大安市村级集体经济发展的调查报告

摘要：本调查报告结合大安市村级集体经济发展现状，积极探索了村集体经济发展的办法和路径，分析了村级集体经济发展中的制约因素，探讨了村级集体经济发展好的成功经验。

关键词：大安市；村级集体经济；发展现状；制约因素；措施

中图分类号：F321 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-08-1

只有通过增强村级集体经济实力，才能提高农村基层组织的凝聚力、号召力及战斗力，才能实现农村经济的快速发展。只有积极探索村集体经济发展的办法和路径，才能不断壮大全市村级集体经济实力，为此，我们对全市农村经济发展的情况进行了专题调查。

1 我市村级集体经济发展现状

我市现有223个村，农业人口26.9万人。据统计，2013年全市村级集体经济有集体资产总值37127万元，总收入为2972万元。有集体经营收益的村118个，占村总数的53%；无收益的村105个，占47%。集体收益在5万元以下的村34个，5～10万元的村41个，10万元以上的村43个。经对2013年的村级集体经济主要发展情况的调查分析，主要呈现出以下特点：

1.1 村级集体经济组织的资产快速增加

各村总资产由2012年的29851万元上升到2013年的37127万元，增长了20%，从整体规模上看呈快速增加态势。

1.2 村级集体经营能力极其弱化

在调查中我们发现在2013年全市总收入中经营收入为101万元，仅占总收入的 3 %，而在总支出中，经营支出为260万元，仅占总支出的10 %。

1.3 部分村级集体经济发展后劲缺乏

集体经济收入来源较为单一。多数村集体经济底子薄，来源渠道单一，几乎全部收入来源于各种形式的占地补偿和租赁；一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来源，仅靠财政转移支付和“一事一议”奖补资金。经调查绝大部分村级收入主要来源于转移支付、机动地发包等。

1.4 村级负债依然存在

由于多种原因，我市村极债务还十分沉重，严重影响了村级集体经济的发展。2013年底，全市村级负债总额为8146万元，村平均36万元，每年给各村拨付的财政转移支付补助收入村均6万余元，只能保村干部的工资、办公经费等基本运转，根本没有资金用来发展村级集体经济。

1.5 因所处位置不同造成村级集体经济发展的不平衡

目前，我市村级集体经济存在乡（镇）、村之间发展严重不平衡的现象。在集体经营收益在30万元以上的村几乎都地处市区及城郊附近，而无集体经营收益的村大多地处偏远的村。

2 村级集体经济发展中的制约因素

2.1 思想认识不够

一些乡（镇）、村级干部在发展村集体经济上存在“等、靠、要”的落后思想，总爱强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足本地优势搞发展。

2.2 发展所需资金少

当前，除少数村利用现有集体土地、山林、房产等获得一定集体经济收入外，大部分村是“空壳村”，没有集体经济收入，加之债务负担严重，即使有能力、有魄力的村干部想要抢抓发展机遇，由于发展集体经济的资金匮乏，发展集体经济也是一筹莫展。

2.3 发展环境不优

很多村道路、通讯、水电等基础设施弱，制约了本村的发展。同时我市目前还没有建立健全发展村集体经济的各种扶持政策和激励机制。

2.4 人才队伍匮乏

当前，农村许多有头脑、有技术、有门路的年轻人大都选择外出务工，导致村级集体经济发展严重缺乏人才。同时部分村干部队伍老化，综合素质不高，思想保守，市场经济意识不强，缺乏开拓创新精神，发展上缺思路，管理上缺能力。

3 加强村级集体经济发展的主要措施

3.1 加强村级班子建设

从调查情况看，全市村级集体经济收入达到一定规模的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子，特别是村支部书记。如我市两家子镇同权村党总支书记洪向奎任书记多年来带领全村干部群众坚持把发展壮大村级集体经济作为村级工作的头等大事，立足资源优势走发展合作社，壮大大荛子产业的模式。同权村位于两家子镇中部，全村大多是盐碱涝洼地，自然生产条件十分恶劣。1990年以前同权村人均收入不足700元。洪向奎采取扶持引导、建立合作社、强化副业加工、发挥名牌优势等有效措施，推动了全村笤帚产业的不断发展壮大，目前已形成了家家种植，户户加工的新格局，到2013年全村实现人均收入9580元。

3.2 准确定位发展方向

发展好的村虽然情况千差万别，但都能紧密结合本地的资源和条件，坚持因地制宜，分类指导，制定各具特色的发展规划，选准村集体经济发展方向和项目。如大安市四棵树乡建设村立足自身实际，选准集体经济发展突破口，通过招商引资、借地生财，促成吉林油田在村里开发油井。同时，努力挖掘集体增收潜力。抓住西部土地开发整理契机，新增水田面积1200多公顷，年将新增村集体积累180余万元，还新建10栋大棚发展棚膜经济。目前，绿色蔬菜和其他经济作物占到种植面积的30%，养殖大户21户，种植大户53户，运输户44户，经商户34户，农户70%有致富项目。2011获得全国文明村镇称号。

3.3 积极发挥自然资源优势

村级集体经济发展取得成功的村，大多具备一定的资源条件。有的资源比较丰富，比如月亮泡镇有林地、水面、草原等；有的位置比较优越，如大来乡、四棵树乡山湾村临近市区，交通便利，信息灵通，接受产业和企业的辐射带动比较容易；有的资金比较充足，如因风力发电用地或城镇基础设施建设用地，补偿积累较多。而资源匮乏、没有特色产业的偏远乡（镇）所在村，村级集体经济几乎空白，基本都是空壳村。

3.4 创造良好的发展环境

各级党委、政府不断加大对农村经济社会发展的支持力度，出台了一系列优惠政策，放宽了领域，给农村改革发展带来了大好机遇，进一步调动了农村干部群众发展村级集体经济的积极性。比如，开展“阳光工程”培训，实施“一村一名大学生”计划，积极开展扶持薄弱村集体经济组织项目等，为发展壮大村级集体经济创造了良好的条件。

3.5 大力强化村级财务管理

在调查中发现凡是集体经济发展好的村，在千方百计拓宽增加村级集体经济来源渠道的同时，狠抓村级财务管理工作，严格执行三资代理制度，坚持开源节流不动摇，使村级集体经济积累不断增多。

作者简介：韩金平，本科学历，大安市农业技术推广中心，高级经济师，研究方向：农村经济管理。