韩国江陵市低碳绿色发展模式

程婧

摘要：介绍了韩国江陵市低碳绿色发展模式的背景和经验，重点对《江陵市低碳绿色示范城市发展规划》进行分析，阐述了江陵发展模式的核心内容及规划步骤、规划目标、实施策略、预期影响和政府行动纲领，最终通过总结韩国江陵市的发展经验，从而得出对我国发展低碳经济的三点启示。

关键词：韩国；江陵市；低碳绿色；模式

Abstract：This article briefly describes the background and experience of the low-carbon green city development in Gangneung city, focusing on analysis of “development plan for pine city - Gangneung low-carbon green demonstration city” , expatiates the core content and planning steps of the the Gangneung mode, planning objectives and implementation strategies , expected impacts and Government Programme of Action , after summing up the experience of the development of South Korea Gangneung, finally gets three inspirations for the development of low-carbon economy in China.

Key words：Korea；Gangneung；low-carbon green；model

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2014）-07-65（5）

1规划背景及概述

江陵市位于韩国东部海岸，是江原道的一个市。（图1）江陵市是首个由韩国中央政府指定的低碳绿色示范城市，城市建设目标中明确，到2016年减少80%的温室气体排放。2009年5月21日，韩国总统李明博听取“江陵市低碳绿色示范城市发展规划纲要”的报告，2010年3月31日，正式推出《江陵市低碳绿色示范城市发展规划》（简称《发展规划》）。该规划不仅保护当地的湿地、森林、水及海岸地区等生态资源，而且提供了符合经济发展需要的绿色增长的方法。

“江陵模式”是一个基于生态的良性循环，为城市废物、能源、供水、污水处理、生态环境、文化和交通等各方面提供低碳环保解决方案的模式。《发展规划》共包括愿景、目标、指标、战略方向和土地利用规划五大部分内容。在基本规划框架和原则的基础上，为每个发展规划配套制定用地层面的空间规划、气候变化应对规划以及经济复兴规划。规划期共分为三个阶段，短期规划至2012年，中期规划至2013年，长期规划至2016年，各时期规划配有相应的实施规划。包括大型实施项目共计14个，涵盖建设湿地公园、绿色高科技工业园、教育中心、会议中心、绿色公寓、学校、旅馆、光伏照明[]街道、绿色社区、农业文化旅游、沿海生态系统、生态村等一系列低碳绿色项目。

2江陵模式

《发展规划》选定的区域为江原道江陵市浦区，（图2）面积17.55平方公里，规划人口为1.9万人。江陵模式认为万物都有联系，围绕着规划用地，能源、水、公园、用地和废物，都有着自身的生态循环模式。（图3）低碳城市缓解和适应行动模型提供了一系列策略库来实现目的。（表1）

江陵模式在气候管理和缓解规划设计方面，自上而下由市长或市政府官员负责，市可持续发展办公室协调利益相关者和市气候变化专门研究小组的意见。利益相关者主要由城市各机构、官方权威、私人业主以及公众参与组成；市气候变化专门研究小组主要由气候专家、工程师、保险金融专家、律师等专业技术人员组成。最终由专门工作小组从能源、政策、通信、交通、水和废物等几个方面形成综合规划方案。在常规的规划设计的基础上，研究小组对城市的劣势进行评估，并进行气候影响情景规划，通过制定缓解和适应性行动规划，形成精明气候城市规划。

规划设计共分六个步骤，一是现状调查；二是确定设计目标和方向，包括目标分析、气候设计、气候风险评估和劣势评估、土地适应性和承受力分析及居住适应性分析；三是低碳绿色城市开发项目；四是气候变化应对概念规划；五是总体规划；六是专项规划。

3规划理念、目标和策略

《发展规划》确定零能耗原则，以五行自然元素代表城市各种资源，并为每种元素制定各自发展方针。“火”代表空气、风和能源，将太阳能和风能转化为电能。“水”代表水资源、湿地、管道，管理地下水和地表水资源在满足社会需求和保护环境间寻找平衡。“木”代表森林、公园、绿地和栖息地，要为整个规划地区构建绿色网络。“金”代表金属，对矿产开采区进行恢复。“土”代表垃圾，将可燃垃圾转换成集中供热和供电。

