简析“万水千山百湖城”工程建设项目业主对工程质量的控制

李永全 戴 斌

（1.鞍山市水利科学试验站，辽宁 鞍山 114001；2.鞍山市南沙河管理所，辽宁 鞍山 114001）

鞍山市地处辽东半岛中部，因市南郊有一对形似马鞍的山而得名。鞍山是东北地区最大的钢铁工业城市，中国第一钢铁工业城市，有“共和国钢都”的美誉，是新中国钢铁工业的摇篮，也在全国人民印象是环境脏、乱、差。近几年随着市里环境的整治，鞍山已经变成全国旅游城市和城市建设示范城市，为了进一步提升城市形象，加强环保、建设生态城市、构建和谐社会，推进经济、社会、人与自然和谐发展，服务与民，鞍山市水利局作为业主实施了“万水千山百湖城”工程。

“万水千山百湖城”工程是全面加强基础设施建设和环保工程建设的项目，是指一条万水河、千朵莲花山、115个湖面。该项目确定以优化水系景观、蓄水排涝、休闲旅游等多种功能于一体的规划原则，在市区624平方公里的范围内，以市内三条河流为枢纽、以城市主要道路为依托，从市区到周边地区规划115个湖面（包括原有湖面25个），构建完整的景观水系形态。市区突出亲水和文化，郊区突出自然和生态。力求打造水清、岸绿、景美游畅的规划目标，体现“万水千山百湖城”的都市新景象。具体以万水河（原南沙河）、运粮河、杨柳河三大河流整治为主，项目包括新建水库、河道清淤、河道两岸堤坝的新建加固、河道内橡胶坝、河道内自控翻板坝和水闸等工程。鞍山水利局成立了项目指挥部，行使建设期业主职责。

“百年大计，质量第一”，工程的生命在于质量，没有质量的工程，就不能叫做工程，因此搞好工程施工质量，是确保“万水千山百湖城”工程的关键。推行“三项制度”改革后如何充分发挥业主的作用，提高工程质量管理水平呢？这是该工程建设管理中的核心问题，必须引起各级领导的重视。

1 “万水千山百湖城”工程建设业主进行质量控制的主要任务

城市河道整治工程建设体制，是由过去的“修、防、管”一体的管理模式演用至今，已成习惯，这种管理模式在计划经济时期曾起到了很好的作用，随着社会的发展和改革开放的不断深入，这种管理模式已不适应用当前防洪工程建设管理的需要，因此从2000年始在城市河道整治工程建设中推行了 “项目法人责任制，招投标制和工程监理制”，使城市河道整治工程建设管理更加规范，更加完善。同时也出现了一些新问题，新情况，给业主的质量控制提出更高的要求。

工程质量的优劣对工程能否正常运行关系重大，工程质量的优劣，不仅严重影响承包商的信誉，也将影响建设项目业主的经济效益，同时也可以反映出监理工作好坏，因此工程质量问题是参建各方的共同利益所在。搞好工程质量问题控制，是参建各方义不容辞的责任。但是在实际工作中，由于参建各方利益不同，对质量的重视程度也不相同，做为业主是工程建设管理的核心，质量控制是业主的重要工作之一，因此业主要用质量控制的手段来协调设计、监理和施工单位关系，加强对参建各方的质量控制，以保证工程达到预期的质量目标。

2 业主对“万水千山百湖城”工程质量控制的基本内容

业主对工程质量控制，贯穿于工程建设的全过程，为确保工程质量，业主要按以下内容对在建工程项目进行质量控制。

2.1 预测施工期和使用期对质量影响的全部因素，做好防洪工程决策阶段的规划。

2.2 选择资质等级、经验、信誉合格的设计、施工及监理单位，签订合同，明确参建各方的质量责任。

2.3 做好对重大技术方案、设计文件、施工组织设计的审定。

2.4 做好实施阶段的质量控制，如图纸会审与技术交底施工准备、材料机具供应及施工中的质量检测。

2.5 做好质量信息反馈，通过施工组织，与协调手段进行全面质量管理。

3 业主对工程质量控制措施

工程建设从项目的决策到竣工验收交付使用要经过项目建议书，可行性研究，工程设计施工准备，项目实施、竣工验收、后评价等程序，以上程序可归结于四个阶段即立项阶段，设计阶段、施工阶段和验收阶段在以上四个阶段内，都涉及到一个重要纽带就是工程质量。而在各阶段，业主针对不同时期的不同重点，采取相应的质量控制手段，最终完成建设项目的质量控制，达到预期的质量目标。

