职教领域综合改革的四个关键点

张健

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》提出“深化教育领域综合改革”的总体要求，强调“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，重点在深化，关键在综合，要用系统思维、全面意识和全球视野认识改革，用普遍联系观点设计改革，用统筹兼顾的办法推进改革。职教领域的改革，亦应如是。

改革即指革除事物中旧的不合理的部分，使之成为适应客观情况的新事物。石中英教授强调：“改革的目的就是为了解决目前教育观念、体制、机制、活动乃至关系中那些明显阻碍教育目的实现的问题，从而促进教育事业的科学发展。”综合式改革是相对于单项的、局部的、孤立的改革而言，它是整体的、联动的、深化的、全面的改革。按照谢维和教授的观点，综合改革起码具有系统性、基础性、战略性三方面的特点和含义：“所谓系统性，指的是从教育的整体来谋划改革的思路，而不是‘头疼医头、脚痛医脚；所谓基础性，指的是真正抓住教育改革与发展中的若干基础性或根本性的问题，进而获得治本而不仅是治标的效果；所谓战略性，指的是必须发现和抓住若干具有高度关联性的具体问题深入改革，进而求得牵一发而动全身的目的。”（中国教育报，2014-05-16）

职业教育领域综合改革之所以必要，是因为当下的职业教育发展已推进到了发展转型、改革攻坚的“深水区”，“深水区”的问题较之于“浅水区”遭遇的表象化、浅易化、简单化的问题，解决起来要复杂棘手得多。这些问题的特征：一是“多”。许多问题都是黄金十年快速发展攒积堆垒下来的问题，颇有积重难返之累、难以承受之重。二是“难”。这些问题都是一些难以啃下来的“硬骨头”，延宕至今。三是“繁”。各种利益、关系、矛盾、难点相互纠结缠杂，“牵一发而动全身”。要解决这些内在矛盾和体制机制方面存在的深层次问题，不实行综合改革，显然难以奏效。

深化职教领域综合改革是一项系统工程，要充分考虑改革的复杂性、艰巨性，采用行之有效的手段予以推进。

一、政府要有深化改革的整体考量、规划。深化教育领域综合改革，政府是总设计师，对改革一定要有通盘考虑，理性预判。不能像“浅水区”那样还是让人们“摸着石头过河”，“深水区”的改革更需要理性指导、科学引领。所以政府出台的顶层改革政策一定要有前瞻性、规划性、科学性、指导性，这样才能引领改革有序展开、理性推进、持续生效。

二、要有系统的改革之策，打好“组合拳”。职教领域的综合改革一定要有新的气象和特点，不能像以前那样“东一榔头、西一棒槌”地改，也不能像消防队员“救火”，完全被问题牵着鼻子走，结果可能此火消、彼火长，治此不治彼，治标难治本。深化综合改革，要求改革主体一定要系统考虑改革牵涉的方方面面，一定联动把握改革的连锁效应，一定要系统设计改革的应对之策，通盘谋划、打好“组合拳”，才能防范顾此失彼、“按下葫芦起来瓢”的负效应，取得整体推进的加合效应、集成效应。

三、要善于智慧平衡，追求利在多方的改革成效。改革是利益格局的调整和博弈，利益逻辑是影响改革的最大罩门。改革需要考虑多方利益诉求，出台的改革政策、创新的制度规范要公平、公正，惠及多方，走好“平衡木”，不能偏颇失当，人为制造利益失衡。在最近召开的职教大会上，一个最大的创新亮点就是提出发展高职本科的目标诉求，明确600所地方本科高校转型为技术应用型本科。但这一改革举措只考虑到了“转本”，却忽略了1300所高职院校竞争发展、择优“升本”的诉求，这是有失偏颇的，既有悖公平竞争的原则，也不符合利在多方的改革目标，势必挫伤高职升本的办学积极性。

四、要以人为本，激活人们改革的积极性。改革是“由人”和“为人”的，由此决定了“以人为本”的两层意涵：一是改革必须是为了人的利益，为了使大多数人生活得更好，幸福指数不断提高，目标实现的一种革新举措。二是任何改革都是要靠人去践行、推动和实现的。如果改革的指向和举措是为人的，就会激发人们的参与热情，获得广泛支持并得以顺利推进。反之，如果改革不能惠及大多数人的利益，甚或相反，就会挫伤人们参与改革的积极性，甚至遭遇抵触，改革会因之而搁浅，或在人们的抵制中以失败收场。