规划目标是要将江陵市建设成为世界低碳绿色城市的典范，彰显城市在能源和减排方面的能力，成为韩国第一的低碳绿色城市。

规划策略分为两个层面，总体层面和实施层面。总体策略主要是保护和修复自然环境；创造性利用传统文化资产和本地资源；发展国内绿色技术和服务；低碳交通、住房和能源；鼓励市民参与和绿色生活方式。实施策略又分两个层面，一是水城规划层面，将规划区域分为五个绿色区域，（图4）并制定相应的策略和项目；二是社区规划层面，针对现状问题和过去的经验总结出社区发展的策略，例如对城市现有设施进行太阳能改造策略。（图5）

4规划预期影响

4.1将促进地方经济发展

实施低碳规划后，预计地方产业收入增加8530亿韩元，而2010年至2013年当地城市发展预算为3094亿韩元，即地方收入将会是财政预算的三倍。规划实施后将增加地方就业机会，预计到2013年将会创造超过5000个就业机会，其中主要集中在建筑、电子和电力及其它服务业方面。低碳绿色规划也将促进当地旅游业的发展，游客人数将增加6.7%，约92万人，并创造旅游收入850亿韩元。

4.2减少温室气体排放

规划实施后温室气体排放量将显著减少，湖泊得到恢复，国家绿色运输体系更加完善。预计到2016年，温室气体排放量将比2009年（24万吨）降低80%。鼓励自行车和绿色社区的使用，进一步节约能源。（图6）

4.3促进绿色生活方式和提高国际影响力

通过绿色规划将会为今后的公共绿色教育和实践提供一个有效的渠道，同时也为开拓海外新市场打下良好的基础。

5行动纲领

规划在江陵市制定各相关部门行动纲领（表2），并在全市范围内建立专门协调办公室，指定项目区域和负责部门、机构，为利益相关者建立适当的鼓励机制，建立项目执行、监管和质量控制体系，对减排量进行量化统计等。

6经验与启示

江陵发展模式是在韩国2008年启动“低碳绿色增长战略”的大背景下，尝试将低碳城市发展理论应用于实践的范例，表明了韩国政府建立绿色环境的坚决意愿，为其未来绿色经济增长和发展奠定基础。《发展规划》为江陵市制定了绿色增长的战略，同时制定了绿色经济产业、气候应对 、能源等项目的具体实施计划，以及各机构和各单位行动方案，此外进行气候变化应对和能源目标管理、设定温室气体减排目标以及建立低碳交通体系等，成为韩国向绿色产业经济转型的重要尝试。目前，我国经济发展迅速，资源消耗和环境问题日益严重，2011年中国碳排放量全球最高，占比28%，远高于第二名美国的16%。为了世界的可持续发展，全球的气候不再恶化，发展低碳经济是中国的必由之路。

endprint

6.1调整产业结构发展新技术

我国当前的产业结构仍然是以高能耗、高污染的产业为主，粗犷式的方式虽然能够在短时间内积聚财富，却是得不偿失。我们需要积极培育和发展战略性新兴产业，如新能源、电动汽车、节能环保产业等。研究新技术和新工艺，提高工业能效，对传统工艺流程应用进行低碳技术改造。努力提高可再生能源在整个能源结构中的比例。

6.2建立低碳发展体系加大投资力度

江陵模式是韩国整体低碳经济发展体系中的一部分。对于中国如此庞大的国家，任何大的国策都需要自上而下，从面到点综合详细的体系规划，需要有政策、法律法规配套、制定标准和科学研究、制定可实施的项目库进行支撑形成完善的发展体系。另外，加大对绿色产业的投资和监管也是很重要的。根据联合国环境署2008年对投资的界定，绿色投资在各国投资活动中占比最高的是韩国，达到80%，中国占比为37.8%，中国能达到这个占比还是由于联合国环境署把铁路、公路等公共交通设施投资计算在内。

