣传文化战线人员、农村“五老”、城镇居民、进城务工人员农民等随机发放调查问卷550份，问卷回收517份，有效问卷510份，问卷有效回收率约为93%。据调查问卷的数据统计显示，万州区宣传文化工作主要存在以下几个方面问题：

1.党的方针政策宣传与基层群众需求存在一定差距

当前，对党的方针政策的宣传形式自上而下几乎都是开报告会、座谈会、专家讲课、宣讲等，这种强制灌输，简单给予，忽略了受教育者的主体性，压抑了其自我学习、自我选择、自我创造的积极性，虽灌入了人耳，却难入人心。同时，由于山区自然因素导致难以组织群众集中开会学习，群众也不习惯开会学习这种传统方式，而乡村干部和社区干部又找不到更好的宣传形式。此外，各项政策、精神的学习读本虽然众多，但理论之高深，用词之晦涩，让基层群众望尘莫及，不知所云。以问卷调查数据为例，47%的群众不清楚理论学习详细内容，32.6%的群众很少或从未参加理论学习，39.1%的群众很少或从未阅读党的政策、精神学习读本。

2.基层宣传思想文化工作重视不够

宣传思想文化工作作为一个软指标，在基层各项工作中，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。尽管我区相继出台了《关于进一步加强基层宣传文化队伍建设的实施意见》《万州区宣传思想文化工作综合考核办法》等一系列政策措施，促进了社会各界投身文化建设的积极性。但调查中，仍有17%的基层领导干部对宣传思想工作认识不到位，重视不够，积极性不高，认为宣传思想工作纯粹是务虚，就是在大街上贴贴标语，做好做坏关系不大，对宣传思想工作的重要性缺乏深刻认识。35%的村、组和社区甚至没有专职的理论宣传人员，平时很少开展政策理论宣传教育活动。

3.宣传文化干部队伍素质有待进一步提高

近年来，万州区宣传文化系统为进一步提高干部队伍素质，增加了区属文化单位招录人员编制，举办宣传文化骨干培训班三期，培训宣传委员、文化专干和网评员、等300余人。先后在龙沙、甘宁、郭村、高峰镇、双河口组织召开了“农家书屋管理员现场培训会”，120余人参加了集中培训。但由于宣传文化工作人员不稳定，搞宣传文化工作的人，如果工作出色，就被上级部门挖走，使得基层宣传干部更换频繁，年富力强的同志纷纷跳槽外出，基层文化干部队伍年龄结构日趋老化，知识结构参差不齐，专业水准落差很大，如不尽快改变这种状况，基层文化工作将难于巩固和发展。

表2-1 万州区各镇乡(街道)宣传委员年龄构成

(资料来源于万州区委宣传部)

4.宣传文化阵地功能作用发挥不够

随着科技高速发展，宣传文化工作可通过电影、电视、电脑等多种形式开展，但这些传媒可选择性强，群众不爱看、不爱听一按键便让其消逝，而区图书馆、文化馆、影剧院、博物馆面积狭小，不能满足人们的精神文化需求。一些镇乡(街道)文化活动中心、阅览室、读报栏等传统的有效阵地建设未改善，新建的镇乡综合文化服务站由于项目建设资金缺口大，设备设施缺乏，缺乏专业人员管理和指导，设施利用率不高。在调查中我们发现，少数村(社区)文化活动室长期无人值班，只有接到上级通知说有检查时才会临时开门，打扫卫生，组织人员，待检查团一走，又恢复铁将军把门，基层宣传文化阵地作用得不到有效发挥。

5.宣传文化工作机制和绩效评估不完善

区委、区政府高度重视宣传文化工作，先后制定下发《关于进一步深化文化体制改革的若干意见》《万州区宣传思想文化工作综合考核办法》等重要文件，有力提升了宣传文化工作的地位和影响，推动了学习型党组织建设、文化体制改革、思想政治工作和精神文明建设等各个方面工作顺利开展。但由于基层人员管理、资源配置、绩效评估和文化产业总体规划等管理体制机制还不完善，区、镇、村三级宣传文化网络体系缺乏体制保障，人力物力资源分散，基层宣传资源分散，基层宣传大都是围绕区委中心宣传工作各自为战，未能形成全区统一方向、统一目标的大宣传、大文化、大服务的整体工作格局。

三、创新万州基层宣传文化工作的若干思考

(一)适应新形势新任务需要，切实提高对宣传文化工作重要性的认识

基层宣传思想工作的成效直接关系党的路线、方针、政策在基层是否得到贯彻落实，关系到万州的改革发展稳定。当前，万州改革发展进入攻坚阶段，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革，完成“十二五”规划任道而重远。作为宣传文化战线工作者，更加注重加强舆论引导、发展壮大积极健康向上的主流舆论，更加注重做好抓基层打基础的工作、把宣传思想文化战线各项任务落实到镇乡(街道)基层，更加注重统筹对内对外宣传、进一步营造于有利于万州发展的舆论环境。要深刻认识到宣传文化工作对万州经济社会工作的重大推动作用，认识到宣传文化工作对人民素质水平推进提高作用，抓住基层宣传文化工作存在的突出问题和薄弱环节，选好突破口，提出新思路，拿出硬措施，以时不我待的精神增强做好工作的责任感和使命感。