3.1 业主对设计质量的控制

设计工作是工程项目建设的基础，及时准确地提供设计，处理工程重大技术问题，对保证工程质量具有重要的意义。业主对设计质量目标是“适用、合理、经济、美观、安全”，为达到这一目标，应采取以下措施对设计质量控制。

（1）根据项目建设有关批复文件，编制出设计大纲组织设计招投标，评定设计方案，进行勘察、设计、科研单位的资质审查，选定较好的设计单位。签订委托合同，按合同实施，并加强对合同实施过程中的质量控制。

（2）对设计方案审查，审查设计方案，以保证项目设计符合设计大纲和国家现行设计规范、规定、标准并符合国情、材料、技术等条件，能使建设的工程项目充分发挥社会效益、经济效益、环境效益。

（3）对设计图纸的审核。设计图纸是设计成果的重要组成部分，又是施工的直接依据，所以，设计阶段质量控制，首先是提供设计图纸的质量。

初步设计图纸的审核。初步设计是决定工程采取何种技术方案，审查重点是：所采用的技术方案是否符合总体方案的要求，是否达到了项目立项阶段的质量标准。

施工详图设计图纸的审核。施工图是对设备、设施建筑物，管线等工程对象尺寸、布置选材，构造相互关系，施工及安装质量的详细图纸及说明。审查重点是：能否满足项目功能质量目标。

（4）施工设计的变更和竣工验收。业主要组织设计单位进行施工配合，及时发现和解决施工过程中问题，及时变更施工设计和修改工程预算。竣工验收既是对施工质量的最后考核，也是对设计质量的最终审定，验收期发现的设计或施工质量问题，限定设计与施工单位消除质量问题的期限，限期完成。

3.2 业主对监理的质量控制监督

项目的建设实施，都要实施监理制，是现行城市河道整治工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上项目建设管理方法接轨。建设监理的主要任务是“三控制”质量控制即是三控制内容之一。为了能够保证项目的正确实施，以及监理单位能够有效地对质量控制，业主应将委托监理工作内容具体化，并赋于监理相应权力，就质量控制而言，应委托监理以下内容：

（1）督促承包商健立健全施工管理制度和质量保证体系并监督实施。

（2）检查工程使用的原材料、半成品、成品、构成配件及设备质量，并进行必要的测试和监控。

（3）监督承包商严格按技术标准和设计文件施工控制工程质量。

（4）抽查工程施工质量，对隐蔽工程进行复检签证参与工程质量事故的处理。

（5）组织工程单元、分部、阶段验收及竣工初验，并对工程质量提出评估意见。

要对监理单位进行资质审查，优选监理单位，在此基础上，业主通过对以上委托内容具体委托实施质量控制。业主对监理的监督控制，主要通过监理工作月报和进行现场监督。现场监督就是业主派驻现场管理人员即可设项目办或业主代表。根据监理月报反映的质量情况，通过现场勘察，来督促监理和承包商对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质量控制，达到质量控制的预期目标。

3.3 业主对施工质量的控制

业主应通过公开招标，选定与工程建设任务相适应的承包商，并签订工程承包合同。业主对施工的具体质量控制主要是委托监理进行。监理依据项目业主和承包商签订的工程承包合同，对防洪工程项目建设进行全面监理，使承包商的工程质量活动完全处于监理控制中，有效地开展质量控制。但通过近两年实践，有些问题不是监理和施工单位就能解决的还需要业主做大量工作。业主在施工阶段的质量控制主要有以下几个方面：

（1）确定工程质量控制流程中影响质量因素。工程质量控制流程明确后，进一步完善质量监督组织，如业主可设质量管理部门，直接负责监督监理和施工单位的质量行为，并协调二者关系。

（2）抓好质量检验，落实检验方法，督促施工单位，严格落实“三检制”以及业主监理、设计及政府质量监督部门的检查。

（3）对单元分部工程，隐蔽工程组织验收，质量检验评定标准，应严格按照国家标准和部颁标准及行业标准组织验收。

（4）审查质量问题报告，参与现场质量监理会议当施工中出现质量问题，应引起重视，防止诱发重大的质量事故，组织专人调查分析原因及性质，并审查监理，施工单位填写工程问题报告单及处理方案。

4 结语

综上所述，“万水千山百湖城”工程建设项目，业主对工程质量控制是贯穿于项目建设全过程中，由于在城市河道整治工程上推行“三项制度”改革，只是刚刚起步，因此要在今后的质量控制实践中，进一步总结和探讨质量控制的方法和措施。以确保城市河道整治工程建设的工程质量。

［1］石庆尧.水利工程质量监督理论与实践指南[M].北京：中国水利水电出版社,2009,03.

［2］水利部建设与管理司.“九五”水利工程建设技术[M].北京：中国水利水电出版社,2004,06.