6.3在配套政策和金融制度上支持绿色低碳经济建设

对于低碳项目建设应予以政策上的支持，例如对绿色建筑项目不仅有财政方面的支持，还需要在节水、节材、节地及环境保护等方面有配套部署，而且要在土地、税收、产业政策等方面进行鼓励推动。在金融上可鼓励设立绿色信托投资基金，采用多种融资方式。尝试建立企业累积碳减排量信用积分制度，激励企业自发减排。 （下转72页）

（上接68页）

注释：

①利用太阳能光伏照明系统可将太阳光直接转换成电能提供给照明工具，可分为独立太阳能光伏照明系统和并网太阳能光伏照明系统。

②2008年韩国政府正式提出开始实施“低碳绿色增长战略”。2008年9月李明博主持召开国家能源委员会会议，审议通过了“第一阶段国家能源基本计划”（2008年至2030年）。2009年1月6日，李明博主持国务会议通过了“绿色工程”规划。2010年4月14日，韩国政府公布了《低碳绿色增长基本法》。

参考文献：

[1]住房和城乡建设部，财政部，国家发展改革委．绿色低碳重点小城镇建设评价指标(试行)[S]．(2014-02-18)wanfangdata.com.cn．

[2]李波．发展绿色消费促进低碳经济发展策略研究[J ]．现代管理科学，2011，（10）.

[3]袁开智．做好绿色低碳转型大文章——国务院发展研究中心产业经济部主任冯飞谈中国低碳经济发展方向和路径选择 [N]． 经济导报，2010－04－20（B02）．

[4]鲁冬．韩国的低碳绿色增长 [J]．学习时报，2010，（2）.

[5]卢智慧．低碳经济下我国企业绿色营销发展策略研究[J]．改革与战略，2012，（6）.

[6]苗阳，鲍健强．国际碳博弈研究与中国对策[J]．中国名城，2011，（1）.

责任编辑：蒋亚林

endprint

6.1调整产业结构发展新技术

我国当前的产业结构仍然是以高能耗、高污染的产业为主，粗犷式的方式虽然能够在短时间内积聚财富，却是得不偿失。我们需要积极培育和发展战略性新兴产业，如新能源、电动汽车、节能环保产业等。研究新技术和新工艺，提高工业能效，对传统工艺流程应用进行低碳技术改造。努力提高可再生能源在整个能源结构中的比例。

6.2建立低碳发展体系加大投资力度

江陵模式是韩国整体低碳经济发展体系中的一部分。对于中国如此庞大的国家，任何大的国策都需要自上而下，从面到点综合详细的体系规划，需要有政策、法律法规配套、制定标准和科学研究、制定可实施的项目库进行支撑形成完善的发展体系。另外，加大对绿色产业的投资和监管也是很重要的。根据联合国环境署2008年对投资的界定，绿色投资在各国投资活动中占比最高的是韩国，达到80%，中国占比为37.8%，中国能达到这个占比还是由于联合国环境署把铁路、公路等公共交通设施投资计算在内。

6.3在配套政策和金融制度上支持绿色低碳经济建设

对于低碳项目建设应予以政策上的支持，例如对绿色建筑项目不仅有财政方面的支持，还需要在节水、节材、节地及环境保护等方面有配套部署，而且要在土地、税收、产业政策等方面进行鼓励推动。在金融上可鼓励设立绿色信托投资基金，采用多种融资方式。尝试建立企业累积碳减排量信用积分制度，激励企业自发减排。 （下转72页）

（上接68页）

注释：

①利用太阳能光伏照明系统可将太阳光直接转换成电能提供给照明工具，可分为独立太阳能光伏照明系统和并网太阳能光伏照明系统。

②2008年韩国政府正式提出开始实施“低碳绿色增长战略”。2008年9月李明博主持召开国家能源委员会会议，审议通过了“第一阶段国家能源基本计划”（2008年至2030年）。2009年1月6日，李明博主持国务会议通过了“绿色工程”规划。2010年4月14日，韩国政府公布了《低碳绿色增长基本法》。

参考文献：

[1]住房和城乡建设部，财政部，国家发展改革委．绿色低碳重点小城镇建设评价指标(试行)[S]．(2014-02-18)wanfangdata.com.cn．

[2]李波．发展绿色消费促进低碳经济发展策略研究[J ]．现代管理科学，2011，（10）.