(二)探索基层宣传文化工作规律，创新宣传文化工作方法

新形势下，基层宣传思想文化工作出现了诸多新变化、新特点，这就要求我们在总结经验的基础上，不断深化规律性认识，统筹协调各种可以利用的资源，改进工作方式和措施，以群众易于接受、乐于接受的方式开展工作，在解决群众当前和长远的现实问题中发挥作用。我区在工作中积极协调万州区党政各部门和工会、共青团、妇联等群众团体，联合三峡都市报、万州时报、万州广播电视台、三峡传媒网等区属新闻媒体推出“中央声音”、“市委声音”、“区委声音”、“群众声音”、“中国梦·我行动”、“重点民生实事”、“生态文明建设”和“重庆第二大城市建设”等十大主题宣传，专门解决单独一个部门难以解决的复杂问题，推动了一批群众最关心、最直接、最现实利益问题的有效解决，打造了政府与网民沟通的新渠道，有效引导了社会舆论。

(三)培育宣传文化品牌，打造具有三峡风情的文化活动载体

随着人们物质生活水平逐步提高，对文化生活和精神享受的渴求日益强烈，呈现出多样、多层的特点。因地制宜、因势利导满足群众文化需求，要从三个方面着力：一是传承地方文化基因。要大力发掘传承万州地方优质文化，比如寨堡文化、船舶文化、石雕文化等，将其贯穿于城市规划、建设过程中，通过完善区文化馆、博物馆、图书馆、三峡移民纪念馆等城市文化大件建设，将文化认同潜移默化地渗透到市民心灵。二是优化基层文化服务。2013年，我区开展实施了具有三峡风情的镇乡文化站、村(居)文化室(农家书屋)建设标准化、管理规范化工作。区文化馆开展“送欢乐、下基层”活动，采取综合性大型慰问活动与流动慰问小分队相结合的方式，引导群众“自娱自乐”，使文化“热”在基层、“火”在家门。三是拓展培育本土文化平台。万州城市的不断发展和壮大，需要文化的强力引领。相关部门要加大万州三峡文艺军团的个案研究、群体性研究、专题性研究和综合性研究，加大推介力度，集中力量，形成拳头，培育文化品牌，打造具有三峡风情的文化活动载体，为万州文艺界搭建起更加广阔的宏大舞台。

(四)强化宣传文化队伍建设，创造多出人才和精品的良好环境

从宣传文化部门而言，要过制度认真落实宣传文化工作人员专人专职工作，保障宣传工作经费投入，配齐工作设施设备，定期组织展开培训工作，提升队伍能力；定人定岗，专人专业，强化考核机制，让宣传文化工作者不再是浮在工作表面，而是能够系统深入踏实的做好宣传文化工作，解决他们的后顾之忧，让宣传文化工作者发展有前景，发展有盼头，宣传文化工作才能更精更专。

从宣传文化者自身而言，要提振精神，鼓足士气，以真诚和创新的态度认真开展宣传文化工作，加强自身理论修养和专业技能学习，加强对新事物、新规律的学习，要变宣传文化工作门外汉为宣传文化工作门门通，不断摸索基层宣传文化工作新思路。针对基层宣传文化工作瓶颈，发挥创新精神、攻坚精神，放宽眼界，结合本地特点，打造宣传工作亮点。

(五)创新工作机制体制，推进宣传文化工作科学发展

在社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化条件下做宣传思想文化工作，要树立改革创新意识，深入推进体制机制创新、内容形式创新、方法手段创新，推进宣传文化工作科学发展。一是创新和完善学习培训机制，积极引导广大干部群众特别是领导干部进一步解放思想、更新理念。二是创新和完善领导联动机制，健全党委统一领导、党政共同负责、宣传组织协调、相关部门配合、干群自愿参与的组织领导体制，逐步形成了全方位、多层次的“大宣传”格局。三是创新和完善督查考核机制，对各乡镇各部门单位宣传思想文化工作和宣传文化干部建立了严格督查考核制度，并将考核结果作为年终评优，干部提拔的重要依据，借以激发广大宣传文化干部工作热情和干劲。

(六)大力培育和践行社会主义核心价值观，凝聚建设美丽万州强大精神力量

社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。万州正处于圆梦重庆第二大城市建设的关键时期，尤其需要把培育和践行社会主义核心价值体系作为基业工程、灵魂工程来抓，从具体事情做起，关切人民群众做起，使之成为全区人民团结奋斗的共同思想道德基础。一是要加大宣传教育力度，坚持宣传教育、示范引导、实践养成与制度建设相衔接，努力使“三个倡导”成为全社会的共同价值追求，使之家喻户晓、深入人心；二是要加大道德实践力度，以深入开展学雷锋十大主题实践活动和培育良好社会心态弘扬新风正气八大主题实践活动为载体，稳步推进道德建设。三是要加大典型示范力度，发挥道德模范、“万州好人”、“感动万州十大人物”、青年志愿者等各类模范人物和社会公众人物的示范引领作用，切实把全区干部群众的思想和行动统一到抓改革、谋发展、保稳定上来，形成支持改革、鼓励创新、崇尚实干、力戒空谈、敢干善干的浓厚氛围，凝心聚力推动万州改革发展各项事业不断取得新成效。

[1] 刘云山.努力开创基层宣传思想文化工作新局面[J].党建，2010(08).

[2] 刘奇葆.推动宣传思想文化工作上水平上台阶[J].2013(02).

[3] 陆益.探索基层宣传思想文化工作新途径[J].2012(04).

[4] 肖发喜.新时期基层宣传思想文化工作浅谈[J].2013(12).

[5] 赵德明.着力“三个创新”做强基层宣传思想文化工作[N].重庆日报，2013-12-06.

[6] 唐国忠.进一步夯实基层宣传思想文化工作的组织基础[N].光明日报，2010-07-23.

赵毅(1983-)，男，河南南阳人，法学硕士，重庆市万州区委宣传部主任科员。主要研究方向：中国特色社会主义理论、“三农”问题。

本文为万州区2014年度宣传思想文化重大调研课题的阶段性成果之一。