[3]袁开智．做好绿色低碳转型大文章——国务院发展研究中心产业经济部主任冯飞谈中国低碳经济发展方向和路径选择 [N]． 经济导报，2010－04－20（B02）．

[4]鲁冬．韩国的低碳绿色增长 [J]．学习时报，2010，（2）.

[5]卢智慧．低碳经济下我国企业绿色营销发展策略研究[J]．改革与战略，2012，（6）.

[6]苗阳，鲍健强．国际碳博弈研究与中国对策[J]．中国名城，2011，（1）.

责任编辑：蒋亚林

endprint

6.1调整产业结构发展新技术

我国当前的产业结构仍然是以高能耗、高污染的产业为主，粗犷式的方式虽然能够在短时间内积聚财富，却是得不偿失。我们需要积极培育和发展战略性新兴产业，如新能源、电动汽车、节能环保产业等。研究新技术和新工艺，提高工业能效，对传统工艺流程应用进行低碳技术改造。努力提高可再生能源在整个能源结构中的比例。

6.2建立低碳发展体系加大投资力度

江陵模式是韩国整体低碳经济发展体系中的一部分。对于中国如此庞大的国家，任何大的国策都需要自上而下，从面到点综合详细的体系规划，需要有政策、法律法规配套、制定标准和科学研究、制定可实施的项目库进行支撑形成完善的发展体系。另外，加大对绿色产业的投资和监管也是很重要的。根据联合国环境署2008年对投资的界定，绿色投资在各国投资活动中占比最高的是韩国，达到80%，中国占比为37.8%，中国能达到这个占比还是由于联合国环境署把铁路、公路等公共交通设施投资计算在内。

6.3在配套政策和金融制度上支持绿色低碳经济建设

对于低碳项目建设应予以政策上的支持，例如对绿色建筑项目不仅有财政方面的支持，还需要在节水、节材、节地及环境保护等方面有配套部署，而且要在土地、税收、产业政策等方面进行鼓励推动。在金融上可鼓励设立绿色信托投资基金，采用多种融资方式。尝试建立企业累积碳减排量信用积分制度，激励企业自发减排。 （下转72页）

（上接68页）

注释：

①利用太阳能光伏照明系统可将太阳光直接转换成电能提供给照明工具，可分为独立太阳能光伏照明系统和并网太阳能光伏照明系统。

②2008年韩国政府正式提出开始实施“低碳绿色增长战略”。2008年9月李明博主持召开国家能源委员会会议，审议通过了“第一阶段国家能源基本计划”（2008年至2030年）。2009年1月6日，李明博主持国务会议通过了“绿色工程”规划。2010年4月14日，韩国政府公布了《低碳绿色增长基本法》。

参考文献：

[1]住房和城乡建设部，财政部，国家发展改革委．绿色低碳重点小城镇建设评价指标(试行)[S]．(2014-02-18)wanfangdata.com.cn．

[2]李波．发展绿色消费促进低碳经济发展策略研究[J ]．现代管理科学，2011，（10）.

[3]袁开智．做好绿色低碳转型大文章——国务院发展研究中心产业经济部主任冯飞谈中国低碳经济发展方向和路径选择 [N]． 经济导报，2010－04－20（B02）．

[4]鲁冬．韩国的低碳绿色增长 [J]．学习时报，2010，（2）.

[5]卢智慧．低碳经济下我国企业绿色营销发展策略研究[J]．改革与战略，2012，（6）.

[6]苗阳，鲍健强．国际碳博弈研究与中国对策[J]．中国名城，2011，（1）.

责任编辑：蒋亚林

endprint